淺談"農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作技術路線"的應用

■周林衡

（湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局四一三隊湖南常德415000）

淺談"農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作技術路線"的應用

■周林衡

（湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局四一三隊湖南常德415000）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權登記頒證是一項社會調(diào)查工作，是依法維護農(nóng)村土地承包當事人合法權益的重要措施，是促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要手段。在該項工作實施過程中，如何運用好"農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作技術路線"則顯得至關重要。本文結合工作實際，對"農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作技術路線"的實踐應用進行了闡述，并對如何高效高質(zhì)推進該項工作提出了有效措施。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權 登記頒證 技術路線 推進措施

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記是為了解決地塊不實、四至不清等問題而進行的一項社會調(diào)查工作。其工作目的就是為了查清每塊宗地或者地塊的名稱、面積、四至、空間位置、界址、土地用途、地力等級、利用類型和是否基本農(nóng)田等情況，為完善土地承包管理工作，解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，維護農(nóng)民土地承包合法權益提供強有力的法定依據(jù)。

本文以湖南省常德市鼎城區(qū)堯天坪鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作為研究對象，結合湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作技術路線進行簡要分析與探討。堯天坪鎮(zhèn)地處鼎城區(qū)西南端，與桃源縣接壤，距常德城區(qū)約45km，與本區(qū)長茅嶺鄉(xiāng)、港二口鎮(zhèn)、逆江坪鄉(xiāng)接址相鄰。該鎮(zhèn)共有15個行政村，耕地面積約28000畝，地形地貌以丘陵、山地為主。

1 技術路線

該工作技術流程分為6個階段，包括組織宣傳培訓、技術資料準備、現(xiàn)場調(diào)查與調(diào)繪、核實與公示、建庫與信息化、登記、頒證與存檔。每個階段各有側重點，高分遙感、地理信息、軟件技術、數(shù)據(jù)庫等技術始終貫穿整個過程。

1.1 組織、培訓、宣傳

（1）組織：成立技術工作組和協(xié)調(diào)工作組。技術工作組：由1名項目負責、1名技術總負責、15名技術人員（每個技術員負責1個行政村），共17名技術員組成。技術負責主要負責各個村的技術人員的技術指導和階段性檢查，項目負責主要負責縣、鎮(zhèn)、村的關系協(xié)調(diào)和項目的總體管理；技術員負責做好野外調(diào)繪和室內(nèi)數(shù)據(jù)整理工作。協(xié)調(diào)工作組：由1名副鎮(zhèn)長牽頭，15名村干部組成，主要負責做好農(nóng)戶的組織和準備工作，充分調(diào)動農(nóng)戶的積極性，使每戶農(nóng)戶參與到確權工作中來。兩個工作組，在農(nóng)經(jīng)委的統(tǒng)一部署、指導下開展工作，統(tǒng)籌安排、分工合作、協(xié)調(diào)推進。

（2）培訓：對技術員進行相應的業(yè)務與技術培訓，提高保密意識。明確工作任務，工作思路，工作方法，統(tǒng)一規(guī)范要求，確保成果的技術統(tǒng)一性、完整性、規(guī)范性。

（3）宣傳：由區(qū)農(nóng)經(jīng)局牽頭，鎮(zhèn)、村相關部門配合，技術單位參與，召開動員大會。對廣大農(nóng)戶進行政策宣傳與動員，通過此次動員大會，使廣大農(nóng)戶明白此次農(nóng)經(jīng)確權工作不僅是全國性的一項工作，而且對促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，保障農(nóng)戶利益有著十分重要的意義。此次農(nóng)經(jīng)確權不是重新分配田地，而是對田塊的權屬確認，關系到農(nóng)戶自身的利益以及子孫后代的利益，充分調(diào)動農(nóng)戶的自覺性和積極性。并且告知農(nóng)戶如何配合技術單位完成此次確權工作，明白自身職責：一是提供相關資料、信息（農(nóng)村土地承包經(jīng)營權權屬資料，如：原承包合同、原經(jīng)營權證，依法變更的有關合同、申請和審核材料等。其他資料，如:身份證和戶籍資料、婚姻登記或證明材料等）；二是到田間地頭確認自己所屬地塊；三是對確權登記頒證信息進行核實簽字確認。

1.2 資料與技術準備

收集高分遙感影像數(shù)據(jù)、第二次全國土地調(diào)查資料、集體土地所有權確權登記發(fā)證成果等資料，制作工作底圖，印制相關的表冊。利用南方CASS農(nóng)村經(jīng)營權確權內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理軟件進行數(shù)據(jù)處理，將農(nóng)戶的一些基本信息（如：姓名、性別、身份證號碼、地塊名稱、地塊合同面積、土地用途、土地利用類型、四至等），進行數(shù)字化錄入、表格化。特別是對工作底圖需事先利用內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理軟件進行矢量化，并對每塊田地進行系統(tǒng)化編號，做到不重復、不遺漏，并具可增補性。在實際調(diào)查中，如與圖上有不一致的地方，可靈活增補，不影響整體編號。整個工作全過程需嚴格遵守保密原則。具體工作方案如下表1：

表1 資料與技術準備方案

1.3 入村調(diào)繪與勘測

通知各村組長，召開村組會議，組織村干部和各組村民代表進行具體的工作培訓，進一步明確工作目的，并分發(fā)工作底圖，按村開展每戶、每塊地的邊界與權屬調(diào)查工作。技術員攜帶工作底圖在村干部或者村民代表的帶領下深入現(xiàn)場進行實地調(diào)繪，對現(xiàn)場指認的田塊在工作底圖上進行確認，并在記錄本上記錄地塊編碼、承包方(代表)姓名、界址點、界址線等地塊信息以及具有明顯方位意義、對地塊四至描述起關鍵作用的地物名稱，如：溝渠、田間道路、獨立地物等。信息不明的讓農(nóng)戶自己提供相關資料或者查閱相關資料或咨詢農(nóng)經(jīng)部門進行確認。具體工作方案如下表2：

表2 入村調(diào)繪與勘測方案

1.4 核實與公示

召開村民議事會議，對整個確權工作進行通報，將查清的歷史資料、調(diào)繪形成的初步結果在村民集中活動的場所進行公示，公示期不少于7天。公示結果無異議的，則要求農(nóng)戶現(xiàn)場簽字認可。若有異議，則對入村調(diào)繪和勘測階段重新核查。對復核的結果進行第二輪張榜公示，直至農(nóng)戶簽字認可。通過公示，農(nóng)戶不僅能從圖上直接辨清自己地塊的相關信息，而且還能看到相鄰地塊以及整個村組的地塊信息，也對整個登記頒證工作起到監(jiān)督作用。具體方案如下表3：

表3 核實與公示方案

1.5 建庫與信息化

根據(jù)確權登記頒證過程中形成的像、圖表和文字等材料，按照國家農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權要素編碼規(guī)則》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》等標準規(guī)范建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。

1.6 登記、頒證與存檔

建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿。區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門，按照統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿（樣本）格式，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿，進行權屬確認登記。由南方CASS農(nóng)村經(jīng)營權確權內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理軟件自動生成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書。按照2010年農(nóng)業(yè)部、國家檔案局頒發(fā)的《關于加強農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2010]12號），在區(qū)經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的組織下將登記相關資料進行整理歸檔。由農(nóng)經(jīng)部門和檔案管理部門分別妥善保存，為今后查閱打好基礎。

2 推進措施

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作是一項中央關于“三農(nóng)”工作的重大部署，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，關系到千農(nóng)萬戶的切身利益。為了更好的完成這項工作，我們還需做好如下幾點：

（1）嚴格把握政策界限，充分保障每位農(nóng)戶的合法權益。

（2）抓好宣傳培訓，確保農(nóng)民知情參與。要把黨的政策宣傳到位，杜絕閉門造車，暗箱操作。否則工作成果得不到農(nóng)民的認可，會產(chǎn)生糾紛，影響社會穩(wěn)定。

（3）做好界限指認工作。確保承包地塊信息準確無誤。通過界限指認，確定地塊的空間地理位置。尤其要聘請對本村農(nóng)戶承包地塊非常熟悉的人參與此項工作中來。

（4）把好承包地塊的四至，確保地塊信息準確無誤。土地確權工作等于給土地發(fā)身份證，因此要確保農(nóng)戶土地塊數(shù)、土地的四至信息準確，對于一些錯誤要及時糾正，夯實確權工作的信息基礎。

（5）強化安全保密意識，認真做好登記保密工作。

（6）處理好土地糾紛關系，確保工作圓滿完成。由于歷史原因，可能存在一定的土地糾紛關系，甚至在這次工作當中，也會有糾紛產(chǎn)生，因此對于這些糾紛，就要借此次工作，及時進行調(diào)查和處理，爭取圓滿完成工作。

[1]湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證文件資料匯編（一）.2014.

[2]湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證文件資料匯編（二）.2014.

D651.1[文獻碼]B

1000-405X（2016）-5-374-2