官場“兩面人”為何存在

牛月永+郭素梅

官場“兩面人”作為政治生活中的一種亂象，引發我們深入思考——為什么會出現這種亂象，并且屢禁不絕？官場“兩面人”的存在，縱然原因多種，但是根源在于少數領導干部思想生銹，以及制度碎片和紀律松弛，導致思想建黨與制度治黨進一步分離，最終出現官場“兩面人”亂象。

一、思想生銹造成信仰失靈，帶來思想不忠，阻礙思想覺悟提高，難以長期為繼，從而使忠誠干凈擔當的“政治人”蛻化為自私自利、言行不一的“兩面人”

思想生銹，描述的是少數黨員領導干部思想不純潔，缺失與時俱進、執政為民的思想品質。思想生銹必將帶來信仰“總開關”的失靈，導致理想信念的動搖，理論研究的固化，黨性覺悟的低下，全心全意為人民服務的根本宗旨的喪失，道德品質的惡化，從而使自身越來越走向群眾的對立面，開始變得以權謀私，貪得無厭。

思想生銹必然帶來思想上的不忠誠，正如美國思想家托馬斯·潘恩在《理性時代》所言，為了人類的幸福，一個人在思想上必須對自己保持忠誠。所謂不忠誠不在于相信還是不相信，而在于聲稱相信自己實際上并不相信的東西。思想上的謊言在社會里所產生的道德傷害是無法計算的。當一個人已經腐化到侮辱他思想的純凈，從而宣傳他自己根本不相信的東西的時候，他已經做好了干任何壞事的準備。可見，思想的純潔依靠思想的忠誠。

思想不忠必將導致脫離群眾的官場“兩面人”的產生。不可否認，作為社會行為指南針的思想一旦決口，一切變得皆有可能，官場“兩面人”現象便不足為奇。明朝江盈科在所著《雪濤諧史》中形象地刻畫出了“兩面人”的嘴臉——一個貪官明明想大撈一筆，但假裝分文不要的樣子。剛上任便煞有介事地向“神明”發誓，左手要錢，爛了左手；右手要錢，爛了右手。但是不久，有人送來百兩黃金進行行賄，他垂涎欲滴，又怕真爛了手。此時，他的手下湊上去說：“請將此金納入官人袖中，便爛也，只爛了袖子。”貪官喜笑顏開，遂揚袖納之，從此來者不拒，照收不誤。可見，官員成為貪官的根源在于沒有擰緊思想這根弦，一旦貪欲戰勝理智，自身就會迷失方向，最終走向人民的對立面。

思想生銹也帶來共產主義理想、馬克思主義理論、黨性覺悟和社會主義道德品質的短期化，最終導致思想不能制度化，造成官場“兩面人”的產生。思想一旦失去自律的特性，以為單靠思想自律就能提高所有人覺悟就變得毫無說服力。

可見，思想生銹帶來思想不忠，抑制思想長期化，導致思想不能制度化，官場“兩面人”得以產生。對此，根除“兩面人”現象必須保持思想純潔性，實現思想制度化，推進思想建黨與制度治黨密切結合。

二、制度碎片導致制度失靈，使制度失去應有的整體功能與價值，淡化制度意識，阻礙制度思想化，讓制度成為“稻草人”，使缺乏自律的不守規矩者成為官場“兩面人”

制度作為一個整體性概念，是相對于多數人而言的。只有依靠制度這種外在保障，才能實現信仰堅定、理論創新、黨性覺悟和道德高尚的長期化。制度不能思想化，便就結束了制度的生命。

當前，有些制度并沒有得到較好的貫徹執行。這種嚴重的滯后性是制度失靈的鮮明表現。這便把我們帶入到遵循制度建設規律的思考中。制度思想化是制度建設的規律性要求，做不到這一點，官場“兩面人”現象難以根治。制度思想化，即制度系統化，也就是形成制度體系的過程。相對于制度執行而言，制度思想化與制度體系具有共同的出發點和落腳點，即實現制度的落地生根。

制度失靈源于制度碎片，制度碎片源于反“制度體系”。毋庸諱言，制度碎片是制度落實的阻礙。在一定程度上，政治生活中的“兩面人”現象是制度碎片的體現。那么制度體系是什么？

制度體系是制度建設應該遵循的基本要求，主要體現在制度決策、制度執行與制度監督的有機統一。制度決策、制度執行、制度監督是制度建設的三個必要環節，也是三個要素。這些要素有序連接，密不可分，按照從決策到執行再到監督的步驟有序運作。同時，監督作為一個環節，也滲透在決策與執行當中。正是這些有序的連接，使制度諸多要素不是孤立而為，而是有機統一。事實證明，“兩面人”是通過制度碎片化的縫隙跳進制度陷阱的狡猾人。

按照制度體系的思路深入分析，制度執行并非孤軍奮戰，而是制度體系整盤棋的一個棋子。搞好制度執行，必須協同制度決策與制度監督，實現制度要素的協同發展。首先，需要進行民主決策，深化黨內民主與人民民主建設，集思廣益，協調各方利益，尋求最大公約數，縮小官場“兩面人”的生存空間。其次，需要民主監督，因為監督作為一種外在的制約，能夠及時糾錯防錯。加強監督的最大力量就是調動群眾監督，筑牢制度的籠子。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，本質是嚴以用權，也就是把權力關進制度的籠子里。

制度體系是黨員領導干部應該具有的制度意識，但是少數黨員干部沒能實現制度內化，有權就任性，悄悄走向制度的對立面，陷入官場“兩面人”境地。

所以，反“制度體系”的制度碎片導致制度失靈，淡化制度意識，制度不能思想化，導致官場“兩面人”大行其道。對此，治理官場“兩面人”必須加強制度建設，完善制度體系，推進思想建黨與制度治黨密切結合。

三、紀律松弛淡化制度功能，導致自律與他律背離、思想與制度分離，這既阻礙思想制度化，也阻礙制度思想化，最終使官場“兩面人”如雜草一樣得以叢生

在一個單靠自律的時代不可能不產生“兩面人”；在一個只靠他律的時代不可能不存在“兩面人”；在一個紀律松弛的時代，既產生也存在“兩面人”。

一般而言，紀律屬于制度范疇。但是，紀律作為制度有其自身的特殊性，即紀律體現制度的威懾力，能夠規范人的行為，讓大家按規矩辦事。官場“兩面人”亂象便是不守規矩的表現。

這些官場“兩面人”為何會存在？這要從制度具有的兩種功能說起。制度既具有激勵功能，還具有懲戒功能。制度的制約功能應該是這兩個功能的協調，以取得最佳效果。激勵功能是一種正和，往往以表彰形式給予物質和精神激勵；懲戒功能是一種負和，往往以懲罰形式給予批評和制裁。這種負和是暫時、短期的，從長遠來看亦是一種正和。當在現實生活中過多運用制度激勵功能，一味發揮制度正和功能，而忽略制度負和功能，往往造成遠遠超出制度負和的代價損失。所以，不注重制度懲戒功能是官場“兩面人”存在的重要原因。

按照一般邏輯來講，制度需要大力發揮其正和功能，抑或制度最終必須達到正和效應，才能體現制度存在的價值。但是，這種正和效應是制度激勵與懲罰功能協調的結果，并非制度激勵獨自而為。同時，兩者運用情況由其面臨的政治生態環境決定。環境在變，政策也要變。當前，全面從嚴治黨決定了紀律的功能與作用，所以，紀律松弛只能造成更多官場“兩面人”。

紀律松弛，一方面導致少數覺悟不強的黨員干部在沒有形成自覺學習的習慣以前，主動放棄馬克思主義理論的學習，自覺放松黨性覺悟，缺乏加強思想覺悟的長期性，影響思想制度化；另一方面導致制度執行力低下，制度意識淡化，把制度作為可有可無的“稻草人”，不能從系統性層面推進制度建設，影響制度思想化。

所以，紀律松弛導致思想建黨與制度治黨分離，影響制度思想化與思想制度化，最終導致思想生銹與制度碎片，讓官場“兩面人”得以叢生。對此，治理官場“兩面人”現象必須加強紀律建設，種好紀律的“莊稼地”，讓紀律松弛的雜草毫無生存空間，讓黨的紀律成為黨的生命，推進思想建黨與制度治黨密切結合。

總之，思想生銹、制度碎片和紀律松弛，是官場“兩面人”存在的重要原因。它們既阻礙思想與制度的統一，又分離自律與他律的結合，從而使思想難以制度化，制度難以思想化，思想建黨與制度治黨不能密切結合。所以，推進思想建黨與制度治黨密切結合，加強思想理論創新，完善制度體系，嚴明黨的紀律，是克服官場“兩面人”亂象的良藥，也是全面從嚴治黨前進的方向。

（責編 / 劉博）endprint