全面從嚴治黨：習近平總書記治國理政的鮮明特征

周凌華

全面從嚴治黨，是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政最鮮明的特征，其核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體突出問題導向，著力解決管黨和執行紀律中不同程度存在的失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，強調把紀律和規矩挺在前面，使管黨治黨真正從寬、松、軟走向嚴、緊、硬。十八大以來，十方面管黨治黨的舉措深得黨心、民心。

一是“八項規定”：既拉“高壓線”又通“高壓電”。2012年12月4日，離黨的十八大閉幕僅20天，黨中央就出臺了“八項規定”，這是新一屆中央領導集體對全黨和全國人民作出的莊嚴承諾，體現了以上率下的勇氣，是我們黨正風肅紀的第一步。為達到令行禁止的效果，各級紀委將“八項規定”的“高壓線”通上了“高壓電”，使“觸電”者都受到相應的懲處，做到既“打雷”又“下雨”。“八項規定”不是“一陣風”，這種以小見大、警鐘長鳴式的警示，在全體黨員干部中產生了巨大的震懾作用。

二是懲防并舉：既打“老虎”又拍“蒼蠅”。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。周永康、徐才厚等高官被查處，充分說明腐敗沒有“特區”、反腐敗沒有“禁區”。同時，嚴厲整治那些搞不正之風“蒼蠅式”腐敗，這些嗡嗡亂飛的“蒼蠅”，撒播“病菌”，具有很強的社會危害性，從地方到軍隊，從機關到國企，都可看到其影子，對國家和社會的蠶食不亞于鯨吞虎噬，群眾對此深惡痛絕。拍“蒼蠅”，就是要鏟除“微腐敗”現象滋生蔓延的土壤，從源頭上有效預防“老虎”式大腐敗的產生。

三是內外聯動：既抓“國內肅貪”又促“國際追貪”。十八大以來，黨中央在反腐敗中對國際追逃追贓工作高度重視，“國內肅貪”和“國際追貪”并重，反腐工作從國內相關部門合作轉向尋求國際合作，開展了“獵狐2014”“獵狐2015”“獵狐2016”接力行動。2015年4月啟動了針對外逃腐敗分子的“天網”行動。“天網2016”行動是“天網2015”行動的延續，其中包括“獵狐2016”、職務犯罪國際追逃追贓專項行動、打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉移贓款等專項行動。

四是點線結合：既抓“節點”又治“盲點”。廉不廉看過年，潔不潔看過節。逢年過節是黨風廉政建設的關鍵節點，為幫助黨員干部特別是領導干部把好節日這一關，各級紀委和監察部門緊盯關鍵節點步步推進，每逢節日來臨之前都出臺相應的禁令。通過一個“節點”、一個“節點”地抓，積小勝為大勝，將一年的各個“節點”連成一條線，從而有效地筑起了反腐倡廉的預警“長城”。與此同時，又將監督點延伸到私人會所這些“盲點”，不留死角，使腐敗現象沒有藏身之地。

五是完善巡視：既開“日光燈”又設“探照燈”。2015年8月，中共中央印發《中國共產黨巡視工作條例》，首次將“專項巡視”寫入條例。常規巡視是不帶目標找問題，專項巡視是對著問題找線索，因而如果說常規巡視是黨內監督的“日光燈”，那么專項巡視就如同“探照燈”，其時間雖短，但問題相對集中，只要找到相應的線索，就能達到精準打擊之目的。常規巡視和專項巡視相結合，就將全面清查和重點清查統一起來，使違紀違法者難以藏身。

六是健全派駐：既“單獨派駐”又“歸口派駐”。十八大后，紀委派駐機構，從政府工作部門向黨委、人大、政協等部門延伸，采取單獨派駐和歸口派駐相結合的方式，實現派駐全覆蓋。這些派駐機構是紀委設在各個部門的監督“探頭”，聚焦監督執紀問責，全面履行黨章賦予的職責，有效地壓縮了權力監督的真空地帶，使黨內監督沒有空白。

派駐紀檢組，一方面，體現“派”的優勢，派駐機構和駐在部門是監督與被監督的關系；另一方面，體現“督”的權威，主業就是黨風廉政建設和反腐敗斗爭，專司黨內監督，首要職責就是監督執紀問責。通過“派”和“駐”的優勢結合，將從嚴管黨治黨的壓力有效傳導至駐在部門，對駐在部門的領導班子和成員形成實質性監督，倒逼領導干部自覺擔當起黨風廉政建設的主體責任。

七是立體監督：既抓“黨內監督”又重“群眾監督”。解決中國的問題要靠中國共產黨；解決黨自身的問題，要靠強化黨的自我監督和人民群眾的監督。如果說黨內監督是自律，那么群眾監督就是他律，自律和他律的有機結合，從而構成了立體式的監督體系。紀檢監察部門在注重傳統的舉報信、舉報電話的同時，十分看重網絡這種全天候、全方位的群眾監督新形式，廣大網民成了遏制“四風”和腐敗的重要力量。黨內監督和群眾監督的良性互動，形成了對不正之風和腐敗行為人人監督、人人喊打的氛圍。

八是標本兼治：既重“治標”又重“治本”。十八大后，反腐以治標為主，為治本贏得時間。十八屆四中全會提出全面推進依法治國后，中央加大了治本的力度，注重黨內法規同國家法律的有機銜接，重新修訂了《中國共產黨紀律處分條例》，圍繞黨紀戒尺的要求，開列負面清單，重在立規，是對黨章規定的具體化，制定了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”，要求每個黨員干部都要守住紀律的“底線”，自覺做守紀律、講規矩的模范，把“六大紀律”作為從政用權、做人做事的生命線、高壓線，全面遵守、決不逾越。

動員千遍，不如問責一次；問責一個，警示一方。2016年7月8日起施行的《中國共產黨問責條例》，把問責作為從嚴治黨利器，突出管黨治黨政治責任，著力解決一些黨組織和黨的領導干部黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛、不擔當、不負責等突出問題，體現了黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐創新成果，是全面從嚴治黨重要的制度遵循，促使各級黨組織和黨的領導干部把管黨治黨的責任擔當起來，以身作則、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導壓力，讓失責必問、問責必嚴成為常態。

九是組織教育：既要“清廉”又求“干凈”。是非明于學習，名節源于黨性，腐敗止于正氣。為此，黨中央于2013年6月到2014年10月在全黨開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，這是新時期加強黨的作風建設的一個重要舉措，活動中把“清廉”作為黨的群眾路線教育的一個主要內容。2015年在黨員領導干部中開展“三嚴三實”專題教育，是加強黨內思想政治建設的一個重要載體，這次專題教育聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當三個重點，將“干凈”作為其中一個重點。無論“清廉”還是“干凈”都把干部的廉潔放在重要地位，旨在夯實一個不想腐的思想根基。

2016年在全體黨員中開展“兩學一做”學習教育，是面向全體黨員深化黨內教育的重要實踐，是推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措。著力解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，努力使廣大黨員進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定理想信念、保持對黨忠誠、樹立清風正氣、勇于擔當作為，充分發揮先鋒模范作用。

十是廉潔自律：既管“領導干部”又管“全體黨員”。廉政教育除了組織教育外，更主要的是要促使黨員干部進一步樹立廉潔自律的意識。新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》與2010年1月印發的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》相比，把廉潔自律的要求對象從領導干部擴大到全體黨員，同時堅持依規治黨與以德治黨相結合，緊扣廉潔自律主題，重申黨的思想信念宗旨、優良傳統作風，重在立德，是黨執政以來第一部堅持正面倡導、面向全體黨員的規范全黨廉潔自律工作的重要基礎性法規，是對黨章規定的具體化，體現了全面從嚴治黨的成果，為黨員和黨員領導干部樹立了一個看得見、夠得著的高標準，展現了共產黨人高尚的道德追求，引導廣大黨員干部特別是黨員領導干部永做精神家園的守望者、社會價值的風向標、道德航船的壓艙石。

通過以上十措并舉，不敢腐的震懾作用充分發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。但習近平總書記明確告誡我們，“作風建設永遠在路上，反腐倡廉建設永遠在路上，必須經常抓、反復抓，一刻也不能放松。”為此，各級黨組織要保持反“四風”、正黨風、反腐敗、倡清廉的戰略定力，堅持毫不松勁抓、鍥而不舍抓，以堅如磐石的意志和決心，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，永葆我們黨的先進性和純潔性。廣大黨員要增強紀律意識，養成紀律自覺，把黨章黨規黨紀刻印在心上，知邊界、明底線，知敬畏、存戒懼，努力做講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為的“四講四有”合格黨員。

（責編 / 吳耀明）endprint