基層反腐面面觀

孟曉娜

以習(xí)近平為總書記的黨中央充分認(rèn)識到基層反腐敗形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，將治理基層“微腐敗”列入2016年反腐重點工作任務(wù)。在十八屆中央紀(jì)委六次全體會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。”

根據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站顯示，從今年初到6月底，全國共查處鄉(xiāng)科級違反中央八項規(guī)定精神問題數(shù)量達(dá)16，920起，處理人數(shù)23，900人，給予黨政紀(jì)處分人數(shù)18，086人。共曝光侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題623起。透過部分典型案例可以看出，群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題主要表現(xiàn)有：

1.利用職權(quán)，收受賄賂。2008年至2014年，湖南省湘潭市岳塘區(qū)寶塔街道福星集體資產(chǎn)管理委員會黨支部原書記劉碧美、原主任王強(qiáng)利用職務(wù)便利，違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程項目為他人謀取利益，分別累計收取相關(guān)工程項目負(fù)責(zé)人“好處費(fèi)”70萬元、61萬元。劉碧美、王強(qiáng)分別受到開除黨籍處分，并被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。有些基層干部甚至覺得不把手中的權(quán)力攥出油水來就是白當(dāng)干部，這種習(xí)慣了吃拿卡要的“蠅貪”“蛀蟲”不僅葬送了自己和家人的幸福，更嚴(yán)重?fù)p害了基層黨組織的形象和聲譽(yù)。

2.違規(guī)吃請，違規(guī)發(fā)放福利。2014年10月至2015年5月，貴州省黔南州惠水縣抵季派出所負(fù)責(zé)人肖飛，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼1.12萬元；用公款6000元支付個人就餐費(fèi)；安排相關(guān)人員違規(guī)向群眾收取3.5805萬元照相費(fèi)，最終受到嚴(yán)懲。2012年12月中央八項規(guī)定出臺后，違規(guī)吃請和違規(guī)發(fā)放福利問題得到有效遏制，但仍有一些干部依舊我行我素、頂風(fēng)作案。在黨紀(jì)面前沒有例外的黨員，他們也必將為自己的行為付出相應(yīng)的代價。

3.雁過拔毛，侵吞涉農(nóng)資金。習(xí)近平總書記指出，扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓兒膩。但仍有一些“蠅貪”在金錢面前禁不住誘惑，鋌而走險，因此，這些涉農(nóng)專項資金成為“蠅貪”眼中的肥肉。2014年，發(fā)展改革部門安排四川省樂至縣中天鎮(zhèn)天燈村以工代賑建設(shè)項目，涉及資金200萬元（含勞務(wù)報酬41萬元）。2016年2月，中天鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長陳德勇協(xié)助他人騙取以工代賑建設(shè)資金，向項目承建人倪某某提供未參與項目建設(shè)的42名村民身份信息，倪某某據(jù)此編造了《勞務(wù)報酬發(fā)放登記表》，騙取項目補(bǔ)助資金41萬元。涉案人員對中央要求置若罔聞，對黨紀(jì)國法毫無敬畏，隨意貪占扶貧資金，虛報冒領(lǐng)，這些問題嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，對基層社會的公平正義造成了極大傷害。

4.小官巨腐，不容小覷。2014年查處的秦皇島市北戴河供水總公司原總經(jīng)理（副處級）馬超群貪腐案，家中搜出現(xiàn)金約1.2億元，黃金37公斤，房產(chǎn)手續(xù)68套。這個副處級官員，貪腐數(shù)額之大，的確非常驚人，影響惡劣。

2016年，涉案金額高達(dá)1.5億元的安徽省“巨貪村官”劉大偉貪腐窩案，更使人們對小官巨貪問題的嚴(yán)重性有了進(jìn)一步認(rèn)識。十余年精心“布局”，上結(jié)關(guān)系網(wǎng)、下貪集體財，劉大偉挖空村里兩個礦的財富，涉嫌挪用公款4700萬元私開公司，侵吞村辦企業(yè)1490萬元股權(quán)。案發(fā)后燒掉賬本、潛逃國外，最終導(dǎo)致村里礦沒了、錢沒了、賬燒了，昔日富裕村變成欠債村。

這些“小官”在群眾身邊，在各級紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督之下之所以能如此肆意妄為，究其原因，主要有以下幾點：

1.職位不高，胃口不小。有的涉案人員對自身職務(wù)、收入不滿，以致心理失衡，用腐敗來補(bǔ)償職位不高帶來的所謂“被剝奪感”；有的基層干部雖然級別和職務(wù)不高，卻掌握著關(guān)系當(dāng)?shù)孛裆闹匾操Y源，而且因為級別較低，不易被上級和社會關(guān)注，濫用權(quán)力的空間更大，特別是當(dāng)權(quán)力與利益結(jié)合在一起，它的含金量就會倍增。一旦廉潔底線失守，權(quán)力就會成為失控的惡魔，把人推向腐敗的深淵。

2.恃權(quán)輕法，心存僥幸。一些地區(qū)基層政治生態(tài)不佳，一些基層黨員干部認(rèn)為“有權(quán)不用，過期作廢”。收得少時想著，這一點不值得有人告，也不會有人發(fā)現(xiàn)；收得多時想，大家都這樣，自己收得隱蔽，沒人知道。等到紀(jì)委來查了，想著自己做的嚴(yán)密，紀(jì)委頂多發(fā)現(xiàn)一些小問題，大問題發(fā)現(xiàn)不了，自己不會有大事的。往往到了退無可退的時候，才悔不當(dāng)初。還有一些被查基層干部心存僥幸，認(rèn)為反腐會是“一陣風(fēng)”“一陣雨”，只要雨沒淋到自己頭上就算是撿到了，這樣的心理在被查干部中不在少數(shù)。

3.文化水平偏低，法紀(jì)意識淡薄。一些基層干部，特別是村一級的干部，平時對國家的法律法規(guī)和黨的方針政策、黨紀(jì)條規(guī)學(xué)得少、不敬畏。在我國現(xiàn)行的村民自治體系下，村委會主任和村支書大多是從土生土長的農(nóng)村居民中選出來的，本來受教育程度有限，再加上有的地區(qū)宗族勢力比較嚴(yán)重，有的“村官”一上任就熱衷于搞特殊化、特權(quán)化，做事武斷、霸道，考慮自己的地位、權(quán)威和利益較多，任職思想動機(jī)不純，也在很大程度上促使了腐敗行為的發(fā)生。

4.權(quán)力集中，監(jiān)管不力。在一些農(nóng)村，村兩委甚至村民合作組織都由一套人馬運(yùn)作。“幾塊牌子，一套班子”導(dǎo)致有的“村官”身兼數(shù)職，集黨務(wù)、村務(wù)和財權(quán)于一身。權(quán)力失控的地方，總是腐敗的重災(zāi)區(qū)。另外，“基層”覆蓋面廣、資金零散，導(dǎo)致監(jiān)管難度較高。個別基層黨組織、紀(jì)檢部門對發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題反應(yīng)不敏銳，或者有案不查、瞞案不報，甚至出現(xiàn)袒護(hù)包庇等問題，使得一些規(guī)章制度未對基層黨員干部形成威懾力。同時，各類民生資金的管理和分配，在一定程度上存在信息不公開、過程不透明，使得個別問題官員極易通過對上謊報和對下瞞報，在上級與群眾之間制造信息不對稱，從而權(quán)力自肥、中飽私囊。

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，國家對基層、對農(nóng)村的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼資金力度不斷加大，一些基層官員手中的“財權(quán)”也在增大。因此，懲治基層腐敗，刻不容緩。

首先，對“蠅貪”“蚊腐”必須“零容忍”。習(xí)近平總書記在十八屆一中全會上強(qiáng)調(diào)，“要深入抓好反腐倡廉工作，堅持有案必查、有腐必懲，任何人觸犯了黨紀(jì)國法都要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，絕不姑息，黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地。”因此，對于基層腐敗也要從嚴(yán)查處，堅持“露頭就打”與系統(tǒng)整治相結(jié)合，用嚴(yán)查嚴(yán)打來“滅蠅除蚊”。只有把全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，讓百姓身邊的“蒼蠅”徹底消失，才能使政治生態(tài)真正得以修復(fù)，讓民眾更加滿意。

其次，反腐“拍蠅”，善用“良藥”。將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，扎牢制度的籬笆。習(xí)近平總書記2013年在河北調(diào)研時曾形象地指出，“沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，空隙太大，貓可以來去自如。”建立健全財務(wù)管理制度、政務(wù)公開制度，建立決策監(jiān)管、事后評估及預(yù)警機(jī)制，對基層干部在行使權(quán)力時形成有效制約。

第三，反腐“拍蠅”，貴在堅持。基層反腐，不能是一陣風(fēng)，一場運(yùn)動，應(yīng)該建立健全相關(guān)規(guī)章制度，讓反腐“拍蠅”形成常態(tài)化機(jī)制。要進(jìn)一步依靠群眾的力量，推行各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，讓權(quán)力在陽光下正確行使。目前反腐敗處于高壓態(tài)勢，基層一些“蒼蠅”可能暫時“冬眠”，如果不能徹底揪出這些“害群之馬”，恐難達(dá)到真正的治本目標(biāo)。因此，反腐“拍蠅”，必須常抓不懈。

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint