磐安縣林地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與對(duì)策

陳 明，韋盛忠，胡曉軍

(1.浙江省磐安縣林業(yè)局，浙江 磐安 322300；2.浙江省磐安縣安文鎮(zhèn)林業(yè)站，浙江 磐安 322300)

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磐安縣林地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與對(duì)策

陳 明1，韋盛忠1，胡曉軍2

(1.浙江省磐安縣林業(yè)局，浙江 磐安 322300；2.浙江省磐安縣安文鎮(zhèn)林業(yè)站，浙江 磐安 322300)

分析了磐安縣林地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，探討了在林地流轉(zhuǎn)中存在流轉(zhuǎn)不規(guī)范、市場(chǎng)化程度不高、服務(wù)體系滯后等問題，提出了磐安縣林地流轉(zhuǎn)的對(duì)策和建議。

林地流轉(zhuǎn)；現(xiàn)狀；分析；對(duì)策

1　磐安縣林地流轉(zhuǎn)基本情況

隨著林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的不斷完善與落實(shí)，特別是中央集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，磐安縣林地流轉(zhuǎn)取得了較大成效，涌現(xiàn)出一大批承包經(jīng)營(yíng)大戶，創(chuàng)辦了一批鄉(xiāng)辦林場(chǎng)，培育了一批速生豐產(chǎn)用材林基地和特色經(jīng)濟(jì)林基地，極大地促進(jìn)了林果業(yè)、生態(tài)觀光和森林休閑養(yǎng)生旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

1.1林地流轉(zhuǎn)規(guī)模

截至2015年底，磐安縣林地流轉(zhuǎn)面積15萬畝，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)林場(chǎng)16個(gè)計(jì)經(jīng)營(yíng)面積7萬畝，縣屬牛背龍林場(chǎng)7000畝，共有15家企業(yè)，12家專業(yè)合作社，100多位業(yè)主參與林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)。

1.2林地流轉(zhuǎn)做法

1.2.1搭建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

成立林權(quán)管理服務(wù)中心、森林資源收儲(chǔ)中心、森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心等機(jī)構(gòu)，設(shè)置服務(wù)窗口，積極開展林權(quán)登記、流轉(zhuǎn)相關(guān)服務(wù)，建立林權(quán)信息管理系統(tǒng)，給林農(nóng)提供林權(quán)證查詢服務(wù)。

1.2.2提供政策保障

出臺(tái)《進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的政策意見，加大林權(quán)流轉(zhuǎn)的扶持力度；出臺(tái)了磐安縣《林權(quán)登記管理辦法》、《森林、林木和林地流轉(zhuǎn)管理辦法》、《國(guó)有和集體森林林木林地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)拍賣掛牌辦法》等5個(gè)管理辦法，規(guī)范林權(quán)運(yùn)作行為。林業(yè)部門為林地流轉(zhuǎn)單位與個(gè)人提供技術(shù)指導(dǎo)，促使以山養(yǎng)林、以林養(yǎng)山的良性循環(huán)的格局形成。

1.2.3推進(jìn)林權(quán)抵押貸款

建立銀林協(xié)作機(jī)制，出臺(tái)《林權(quán)直接抵押貸款實(shí)施細(xì)則》、《林農(nóng)小額循環(huán)貸款實(shí)施細(xì)則》等配套政策制度，積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，有力地促進(jìn)了林地流轉(zhuǎn)工作。截至2015年底，累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款4億余元。

2　磐安縣林地流轉(zhuǎn)工作中存在的問題

2.1流轉(zhuǎn)不規(guī)范

林權(quán)制度配套改革前，部分林地流轉(zhuǎn)程序不到位，手續(xù)不完備，存在矛盾隱患，如比例分成、借出期限與承包期限不一致等；有的集體統(tǒng)管山未召開村民或村民代表會(huì)議，私下流轉(zhuǎn)，造成林農(nóng)上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定。

2.2流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度不高

對(duì)山林資源缺乏科學(xué)的評(píng)估體系，高值低估、高值低賣的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成集體資產(chǎn)流失。

2.3思想觀念不夠解放

許多林農(nóng)思想觀念不夠解放，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)理念不強(qiáng)，不愿流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)，再加上農(nóng)戶山林比較分散(最多的一戶45塊)，推進(jìn)責(zé)任山、自留山流轉(zhuǎn)比較困難。

2.4政策法規(guī)限制

受現(xiàn)行政策限制，自留山、生態(tài)公益林、新造林地、未投產(chǎn)林地等均不能抵押，在一定程度上制約了林地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

3　加快林地依法有序流轉(zhuǎn)的對(duì)策和建議

進(jìn)一步深化林權(quán)制度改革，創(chuàng)新林地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制，積極推進(jìn)林地依法有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

3.1切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用

一是解放思想。加大林地流轉(zhuǎn)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)重要性的宣傳力度，解放各級(jí)政府、部門和廣大干部群眾的思想，轉(zhuǎn)變觀念，加快林地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)。發(fā)揮集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，協(xié)調(diào)解決林地流轉(zhuǎn)中涉及困難和問題。三是完善政策。健全完善支持林地流轉(zhuǎn)的公共財(cái)政制度和優(yōu)惠政策，促使農(nóng)民、工商企業(yè)、合作組織積極參與林地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)資本與林地的聯(lián)合。

3.2嚴(yán)格政策制度，推進(jìn)林地規(guī)范流轉(zhuǎn)

在穩(wěn)定農(nóng)民與集體承包關(guān)系、不改變林地所有權(quán)和林地用途的前提下，實(shí)現(xiàn)林地有序流轉(zhuǎn)。一是尊重農(nóng)民意愿。在林地流轉(zhuǎn)中，切實(shí)把群眾愿意不愿意作為重要前提；對(duì)現(xiàn)有林農(nóng)承包山、自留山的流轉(zhuǎn)，可自行協(xié)調(diào)確定交易方式。二是引導(dǎo)集體林地有序流轉(zhuǎn)。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極引導(dǎo)集體林地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模林業(yè)。三要嚴(yán)格依法操作。對(duì)國(guó)有、集體所有的林地的流轉(zhuǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按照《磐安縣林權(quán)登記管理辦法》《磐安縣森林、林木和林地流轉(zhuǎn)管理辦法》《磐安縣國(guó)有和集體森林林木林地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)拍賣掛牌辦法》等五個(gè)政策制度的有關(guān)規(guī)定和程序依法進(jìn)行，使林農(nóng)真正成為集體經(jīng)濟(jì)的投資主體、決策主體和受益主體。四是加強(qiáng)監(jiān)督管理。切實(shí)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)過程中的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)存在暗箱操作、以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害集體或村民利益的流轉(zhuǎn)行為，應(yīng)予以終止；嚴(yán)肅查處強(qiáng)行低價(jià)流轉(zhuǎn)林地、套取集體資產(chǎn)等侵害群眾利益的違法行為，堅(jiān)決防止造成山區(qū)林農(nóng)新的失山失地。

3.3培育引進(jìn)主體，增強(qiáng)流轉(zhuǎn)帶動(dòng)能力

一是加快發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)。積極引導(dǎo)林農(nóng)在自主自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上，采取家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作制、股份制等形式，以資金、技術(shù)和親情、友情為紐帶，積極培育林業(yè)龍頭企業(yè)，加快林地流轉(zhuǎn)營(yíng)。二是加快培育林業(yè)合作組織。積極扶持和培養(yǎng)涉及林業(yè)的各類加工企業(yè)和專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們參與林地流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營(yíng)，不斷提高產(chǎn)業(yè)的組織化程度。三是積極引進(jìn)工商企業(yè)參與林地流轉(zhuǎn)。大力推進(jìn)資本與林地的聯(lián)合，通過招商會(huì)、項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)等形式，吸引大公司、大集團(tuán)等參與林業(yè)開發(fā)、合作建基地，達(dá)到加快林地流轉(zhuǎn)、工商資本投入林業(yè)的目標(biāo)。

3.4深化流轉(zhuǎn)服務(wù)，構(gòu)建良好服務(wù)平臺(tái)

健全完善林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，積極做好林權(quán)登記管理、信息發(fā)布、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)抵押貸款、林業(yè)保險(xiǎn)、林業(yè)法律咨詢和林業(yè)科技服務(wù)等方面工作，為林農(nóng)和業(yè)主提供一站式林地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)。

3.5創(chuàng)新機(jī)制，形成林地依法有序流轉(zhuǎn)的格局

推廣林地股份制合作模式，建立“林地變股權(quán)、林農(nóng)當(dāng)股東、收益有分紅”的林地經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠；建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將林地流轉(zhuǎn)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門的年度目標(biāo)考核，確保責(zé)任措施落實(shí)；建立監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)林地流轉(zhuǎn)過程中的監(jiān)督管理，促使林地流轉(zhuǎn)工作扎實(shí)有序；完善投融資體制，加快林權(quán)抵押貸款工作，完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，為林農(nóng)、林業(yè)專業(yè)合作社和林業(yè)企業(yè)提供便捷、高效多元化信貸服務(wù)和財(cái)政支持；完善糾紛防范機(jī)制，切實(shí)做好林地糾紛的預(yù)防化解工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；深化采伐管理改革，給予林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在采伐審批上優(yōu)惠照顧，并對(duì)已劃為生態(tài)公益林后的林業(yè)承包戶在擇伐上提高采伐強(qiáng)度；建立導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)機(jī)制，促使林地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)讓方和受讓方互得實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)最大利益化。

[1]來桂林，余一翔.淺談淳安縣林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制[J].華東森林經(jīng)理，2007(6).

[2]馬甫韜，吳偉萍.完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度 推進(jìn)山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].中國(guó)林業(yè)，2010(11).

[3]庹漢武.淺析林地流轉(zhuǎn)存在的問題及對(duì)策[J].重慶林業(yè)科技，2012(8).

[4]李姜黎.浙江省集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律制度研究[J].浙江農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)，2012(7).

[5]中共磐安縣委，磐安縣人民政府.關(guān)于進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見[R].磐安：磐安縣人民政府，2009.

2016-07-15

陳明(1962—)，男，助理工程師，主要從事森林培育及野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作。

S7

A

1674-9944(2016)15-0218-02