磐安縣林地流轉現狀與對策

陳 明，韋盛忠，胡曉軍

(1.浙江省磐安縣林業局，浙江 磐安 322300；2.浙江省磐安縣安文鎮林業站，浙江 磐安 322300)

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磐安縣林地流轉現狀與對策

陳 明1，韋盛忠1，胡曉軍2

(1.浙江省磐安縣林業局，浙江 磐安 322300；2.浙江省磐安縣安文鎮林業站，浙江 磐安 322300)

分析了磐安縣林地流轉現狀，探討了在林地流轉中存在流轉不規范、市場化程度不高、服務體系滯后等問題，提出了磐安縣林地流轉的對策和建議。

林地流轉；現狀；分析；對策

1　磐安縣林地流轉基本情況

隨著林業生產責任制的不斷完善與落實，特別是中央集體林權制度改革的深入推進，磐安縣林地流轉取得了較大成效，涌現出一大批承包經營大戶，創辦了一批鄉辦林場，培育了一批速生豐產用材林基地和特色經濟林基地，極大地促進了林果業、生態觀光和森林休閑養生旅游等產業的發展，推進了產業的規模經營。

1.1林地流轉規模

截至2015年底，磐安縣林地流轉面積15萬畝，其中鄉鎮林場16個計經營面積7萬畝，縣屬牛背龍林場7000畝，共有15家企業，12家專業合作社，100多位業主參與林地流轉經營。

1.2林地流轉做法

1.2.1搭建服務網絡

成立林權管理服務中心、森林資源收儲中心、森林資源資產評估中心等機構，設置服務窗口，積極開展林權登記、流轉相關服務，建立林權信息管理系統，給林農提供林權證查詢服務。

1.2.2提供政策保障

出臺《進一步深化集體林權制度改革的實施意見》和農業產業化經營的政策意見，加大林權流轉的扶持力度；出臺了磐安縣《林權登記管理辦法》、《森林、林木和林地流轉管理辦法》、《國有和集體森林林木林地流轉招投標拍賣掛牌辦法》等5個管理辦法，規范林權運作行為。林業部門為林地流轉單位與個人提供技術指導，促使以山養林、以林養山的良性循環的格局形成。

1.2.3推進林權抵押貸款

建立銀林協作機制，出臺《林權直接抵押貸款實施細則》、《林農小額循環貸款實施細則》等配套政策制度，積極推進林權抵押貸款，有力地促進了林地流轉工作。截至2015年底，累計發放林權抵押貸款4億余元。

2　磐安縣林地流轉工作中存在的問題

2.1流轉不規范

林權制度配套改革前，部分林地流轉程序不到位，手續不完備，存在矛盾隱患，如比例分成、借出期限與承包期限不一致等；有的集體統管山未召開村民或村民代表會議，私下流轉，造成林農上訪，影響社會穩定。

2.2流轉市場化程度不高

對山林資源缺乏科學的評估體系，高值低估、高值低賣的現象時有發生，造成集體資產流失。

2.3思想觀念不夠解放

許多林農思想觀念不夠解放，流轉經營理念不強，不愿流轉給他人經營，再加上農戶山林比較分散(最多的一戶45塊)，推進責任山、自留山流轉比較困難。

2.4政策法規限制

受現行政策限制，自留山、生態公益林、新造林地、未投產林地等均不能抵押，在一定程度上制約了林地流轉進程。

3　加快林地依法有序流轉的對策和建議

進一步深化林權制度改革，創新林地流轉的體制機制，積極推進林地依法有序流轉，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。

3.1切實加強領導，發揮政府的引導作用

一是解放思想。加大林地流轉對發展現代林業重要性的宣傳力度，解放各級政府、部門和廣大干部群眾的思想，轉變觀念，加快林地流轉進程。二是加強協調。發揮集體林權制度改革領導小組的作用，協調解決林地流轉中涉及困難和問題。三是完善政策。健全完善支持林地流轉的公共財政制度和優惠政策，促使農民、工商企業、合作組織積極參與林地流轉，推進資本與林地的聯合。

3.2嚴格政策制度，推進林地規范流轉

在穩定農民與集體承包關系、不改變林地所有權和林地用途的前提下，實現林地有序流轉。一是尊重農民意愿。在林地流轉中，切實把群眾愿意不愿意作為重要前提；對現有林農承包山、自留山的流轉，可自行協調確定交易方式。二是引導集體林地有序流轉。按照依法自愿有償的原則，積極引導集體林地有序規范流轉，發展規模林業。三要嚴格依法操作。對國有、集體所有的林地的流轉，應嚴格按照《磐安縣林權登記管理辦法》《磐安縣森林、林木和林地流轉管理辦法》《磐安縣國有和集體森林林木林地流轉招投標拍賣掛牌辦法》等五個政策制度的有關規定和程序依法進行，使林農真正成為集體經濟的投資主體、決策主體和受益主體。四是加強監督管理。切實加強流轉過程中的指導和監督，對存在暗箱操作、以權謀私、嚴重損害集體或村民利益的流轉行為，應予以終止；嚴肅查處強行低價流轉林地、套取集體資產等侵害群眾利益的違法行為，堅決防止造成山區林農新的失山失地。

3.3培育引進主體，增強流轉帶動能力

一是加快發展林業龍頭企業。積極引導林農在自主自愿和明確利益分配的基礎上，采取家庭聯合經營、委托經營、合作制、股份制等形式，以資金、技術和親情、友情為紐帶，積極培育林業龍頭企業，加快林地流轉營。二是加快培育林業合作組織。積極扶持和培養涉及林業的各類加工企業和專業合作社、專業協會等中介組織，鼓勵引導他們參與林地流轉、集約經營，不斷提高產業的組織化程度。三是積極引進工商企業參與林地流轉。大力推進資本與林地的聯合，通過招商會、項目推進會等形式，吸引大公司、大集團等參與林業開發、合作建基地，達到加快林地流轉、工商資本投入林業的目標。

3.4深化流轉服務，構建良好服務平臺

健全完善林權流轉交易平臺，積極做好林權登記管理、信息發布、森林資源資產評估、林權流轉交易、林權抵押貸款、林業保險、林業法律咨詢和林業科技服務等方面工作，為林農和業主提供一站式林地流轉綜合服務。

3.5創新機制，形成林地依法有序流轉的格局

推廣林地股份制合作模式，建立“林地變股權、林農當股東、收益有分紅”的林地經營新機制，真正實現生態受保護、農民得實惠；建立考核獎勵機制，將林地流轉工作列入鄉鎮、有關部門的年度目標考核，確保責任措施落實；建立監督管理機制，加強對林地流轉過程中的監督管理，促使林地流轉工作扎實有序；完善投融資體制，加快林權抵押貸款工作，完善經濟發展政策，為林農、林業專業合作社和林業企業提供便捷、高效多元化信貸服務和財政支持；完善糾紛防范機制，切實做好林地糾紛的預防化解工作，促進社會和諧穩定；深化采伐管理改革，給予林業經營主體在采伐審批上優惠照顧，并對已劃為生態公益林后的林業承包戶在擇伐上提高采伐強度；建立導向驅動機制，促使林地流轉的轉讓方和受讓方互得實惠，實現最大利益化。

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[2]馬甫韜，吳偉萍.完善集體林權流轉制度 推進山區生態經濟發展[J].中國林業，2010(11).

[3]庹漢武.淺析林地流轉存在的問題及對策[J].重慶林業科技，2012(8).

[4]李姜黎.浙江省集體林地承包經營權的法律制度研究[J].浙江農林大學學報，2012(7).

[5]中共磐安縣委，磐安縣人民政府.關于進一步深化集體林權制度改革的實施意見[R].磐安：磐安縣人民政府，2009.

2016-07-15

陳明(1962—)，男，助理工程師，主要從事森林培育及野生動植物保護管理工作。

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1674-9944(2016)15-0218-02