增強工作實效發揮代表作用的做法和思考

燕志旺

增強工作實效發揮代表作用的做法和思考

燕志旺

代表工作是人大工作的重要組成部分，充分發揮代表作用，始終是人大常委會必須高度重視和認真探索的問題。本屆以來，津南區人大常委會緊緊圍繞經濟社會發展大局，圍繞堅持和完善人民代表大會制度，不斷探索開展代表工作的新路子，在深化代表工作方面進行了有益的實踐，推動了代表工作的有效開展。

一、主要做法

（一）創新思維，建立健全聯系代表工作制度。一是在群眾路線教育實踐活動后建立了常委會組成人員聯系區人大代表制度。要求常委會組成人員深入“代表之家”和所在鎮，經常聯系走訪代表，廣泛聽取和收集代表的建議、意見。每位常委會組成人員固定聯系五名以上區人大代表，采取走訪、電話、來信來訪、電子信箱、召開代表座談會等多種方式聯系代表。制度出臺以來，共聯系區人大代表490多人（次），征求意見和建議358條，經代表聯絡室分類匯總成48條，及時轉交“一府兩院”有關部門予以辦理。二是健全代表履職制度、代表學習培訓制度、代表聯系選民等制度，制定了代表視察、開展執法檢查、代表接待選民等辦法，并定期走訪檢查各項制度的執行情況。三是堅持邀請各鎮人大專職主席、副主席和部分區人大代表列席常委會會議制度，每次會議都邀請10名區人大代表參加，并廣泛征求和聽取他們的意見。這些制度和方法的創新和應用，密切了與人大代表的聯系，使代表作用得到了充分發揮。

津南區人大常委會出臺相關規范性文件，進一步建立健全代表工作機制。

（二）加強培訓，不斷提高代表素質和履職水平。在代表培訓上，本屆常委會圍繞憲法、代表法、組織法、監督法組織了4次集中培訓，共有700余名區、鎮人大代表參加，此外還組織了市、區、鎮三級人大代表200余人次參加了市人大舉辦的履職座談會和學習培訓班。在代表活動上，積極創新方式，運用召開專職各鎮人大主席、副主席聯席會的方式對鎮人大工作進行具體指導；在本屆人大任期前兩年開展的“看亮點比特色”、“搞研討擴思路”基礎上，近兩年重點在“互觀摩求提高”上下功夫，圍繞人大代表如何在閉會期間開展活動，輪流由一個鎮組織代表活動，其他鎮進行現場觀摩和交流點評，有效提高了鎮人大開展閉會期間代表活動的針對性、實效性和規范性，拓寬了代表學習交流和依法履職的平臺。

（三）周密安排，認真組織代表開展集中視察活動。每次集中視察前，常委會主任會議專門研究部署，制定實施方案，提出明確要求。在內容上，堅持從地區實際出發，突出重點，緊緊圍繞改革、發展、穩定中的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題開展視察。本屆以來，組織我區選出的市人大代表圍繞重點工業項目建設、城市建設管理和社會服務管理等方面，進行了3次會前集中視察活動。委托各鎮人大組織本鎮的區人大代表圍繞城市和新農村建設、民計民生和經濟社會發展等問題進行會前集中視察。通過組織代表集中視察，幫助代表知情知政，擴大了代表有序參與渠道，增強了政府部門加快發展的緊迫感，宣傳了我區重點項目建設和經濟快速發展的大好形勢。

（四）規范制度，認真做好代表建議的提出和辦理工作。一是嚴把建議“提出關”。代表聯絡室在每次人代會召開前，都要對代表擬在會議期間提出的建議情況進行摸底并與代表溝通，提出具體意見，協助代表提出高質量的建議。二是及時交辦。會議結束后，及時與“一府兩院”對接，適時召開建議交辦會，轉交有關部門研究辦理。三是嚴把辦理“質量關”。采取主任會議成員牽頭督辦、機關委室分工督辦、代表聯絡室重點督辦和征求代表反饋意見等措施，加大對承辦單位的督辦力度。本屆以來共收到代表建議366件，很多問題得到了徹底解決，代表對辦理結果滿意率達到95%，得到了人民群眾的點贊。

（五）加強宣傳，營造良好的代表工作氛圍。總結、宣傳和推廣代表工作經驗、依法履職先進事跡，充分利用津南區人大網站、《天津人大》、《津南時訊》等專刊專欄和微信、微博平臺，加大宣傳力度，在全社會營造尊重代表、理解代表、支持代表依法履職的濃厚氛圍，不斷增強代表履行好法定權利義務的責任感和榮譽感。

二、做好代表工作的思考

通過近年來的實踐，對如何確保代表工作依法有效地開展，我們有以下幾點認識：

（一）高度重視代表工作，強化常委會工作基礎。一是進一步提高對代表工作重要性的認識。要把支持和尊重代表行使職權提高到堅持和完善人民代表大會制度、踐行群眾路線和“三嚴三實”要求的高度來認識，把重視和加強代表工作作為人大常委會履行職責、提高工作水平的重中之重來抓。二是進一步樹立代表工作是人大常委會工作基礎的觀念。充分發揮代表作用，保證代表依法履行職責，既是人大常委會一項任務，也是人大有效行使法定職權的基礎。三是協調配合，共同抓好代表工作。全方位、多層次開展代表工作，既要組織好集中學習、視察、執法檢查和代表述職活動，又要協助代表小組開展好分散的、小型的代表活動。

（二）強化培訓，提高代表的履職水平。常委會要高度重視，精心組織。首先培訓內容要實，重點學習與履職密切相關的法律法規和黨的路線、方針、政策。其次培訓形式要活，采取“走出去，請進來”等靈活多樣的方式，使代表學得進、記得牢、用得活。

（三）加強對代表活動的指導，確保代表小組活動質量。代表小組活動開展得好不好，活躍不活躍，關鍵在小組長，代表小組組長的作用至關重要。一要推選代表意識強，有一定法律、政策水平，有一定的組織協調能力，熱心代表工作的代表擔任小組組長。二要通過舉辦培訓班、寄發學習材料、組織相互學習交流，多途徑、多形式地提高代表小組組長的活動能力。三要建立健全代表小組活動的各項制度。按照代表法和代表小組活動辦法，保證代表小組每年開展活動的次數，做到小組活動全年有計劃、階段有安排、具體活動有要求、代表參加活動情況有檔案記錄，督促每一位代表積極參加小組活動。在活動內容上，要堅持貼近群眾，貼近實際，反映群眾的意見和呼聲，為群眾辦實事、辦好事。

（四）拓寬知政渠道，提高代表履職服務保障水平。要及時向代表通報人大、“一府兩院”的重要工作安排和決定決議，組織代表對本區域內重大問題和工程項目進行視察和調研。邀請代表參加常委會組織的執法檢查、工作評議等活動。人大代表也要結合自己的實際，自覺主動地開展持證視察和調查活動。只有這樣，才能使代表更全面地掌握社情民意，行使好憲法和法律賦予的職權。

（五）完善激勵機制，辦理好代表建議。一是建立代表履職獎懲制度。通過表彰會、經驗交流會等形式，使那些盡職盡責的代表得到嘉獎；對那些履職意識差、群眾反映不好不滿意的代表進行勸退。二是高度重視并認真辦理代表的建議。常委會要認真做好代表建議的收集、整理、交辦、督辦和反饋等各個環節的工作，把辦理效果落到實處。

（作者為津南區人大常委會代表聯絡室干部）