我國(guó)統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)現(xiàn)狀分析

楊磊

【摘 要】隨著依法治國(guó)、依法行政的時(shí)代主旋律，以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)也在實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展。本文立足于統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)發(fā)展的主題，總結(jié)統(tǒng)計(jì)立法、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督方面的內(nèi)容，展示30年來統(tǒng)計(jì)法治發(fā)展的良好精神面貌，并發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)法治發(fā)展還存在的問題。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計(jì)立法；統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督；統(tǒng)計(jì)制度實(shí)施

統(tǒng)計(jì)是認(rèn)識(shí)社會(huì)的強(qiáng)有力的武器之一。運(yùn)用科學(xué)的方法收集、整理、匯總、分析數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，能夠?yàn)槲覈?guó)政府機(jī)構(gòu)、單位乃至個(gè)人科學(xué)的分析更好地服務(wù)。法治，是治國(guó)理政的基本方式，統(tǒng)計(jì)工作合法有效，對(duì)維護(hù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象合法權(quán)益，具有十分重要的作用。目前，我國(guó)已基本形成了由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、政府部門統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、地方統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)組成的相對(duì)完整的國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系，以統(tǒng)計(jì)法為指導(dǎo)，各類統(tǒng)計(jì)工作有效開展，我國(guó)的統(tǒng)計(jì)法治工作逐步邁上新臺(tái)階。

1 統(tǒng)計(jì)的立法建設(shè)

從1953年第一個(gè)統(tǒng)計(jì)行政法規(guī)的制定，到1983年《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》的頒布實(shí)施，再到2009年修訂的《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》，我國(guó)統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)取得了巨大成就，初步形成了以《統(tǒng)計(jì)法》為主體，統(tǒng)計(jì)行政法規(guī)、地方性統(tǒng)計(jì)法規(guī)、統(tǒng)計(jì)行政規(guī)章及規(guī)范性文件相補(bǔ)充的統(tǒng)計(jì)法律體系。

2 統(tǒng)計(jì)法律實(shí)施

統(tǒng)計(jì)法律制度是統(tǒng)計(jì)法律實(shí)施的依據(jù)，統(tǒng)計(jì)法律實(shí)施是對(duì)統(tǒng)計(jì)法律實(shí)施的鞏固。統(tǒng)計(jì)法律實(shí)施著重點(diǎn)在于依法辦統(tǒng)計(jì)。依法辦統(tǒng)計(jì)，是統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的必然要求。

從統(tǒng)計(jì)立法工作來說，近年來各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門高度重視統(tǒng)計(jì)立法工作，建立一系列不同效力等級(jí)的行為規(guī)范。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制定的規(guī)章及規(guī)范性文件包括《統(tǒng)計(jì)違法案件通告制度》、《統(tǒng)計(jì)員崗位專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)試行辦法》、《統(tǒng)計(jì)部門國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)管理暫行規(guī)定》等，涉及到統(tǒng)計(jì)人員以及統(tǒng)計(jì)工作具體開展的各個(gè)方面，推動(dòng)了《統(tǒng)計(jì)法》以及其他各項(xiàng)立法的順利實(shí)施。

從統(tǒng)計(jì)工作程序來說，各個(gè)環(huán)節(jié)都能做到依法辦統(tǒng)計(jì)。在統(tǒng)計(jì)調(diào)查立項(xiàng)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法制工作要點(diǎn)，依法設(shè)立和組織實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查，依法提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢，嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)環(huán)節(jié)，總體上能夠按照統(tǒng)計(jì)法的要求和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的規(guī)定，搜集、匯總統(tǒng)計(jì)資料，堅(jiān)持獨(dú)立調(diào)查、獨(dú)立上報(bào)。數(shù)據(jù)發(fā)布環(huán)節(jié)，能夠依法發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格按照權(quán)限和程序辦事。

從統(tǒng)計(jì)工作效果來說，統(tǒng)計(jì)立法、執(zhí)法和普法工作都取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，特別是全國(guó)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查的開展，自查與抽查相結(jié)合，有力遏制了一批統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為，對(duì)于穩(wěn)定縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立單設(shè)、夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)發(fā)揮了重要作用。另外，通過創(chuàng)新執(zhí)法方式，將違法行為懲處與預(yù)防、監(jiān)管、教育、服務(wù)結(jié)合起來，執(zhí)法能力得到了進(jìn)一步提升。

3 統(tǒng)計(jì)的執(zhí)法監(jiān)督檢查

3.1 統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查的必要性

從統(tǒng)計(jì)工作角度來講，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有效督促相關(guān)部門和單位改善管理，從根本上防范和減少統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)的發(fā)生，從而促進(jìn)建立既具有中國(guó)特色又符合國(guó)際一般規(guī)則的統(tǒng)計(jì)體系、統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)手段，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展。

從統(tǒng)計(jì)工作人員角度來講，執(zhí)法監(jiān)督檢查有利于在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作人員的法律責(zé)任意識(shí)，預(yù)防與糾正統(tǒng)計(jì)上的弄虛作假行為。

從公眾角度來講，一方面，各類監(jiān)督檢查的方式在提高公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，能夠充分調(diào)動(dòng)公眾對(duì)于統(tǒng)計(jì)工作監(jiān)督的積極性，另一方面可以促進(jìn)單位以及公民個(gè)人遵守統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)，切實(shí)擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)工作的影響力，加深統(tǒng)計(jì)工作的作用。

3.2 統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查的具體內(nèi)容

3.2.1 監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查

從1983年《統(tǒng)計(jì)法》頒布后，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合監(jiān)察部、司法部等有關(guān)部門分別于1989年、1994年、1997年、2001年、2010年開展了全國(guó)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法大檢查。執(zhí)法大檢查的目的在于通過檢查發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違法統(tǒng)計(jì)的行為，以及統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施情況，達(dá)到整頓統(tǒng)計(jì)工作，保障依法統(tǒng)計(jì)的順利開展的目標(biāo)。全國(guó)執(zhí)法大檢查對(duì)于全面了解統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，查處統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為，凈化統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)改革和建設(shè)都發(fā)揮了重要作用。

3.2.2 公眾的監(jiān)督檢查

公眾監(jiān)督是發(fā)揮社會(huì)民主的重要途徑，同時(shí)也是約束政府行為的有效方式。統(tǒng)計(jì)法治的建設(shè)，應(yīng)以保障社會(huì)公眾知情、參與和監(jiān)督為目標(biāo)，完善公示制度，特別是在互聯(lián)網(wǎng)新形勢(shì)下要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督方式，便于公眾與企業(yè)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督。

3.2.3 統(tǒng)計(jì)部門自身的執(zhí)法監(jiān)督檢查

為保證政務(wù)公開能夠按步驟、有秩序、高效率地推進(jìn)，以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局為領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門依靠現(xiàn)有制度，繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督，注重落實(shí)，完善了內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行制度監(jiān)督，將政務(wù)公開與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，實(shí)行組織監(jiān)督。

4 當(dāng)前統(tǒng)計(jì)法治工作存在的主要問題

4.1 統(tǒng)計(jì)法律制度落實(shí)不到位

依法統(tǒng)計(jì)是推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作法律化進(jìn)程的重要手段，只有強(qiáng)化這一手段，才能維護(hù)好國(guó)家利益、人民利益。但是，從現(xiàn)在基層統(tǒng)計(jì)部門的工作現(xiàn)狀看，有兩大問題時(shí)有發(fā)生。一是執(zhí)法責(zé)任意識(shí)淡簿，二是統(tǒng)計(jì)不實(shí)、數(shù)字虛假的問題時(shí)有出現(xiàn)。

4.2 統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查缺失

一方面，權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督未引起足夠的重視，多年來，人大對(duì)這方面的情況調(diào)研少、審議少、監(jiān)督整改更少；另一方面，行政執(zhí)法部門和司法機(jī)關(guān)也存在監(jiān)督不力的問題，部門之間存在合力不足的問題。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力量薄弱，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局沒有專門的執(zhí)法檢查隊(duì)伍；很多統(tǒng)計(jì)違法行為無法得到及時(shí)有力查處；統(tǒng)計(jì)違法處罰力度低導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)違法成本低、統(tǒng)計(jì)違法行為屢禁不止。

4.3 統(tǒng)計(jì)法制觀念淡薄

從實(shí)際情況看，某些統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及其工作人員存在著統(tǒng)計(jì)法治意識(shí)淡薄，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法受到外部力量干預(yù)，行政執(zhí)法存在隨意性以及統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力量不足等現(xiàn)實(shí)問題。

由此產(chǎn)生的問題有：

1）虛報(bào)瞞報(bào)，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上弄虛作假，是《統(tǒng)計(jì)法》頒布以來的一個(gè)比較突出的問題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了追求所謂的政績(jī)，授意統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員或者統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象篡改統(tǒng)計(jì)資料，有的統(tǒng)計(jì)對(duì)象為了騙取榮譽(yù)、利益編造虛假數(shù)據(jù)。

2）遲報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)現(xiàn)象突出。2014年，廣東省統(tǒng)計(jì)局公開通報(bào)13家單位統(tǒng)計(jì)違法行為，主要是由于這些企業(yè)實(shí)施了遲報(bào)、拒報(bào)、提供不真實(shí)統(tǒng)計(jì)資料等統(tǒng)計(jì)違法行為。根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》的規(guī)定，虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改、拒報(bào)或者屢次遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，屬于嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)違法行為，為何這種現(xiàn)象仍然頻繁發(fā)生，是值得深入思考原因的。

5 結(jié)語

統(tǒng)計(jì)法治工作在整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作中處于基礎(chǔ)性、全局性的地位，如何更有效、合理、高校、準(zhǔn)確的加快統(tǒng)計(jì)工作的步伐，是重要的課題。我們要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法，全面建設(shè)統(tǒng)計(jì)法律體系，突出重點(diǎn)，依法辦統(tǒng)計(jì)、依法治統(tǒng)計(jì)、依法興統(tǒng)計(jì)，建設(shè)與新常態(tài)相適應(yīng)的現(xiàn)代化服務(wù)型統(tǒng)計(jì)，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)法制工作邁上新臺(tái)階。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王桂菊，王洪飛.淺析統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作在統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)中的重要性[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（07）.

[2]馬建堂.關(guān)于《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法（修訂草案）》的說明.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2009.

[3]馬建堂.依法統(tǒng)計(jì)30年實(shí)踐、發(fā)展、成就[M].北京：法律出版社，2014（243）.

[4]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2015年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局政府信息公開工作報(bào)告[R].2016（03）.

[5]張志華.如何加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法規(guī)建設(shè)[J].經(jīng)營(yíng)管理者.2009（17）.

[責(zé)任編輯：朱麗娜]