南京市六合區植保專業化統防統治工作的實踐與思考

劉孝慧　朱訓泳　殷曉蓉　強雪峰　郭吉山

（1.江蘇省南京市六合區植保站　211500； 2.江蘇省南京市六合區馬鞍街道農業服務中心　211525）

南京市六合區植保專業化統防統治工作的實踐與思考

劉孝慧1朱訓泳2殷曉蓉1強雪峰2郭吉山1

（1.江蘇省南京市六合區植保站211500； 2.江蘇省南京市六合區馬鞍街道農業服務中心211525）

推行專業化統防統治，是適合現代農村經濟發展，確保糧食安全的必然選擇。文中總結了幾年來南京市六合區開展植保專業化統防統治服務所取得的效果和主要做法，分析其所面臨的制約因素，提出加快土地流轉、開展專業化培訓、爭取政策扶持、完善管理制度、堅持多元化發展的對策建議，目的是保障糧食等農產品生產安全、質量安全和生態環境安全，確保農業生產可持續發展。

植保專業化；統防統治；對策

植保專業化統防統治，是指具有一定植保專業技能的人員組成一定規模的服務組織，利用先進的設備和手段，根據農業植保部門提供的農作物病蟲防治情報，為農戶開展統一社會化防治的措施。近年來，隨著農業集約化、規模化經營程度不斷提高，規模種植戶不斷涌現，原有的傳統病蟲防治模式正在改變，組建植保社會化服務組織，推行專業化防治，是適應現代農村經濟發展，確保糧食安全的必然要求。南京市六合區是一個以農業生產為主的區縣，糧食種植面積達33.3khm2。自 2010年以來，六合區加強政策引導，積極探索開展農作物統防統治服務，取得了較好成效。到目前為止，六合區共有各種病蟲害防治服務組織65個，其中已登記注冊的專業化服務組織45個；防治機械保有量2 527臺套，其中擔架式噴霧機570臺套，自走式噴霧器4臺套，小型無人植保飛機2架。全區專業化防治面積累計已達180khm2以上，專業化防治覆蓋率已達61.15%，植保專業化服務面積居全市前列。

1　實施植保專業化統防統治服務的成效

1.1促使植保服務平臺前移到田

以往農戶習慣大容量的常規噴霧方法，這不僅加重農田生態環境的污染，而且還導致農產品農藥殘留超標等事件。通過近年統防統治的開展，專業人員按植保部門的藥劑配方開展防治，使植保服務平臺前移，技術服務到戶到田，徹底解決了植保技術推廣“最后一公里”的老大難問題；一方面提高了病蟲害的防治效果，促進高效低毒、生物農藥的應用，另一方面也促進了植保新技術推廣普及。

1.2加快新型植保器械推廣

在農田小規模分散經營期間，農田施藥因施藥機械落后，“跑、冒、滴、漏”等問題嚴重，造成農藥有效利用率低，控制病蟲危害效果不明顯。而參與統防統治的植保服務組織，他們配備了專業機動噴霧設備，運用先進的植保機械在適期內準確開展防治，防治效率高，防治及時且效果好。據調查，擔架式噴霧機可防治3.33hm2～4hm2/h，自走式植保機防治面積可達到3.33hm2～6hm2/h，機動彌霧機可防治2hm2～2.67hm2/d，工效明顯高于手動噴霧器。在2014年水稻穗頸瘟的防控上，由于當時連續陰雨天，造成防治該病的適期較短，運用先進的植保機械能夠及時有效掌控，達到理想的防治效果。據后期防治效果普查表明，采取統防統治的田塊防效比農戶自防高30個百分點以上，有部分農戶自防不及時，出現嚴重減收。

1.3減少病蟲防治次數

統防統治根據區級病蟲情報實行達標防治，減少農藥使用次數，避免農民亂用藥、打“保險藥”的問題，實現科學、合理使用農藥，降低防治成本。同時，通過組織專業化防治，使用大包裝農藥，減少了包裝廢棄物對環境的污染。專業化防治組織可成批量從廠家或經銷商處購買農藥，減少了中間環節，降低了農藥的價格，減少農藥的成本支出。按節省75元/hm2計算，全區專業化防治面積180khm2，可減少農藥成本支出1350萬元。

2　實施統防統治的形式

表1　實施統防統治的情況單位：個、hm2

據調查統計，目前六合區的專業化防治組織主要可以分為3種方式（表1）。

2.1由區、街道（鎮）農業部門組建的植保專業合作社

他們依托區植保站、街道（鎮）農技推廣服務中心，按照合作社標準，即“有服務標牌、有服務基地、有防治示范方、有規章制度和信息檔案”，與服務對象簽訂服務合同，根據當地作物病蟲發生情況，確定防治對象、用藥品種、用藥時間，及時進行統一集中打藥。六合區15個區街（鎮）都成立了植保專業合作社，其中以雄州街道棠邑綠保合作社表現最為突出。該合作社與農戶簽訂了水稻病蟲防治協議，按每666.7m2水稻120元收取費用，根據區病蟲情報及時防控病蟲，防治效率比周圍散戶防治大大提高；到2014年該合作社承包水稻防治面積已達333.33 hm2，受到當地農戶普遍歡迎。

2.2以種田大戶成立的農機專業合作社開展專業防治

種田大戶手上都有一定的植保機械設備及經過簡單培訓的人員，它們依據區植保站的病蟲情報，收取一定打藥服務費，幫農戶代防代治。其中以馬鞍街道河王農機專業合作社表現最為典型，該合作社按每667m2每次防治10元收取費用，農藥由農戶提供，防治效率比其他農戶大大提高；2013年合作社服務面積達133.33hm2，2014年服務面積達266.66hm2，2015年達400hm2。

2.3以公司進行全程承包防治

到了初中中后期，幾乎所有的學生都出現了叫做副性征的新的男女差別，這就是進入了青春發育期。由于性腺的不斷發育，性激素的分泌增多，性功能開始顯現，男女差別越來越明顯。生理上的變化引起了心理上的變化。初中學生對自己身體的變化會出現吃驚、不安、羞澀、厭惡、自豪等情感上的波動，并會產生“我不是小孩子了”的想法，感到自己長大了。

最為典型的是由區內南京艾津農化公司組建植保服務組織開展防治。該公司2014年與本地水稻種植大戶簽訂333.33hm2水稻全承包專業化統防統治服務，每666.7m2水稻按100元收取費用，防治效率比周圍散戶防治大大提高，水稻增產效果明顯。目前該公司擁有各式新型植保機械50臺，包括無人植保機、自走式植保機和擔架式噴霧機等，2015年專業化防治面積已達1 000hm2。

3　主要做法

3.1行政推動

區政府成立以分管領導為組長的植保社會化服務工作領導小組，加強對植保社會化服務工作的組織領導，出臺《工作意見》及《考核辦法》，召開現場推進會，開展宣傳培訓，加強督查考核，扎實推進了全區植保社會化服務工作的迅速發展。

3.2示范帶動

表2　示范帶動情況單位：個

截止目前，共建示范方30個，建設“專業化統防統治千畝示范區”3個，做到有牌子、有責任人、有措施，以點帶面，輻射帶動。充分發揮示范方的示范帶動作用，提高群眾對專業防治的認知程度，吸引更多的農戶接受專業防治服務。

3.3扶持引導

一是對購買擔架噴霧機的農戶實行補貼，在省農機補貼基礎上，區級每臺再補貼300元；二是積極爭取專業化統防統治項目，用于扶持專業服務組織發展。其中2014年爭取市級120多萬元統防統治補助資金，區級財政安排80萬元專項資金，用于扶持馬鞍、程橋、竹鎮、金牛湖、雄州、八百橋、橫梁等各街鎮植保合作社；三是對工作開展較好的艾津植保合作社、棠邑綠保合作社和河王農機專業合作社每家獎勵30萬元，對于新登記注冊的專業服務組織每家補助2萬元。

4　制約因素

4.1分散經營模式還存在，制約著實施統防統治工作的推進

4.2從業人員水平不高，機防隊伍難穩定

由于青壯年勞力大多外出務工，導致從業人員年齡偏大，接受新技術的能力差，安全科學用藥水平不高。如馬鞍街道現有勞動力3 256人，其中外出務工人員達2 812人，余下人員為了照顧家庭，就近企業打工，大都不愿意種田，從事農業生產人員都是60歲以上的留守老人。另外，病蟲防治工作季節性強，主要集中于夏秋兩季，工作時間僅有3個～4個月；服務時間短，單純病蟲防治收入按每月3 000元計算，一年從業收入只有1萬元左右。因此，機手積極性不高，機防隊伍很難穩定。

4.3專業化防治盈利空間不大，政策扶持力度有待加強

現行運轉較好的專業化防治組織，主要靠農藥的銷售和批零差價盈利，其利潤測算只能在5 元/666.7m2左右，另收取的防治費用大都支付給了機手，防治組織盈利空間并不豐潤。當遭遇突發病蟲暴發時，在沒有相應政策扶持下，許多植保專業化合作組織將舉步維艱，運行困難。

4.4服務管理亟待規范，組織制度尚不健全

由于植保專業化統防統治工作剛起步幾年，在管理上還欠規范。表現在工作制度、財務管理制度、藥械管理制度、安全管理制度等方面還沒有健全，許多植保專業合作社還沒有規范的服務方式、收費標準、用藥制度和防效仲裁鑒定等措施。回顧近年來，災害性天氣頻發，一些突發性、暴發性病蟲發生頻率增加，時有統防統治效果往往達不到農民要求，這樣引起防治糾紛很難去解決。

5　對實施統防統治工作的幾點思考

5.1發展適度規模經營，推進統防統治工作

地方政府要充分提高認識，積極利用現行政策加強引導，加快發展土地適度規模化經營［1］。要利用高標準農田建設、低產田改造等項目建設，培育種田大戶、家庭農場，推進適度規模經營，以規模示范帶動，推進專業化防治工作躍上新臺階。

5.2開展專業化培訓，發展公司模式穩定隊伍

針對當前從業人員能力水平不高等問題，要充分利用當前農業職業技能培訓工程項目的實施，對服務組織負責人和機手進行技能培訓，傳授病蟲防治技術、藥械維修技術、安全用藥技術，提高從業人員的業務素質，提升服務水平［2］。對不同特色種植區域（如稻麥種植區），要積極開展針對種糧大戶為對象的防治專業化培訓，培育一批留得住的防治骨干［3］。要積極發展以艾津公司為主的公司化統防統治模式，保證機防隊伍的穩定。

5.3爭取政策扶持，穩固服務組織活力

針對服務組織盈利空間不大的問題，各街鎮要積極爭取相關環節政策扶持，努力打造一批用得上、打得贏的專業化統防統治組織。一是爭取省、市級水稻統防統治全承包項目，把用工補貼資金直接補貼到相關服務組織，提升專業組織服務能力；二是在省農機補貼基礎上，爭取區級、街鎮加大對大中型植保機械的投入，提高機械防效；三是爭取地方政府在農作物種植保險方面的投入，以規避在統防統治服務上遭遇突發性病蟲害的風險［4］。

5.4完善管理制度，規范服務行為

針對農業職能部門要加強專業化服務組織建設指導，引導協助專業組織制訂專業化統防統治技術操作規程，建立專業組織的工作制度、財務管理制度、安全管理制度等。要及時出臺農作物病蟲害防治效果認定標準和損失賠償辦法，建立藥害鑒定機制和防治效果糾紛仲裁機制，解決專業化防治中出現的問題［5］。要指導專業組織完善統防統治服務協議，規范服務行為，提高服務質量，規避事故矛盾。

［1］ 郭躍華.對農作物病蟲害專業化統防統治的思考 ［J］.中國植保導刊，2012，1：56-59.

［2］ 周巍，代春桃，王萬洪，等.洪湖市水稻病蟲害專業化統防統治實踐與思考［J］.湖北植保，2014，1：1-3.

［3］ 殷曉蓉，朱訓泳，郭吉山.沿江稻區秧田期病蟲害綜合防控技術［J］.湖北植保，2014，4：28-29.

［4］ 朱煥潮，鐘阿春，汪愛娟.余杭區植保統防統治工作的實踐與思考［J］.中國稻米，2009，4：74-75.

［5］ 耿建云，朱訓泳，陳曉梅，等.六合區農藥安全使用中存在的問題及解決措施［J］.農業開發與裝備，2014，10：28-29.

S471

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1005-6114（2016）05-012-004

2016-06-21

劉孝慧（1976-），女，農藝師，現從事植保技術研究及推廣工作。Tel：13301591489，E-mail：13301591489@163.com。