南京市六合區(qū)植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的實(shí)踐與思考

劉孝慧　朱訓(xùn)泳　殷曉蓉　強(qiáng)雪峰　郭吉山

（1.江蘇省南京市六合區(qū)植保站　211500； 2.江蘇省南京市六合區(qū)馬鞍街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心　211525）

南京市六合區(qū)植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的實(shí)踐與思考

劉孝慧1朱訓(xùn)泳2殷曉蓉1強(qiáng)雪峰2郭吉山1

（1.江蘇省南京市六合區(qū)植保站211500； 2.江蘇省南京市六合區(qū)馬鞍街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心211525）

推行專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，是適合現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保糧食安全的必然選擇。文中總結(jié)了幾年來南京市六合區(qū)開展植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)所取得的效果和主要做法，分析其所面臨的制約因素，提出加快土地流轉(zhuǎn)、開展專業(yè)化培訓(xùn)、爭(zhēng)取政策扶持、完善管理制度、堅(jiān)持多元化發(fā)展的對(duì)策建議，目的是保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全、質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

植保專業(yè)化；統(tǒng)防統(tǒng)治；對(duì)策

植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，是指具有一定植保專業(yè)技能的人員組成一定規(guī)模的服務(wù)組織，利用先進(jìn)的設(shè)備和手段，根據(jù)農(nóng)業(yè)植保部門提供的農(nóng)作物病蟲防治情報(bào)，為農(nóng)戶開展統(tǒng)一社會(huì)化防治的措施。近年來，隨著農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營程度不斷提高，規(guī)模種植戶不斷涌現(xiàn)，原有的傳統(tǒng)病蟲防治模式正在改變，組建植保社會(huì)化服務(wù)組織，推行專業(yè)化防治，是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保糧食安全的必然要求。南京市六合區(qū)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的區(qū)縣，糧食種植面積達(dá)33.3khm2。自 2010年以來，六合區(qū)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極探索開展農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，取得了較好成效。到目前為止，六合區(qū)共有各種病蟲害防治服務(wù)組織65個(gè)，其中已登記注冊(cè)的專業(yè)化服務(wù)組織45個(gè)；防治機(jī)械保有量2 527臺(tái)套，其中擔(dān)架式噴霧機(jī)570臺(tái)套，自走式噴霧器4臺(tái)套，小型無人植保飛機(jī)2架。全區(qū)專業(yè)化防治面積累計(jì)已達(dá)180khm2以上，專業(yè)化防治覆蓋率已達(dá)61.15%，植保專業(yè)化服務(wù)面積居全市前列。

1　實(shí)施植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)的成效

1.1促使植保服務(wù)平臺(tái)前移到田

以往農(nóng)戶習(xí)慣大容量的常規(guī)噴霧方法，這不僅加重農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的污染，而且還導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)等事件。通過近年統(tǒng)防統(tǒng)治的開展，專業(yè)人員按植保部門的藥劑配方開展防治，使植保服務(wù)平臺(tái)前移，技術(shù)服務(wù)到戶到田，徹底解決了植保技術(shù)推廣“最后一公里”的老大難問題；一方面提高了病蟲害的防治效果，促進(jìn)高效低毒、生物農(nóng)藥的應(yīng)用，另一方面也促進(jìn)了植保新技術(shù)推廣普及。

1.2加快新型植保器械推廣

在農(nóng)田小規(guī)模分散經(jīng)營期間，農(nóng)田施藥因施藥機(jī)械落后，“跑、冒、滴、漏”等問題嚴(yán)重，造成農(nóng)藥有效利用率低，控制病蟲危害效果不明顯。而參與統(tǒng)防統(tǒng)治的植保服務(wù)組織，他們配備了專業(yè)機(jī)動(dòng)噴霧設(shè)備，運(yùn)用先進(jìn)的植保機(jī)械在適期內(nèi)準(zhǔn)確開展防治，防治效率高，防治及時(shí)且效果好。據(jù)調(diào)查，擔(dān)架式噴霧機(jī)可防治3.33hm2～4hm2/h，自走式植保機(jī)防治面積可達(dá)到3.33hm2～6hm2/h，機(jī)動(dòng)彌霧機(jī)可防治2hm2～2.67hm2/d，工效明顯高于手動(dòng)噴霧器。在2014年水稻穗頸瘟的防控上，由于當(dāng)時(shí)連續(xù)陰雨天，造成防治該病的適期較短，運(yùn)用先進(jìn)的植保機(jī)械能夠及時(shí)有效掌控，達(dá)到理想的防治效果。據(jù)后期防治效果普查表明，采取統(tǒng)防統(tǒng)治的田塊防效比農(nóng)戶自防高30個(gè)百分點(diǎn)以上，有部分農(nóng)戶自防不及時(shí)，出現(xiàn)嚴(yán)重減收。

1.3減少病蟲防治次數(shù)

統(tǒng)防統(tǒng)治根據(jù)區(qū)級(jí)病蟲情報(bào)實(shí)行達(dá)標(biāo)防治，減少農(nóng)藥使用次數(shù)，避免農(nóng)民亂用藥、打“保險(xiǎn)藥”的問題，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理使用農(nóng)藥，降低防治成本。同時(shí)，通過組織專業(yè)化防治，使用大包裝農(nóng)藥，減少了包裝廢棄物對(duì)環(huán)境的污染。專業(yè)化防治組織可成批量從廠家或經(jīng)銷商處購買農(nóng)藥，減少了中間環(huán)節(jié)，降低了農(nóng)藥的價(jià)格，減少農(nóng)藥的成本支出。按節(jié)省75元/hm2計(jì)算，全區(qū)專業(yè)化防治面積180khm2，可減少農(nóng)藥成本支出1350萬元。

2　實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治的形式

表1　實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治的情況單位：個(gè)、hm2

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前六合區(qū)的專業(yè)化防治組織主要可以分為3種方式（表1）。

2.1由區(qū)、街道（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)部門組建的植保專業(yè)合作社

他們依托區(qū)植保站、街道（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣服務(wù)中心，按照合作社標(biāo)準(zhǔn)，即“有服務(wù)標(biāo)牌、有服務(wù)基地、有防治示范方、有規(guī)章制度和信息檔案”，與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同，根據(jù)當(dāng)?shù)刈魑锊∠x發(fā)生情況，確定防治對(duì)象、用藥品種、用藥時(shí)間，及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)一集中打藥。六合區(qū)15個(gè)區(qū)街（鎮(zhèn)）都成立了植保專業(yè)合作社，其中以雄州街道棠邑綠保合作社表現(xiàn)最為突出。該合作社與農(nóng)戶簽訂了水稻病蟲防治協(xié)議，按每666.7m2水稻120元收取費(fèi)用，根據(jù)區(qū)病蟲情報(bào)及時(shí)防控病蟲，防治效率比周圍散戶防治大大提高；到2014年該合作社承包水稻防治面積已達(dá)333.33 hm2，受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶普遍歡迎。

2.2以種田大戶成立的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社開展專業(yè)防治

種田大戶手上都有一定的植保機(jī)械設(shè)備及經(jīng)過簡(jiǎn)單培訓(xùn)的人員，它們依據(jù)區(qū)植保站的病蟲情報(bào)，收取一定打藥服務(wù)費(fèi)，幫農(nóng)戶代防代治。其中以馬鞍街道河王農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社表現(xiàn)最為典型，該合作社按每667m2每次防治10元收取費(fèi)用，農(nóng)藥由農(nóng)戶提供，防治效率比其他農(nóng)戶大大提高；2013年合作社服務(wù)面積達(dá)133.33hm2，2014年服務(wù)面積達(dá)266.66hm2，2015年達(dá)400hm2。

2.3以公司進(jìn)行全程承包防治

到了初中中后期，幾乎所有的學(xué)生都出現(xiàn)了叫做副性征的新的男女差別，這就是進(jìn)入了青春發(fā)育期。由于性腺的不斷發(fā)育，性激素的分泌增多，性功能開始顯現(xiàn)，男女差別越來越明顯。生理上的變化引起了心理上的變化。初中學(xué)生對(duì)自己身體的變化會(huì)出現(xiàn)吃驚、不安、羞澀、厭惡、自豪等情感上的波動(dòng)，并會(huì)產(chǎn)生“我不是小孩子了”的想法，感到自己長大了。

最為典型的是由區(qū)內(nèi)南京艾津農(nóng)化公司組建植保服務(wù)組織開展防治。該公司2014年與本地水稻種植大戶簽訂333.33hm2水稻全承包專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，每666.7m2水稻按100元收取費(fèi)用，防治效率比周圍散戶防治大大提高，水稻增產(chǎn)效果明顯。目前該公司擁有各式新型植保機(jī)械50臺(tái)，包括無人植保機(jī)、自走式植保機(jī)和擔(dān)架式噴霧機(jī)等，2015年專業(yè)化防治面積已達(dá)1 000hm2。

3　主要做法

3.1行政推動(dòng)

區(qū)政府成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的植保社會(huì)化服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)植保社會(huì)化服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)《工作意見》及《考核辦法》，召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，開展宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)督查考核，扎實(shí)推進(jìn)了全區(qū)植保社會(huì)化服務(wù)工作的迅速發(fā)展。

3.2示范帶動(dòng)

表2　示范帶動(dòng)情況單位：個(gè)

截止目前，共建示范方30個(gè)，建設(shè)“專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治千畝示范區(qū)”3個(gè)，做到有牌子、有責(zé)任人、有措施，以點(diǎn)帶面，輻射帶動(dòng)。充分發(fā)揮示范方的示范帶動(dòng)作用，提高群眾對(duì)專業(yè)防治的認(rèn)知程度，吸引更多的農(nóng)戶接受專業(yè)防治服務(wù)。

3.3扶持引導(dǎo)

一是對(duì)購買擔(dān)架噴霧機(jī)的農(nóng)戶實(shí)行補(bǔ)貼，在省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，區(qū)級(jí)每臺(tái)再補(bǔ)貼300元；二是積極爭(zhēng)取專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目，用于扶持專業(yè)服務(wù)組織發(fā)展。其中2014年?duì)幦∈屑?jí)120多萬元統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助資金，區(qū)級(jí)財(cái)政安排80萬元專項(xiàng)資金，用于扶持馬鞍、程橋、竹鎮(zhèn)、金牛湖、雄州、八百橋、橫梁等各街鎮(zhèn)植保合作社；三是對(duì)工作開展較好的艾津植保合作社、棠邑綠保合作社和河王農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社每家獎(jiǎng)勵(lì)30萬元，對(duì)于新登記注冊(cè)的專業(yè)服務(wù)組織每家補(bǔ)助2萬元。

4　制約因素

4.1分散經(jīng)營模式還存在，制約著實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治工作的推進(jìn)

4.2從業(yè)人員水平不高，機(jī)防隊(duì)伍難穩(wěn)定

由于青壯年勞力大多外出務(wù)工，導(dǎo)致從業(yè)人員年齡偏大，接受新技術(shù)的能力差，安全科學(xué)用藥水平不高。如馬鞍街道現(xiàn)有勞動(dòng)力3 256人，其中外出務(wù)工人員達(dá)2 812人，余下人員為了照顧家庭，就近企業(yè)打工，大都不愿意種田，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員都是60歲以上的留守老人。另外，病蟲防治工作季節(jié)性強(qiáng)，主要集中于夏秋兩季，工作時(shí)間僅有3個(gè)～4個(gè)月；服務(wù)時(shí)間短，單純病蟲防治收入按每月3 000元計(jì)算，一年從業(yè)收入只有1萬元左右。因此，機(jī)手積極性不高，機(jī)防隊(duì)伍很難穩(wěn)定。

4.3專業(yè)化防治盈利空間不大，政策扶持力度有待加強(qiáng)

現(xiàn)行運(yùn)轉(zhuǎn)較好的專業(yè)化防治組織，主要靠農(nóng)藥的銷售和批零差價(jià)盈利，其利潤測(cè)算只能在5 元/666.7m2左右，另收取的防治費(fèi)用大都支付給了機(jī)手，防治組織盈利空間并不豐潤。當(dāng)遭遇突發(fā)病蟲暴發(fā)時(shí)，在沒有相應(yīng)政策扶持下，許多植保專業(yè)化合作組織將舉步維艱，運(yùn)行困難。

4.4服務(wù)管理亟待規(guī)范，組織制度尚不健全

由于植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作剛起步幾年，在管理上還欠規(guī)范。表現(xiàn)在工作制度、財(cái)務(wù)管理制度、藥械管理制度、安全管理制度等方面還沒有健全，許多植保專業(yè)合作社還沒有規(guī)范的服務(wù)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、用藥制度和防效仲裁鑒定等措施。回顧近年來，災(zāi)害性天氣頻發(fā)，一些突發(fā)性、暴發(fā)性病蟲發(fā)生頻率增加，時(shí)有統(tǒng)防統(tǒng)治效果往往達(dá)不到農(nóng)民要求，這樣引起防治糾紛很難去解決。

5　對(duì)實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治工作的幾點(diǎn)思考

5.1發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治工作

地方政府要充分提高認(rèn)識(shí)，積極利用現(xiàn)行政策加強(qiáng)引導(dǎo)，加快發(fā)展土地適度規(guī)模化經(jīng)營［1］。要利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目建設(shè)，培育種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，以規(guī)模示范帶動(dòng)，推進(jìn)專業(yè)化防治工作躍上新臺(tái)階。

5.2開展專業(yè)化培訓(xùn)，發(fā)展公司模式穩(wěn)定隊(duì)伍

針對(duì)當(dāng)前從業(yè)人員能力水平不高等問題，要充分利用當(dāng)前農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)工程項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)服務(wù)組織負(fù)責(zé)人和機(jī)手進(jìn)行技能培訓(xùn)，傳授病蟲防治技術(shù)、藥械維修技術(shù)、安全用藥技術(shù)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升服務(wù)水平［2］。對(duì)不同特色種植區(qū)域（如稻麥種植區(qū)），要積極開展針對(duì)種糧大戶為對(duì)象的防治專業(yè)化培訓(xùn)，培育一批留得住的防治骨干［3］。要積極發(fā)展以艾津公司為主的公司化統(tǒng)防統(tǒng)治模式，保證機(jī)防隊(duì)伍的穩(wěn)定。

5.3爭(zhēng)取政策扶持，穩(wěn)固服務(wù)組織活力

針對(duì)服務(wù)組織盈利空間不大的問題，各街鎮(zhèn)要積極爭(zhēng)取相關(guān)環(huán)節(jié)政策扶持，努力打造一批用得上、打得贏的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織。一是爭(zhēng)取省、市級(jí)水稻統(tǒng)防統(tǒng)治全承包項(xiàng)目，把用工補(bǔ)貼資金直接補(bǔ)貼到相關(guān)服務(wù)組織，提升專業(yè)組織服務(wù)能力；二是在省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取區(qū)級(jí)、街鎮(zhèn)加大對(duì)大中型植保機(jī)械的投入，提高機(jī)械防效；三是爭(zhēng)取地方政府在農(nóng)作物種植保險(xiǎn)方面的投入，以規(guī)避在統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)上遭遇突發(fā)性病蟲害的風(fēng)險(xiǎn)［4］。

5.4完善管理制度，規(guī)范服務(wù)行為

針對(duì)農(nóng)業(yè)職能部門要加強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)指導(dǎo)，引導(dǎo)協(xié)助專業(yè)組織制訂專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)操作規(guī)程，建立專業(yè)組織的工作制度、財(cái)務(wù)管理制度、安全管理制度等。要及時(shí)出臺(tái)農(nóng)作物病蟲害防治效果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和損失賠償辦法，建立藥害鑒定機(jī)制和防治效果糾紛仲裁機(jī)制，解決專業(yè)化防治中出現(xiàn)的問題［5］。要指導(dǎo)專業(yè)組織完善統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)協(xié)議，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)避事故矛盾。

［1］ 郭躍華.對(duì)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的思考 ［J］.中國植保導(dǎo)刊，2012，1：56-59.

［2］ 周巍，代春桃，王萬洪，等.洪湖市水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治實(shí)踐與思考［J］.湖北植保，2014，1：1-3.

［3］ 殷曉蓉，朱訓(xùn)泳，郭吉山.沿江稻區(qū)秧田期病蟲害綜合防控技術(shù)［J］.湖北植保，2014，4：28-29.

［4］ 朱煥潮，鐘阿春，汪愛娟.余杭區(qū)植保統(tǒng)防統(tǒng)治工作的實(shí)踐與思考［J］.中國稻米，2009，4：74-75.

［5］ 耿建云，朱訓(xùn)泳，陳曉梅，等.六合區(qū)農(nóng)藥安全使用中存在的問題及解決措施［J］.農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2014，10：28-29.

S471

A

1005-6114（2016）05-012-004

2016-06-21

劉孝慧（1976-），女，農(nóng)藝師，現(xiàn)從事植保技術(shù)研究及推廣工作。Tel：13301591489，E-mail：13301591489@163.com。