疏通“三資”管理“毛細血管”

□ 李志文

疏通“三資”管理“毛細血管”

□ 李志文

“現在的招待費比往年少多了，門面租金也增加了，村里的經濟越來越強，這都得益于我們的村‘兩委’管理有方。”這是發生在今年3月9日江西省安福縣平都鎮鳳陽村村務公開欄前村民觀看財務公開的一幕。近年來，平都鎮上下聯動，狠抓農村“三資”管理，疏通“三資”管理“毛細血管”，取得了實實在在的成效，有效推動了村級經濟的發展，大力維護了農村社會和諧穩定。

獎罰分明，治亂象促有為

平都鎮黨委、政府歷來對農村“三資”管理十分重視，對那些以權謀私、私分、挪用、侵吞涉農惠農的各項補貼及資產資源處置和財務管理混亂的行為，鎮黨委、政府毫不手軟，都給予嚴肅查處。該鎮一貧困村由于經濟薄弱，村“三大頭”（指村支書、村主任、報賬員）居然打起油菜種植補貼的壞主意，通過虛增油菜面積，再將補貼資金打在自己及親屬名下，從而套取國家資金，同時，還私分能繁母豬補貼等惠農資金共10萬元。鎮政府發現問題后，及時將案件移送檢察機關，最終該村“三大頭”被開除黨籍、撤銷職務、沒收違法所得，并處以三年緩刑。此事在全鎮產生了極大影響，有力震懾了一些企圖貪污挪用涉農惠農及集體資金的苗頭。

為了加強農村“三資”管理，平都鎮將農村“三資”管理列入村級年度重點目標管理考評內容，直接與業績工資掛鉤，年度考評總分200分中占20分。對農村“三資”管理不善、群眾反映強烈的村組實行“一票否決”，當年不予評先評優，并追究相關人員責任，對那些農村“三資”管理規范的行政村，年終給予通報表彰。近年來，平都鎮鳳陽村村級經濟穩步壯大，農村“三資”管理規范有序，村組干部廉潔意識強，得到了廣大村民和鎮黨委、政府的一致認可，該村也連年被評為全鎮農村“三資”管理先進村稱號。

針對村干部身處農村最基層、事務多、收入低，少數經濟薄弱村甚至連村干部的基本工資都難以保證，一些人將村干部這個職業當副業，出工不出力、甘當“撞鐘和尚”的現象。為此，平都鎮大力提高村干部政治經濟待遇，對那些農村“三資”管理規范的村進行通報表彰，出現問題的，扣減業績工資，情節嚴重的予以嚴肅處理，并以此作為村干部晉升特別是鄉鎮行政事業單位招聘工作人員最主要的依據。鳳陽村、鳳林村歷來是全鎮乃至全縣農村“三資”管理規范村，村級經濟逐年增強，群眾反映良好，得到了鎮黨委、政府一致肯定。鳳林村支部書記王飛、鳳陽村支部書記段秋宣先后于2014年、2015年被縣招錄為事業單位正式工作人員，從而極大促進了村組干部加強農村“三資”管理的積極性。上里村支部書記徐銀生2009年的工資只有6000多元，而2015年工資達到近16000元，他高興地說：“管理好農村‘三資’是我們的工作職責，現在，我們村干部在政治上有奔頭、經濟上有甜頭、工作上有干頭。”

截至目前，平都鎮18個行政村和50個村小組實現了村（組）財鎮管，各村組所有資金都須進入鎮經管站銀行專戶，實行一個口子管理，村級會計做賬全部實行電算化，所有數據均錄入井岡陽光農廉網，全鎮代管資金達3000余萬元。

支出必合規，村民更放心

建立健全民主理財小組。民主理財小組主要參與制定村級收支預決算計劃、財務管理制度及重大財務事項決策、審核財務賬目票據，未經民主理財小組審核的原始票據不得入賬。鳳陽村是最早推行民主理財小組的行政村。2010年，該村一村干部擅自招待來客娛樂消費1000元，報經民主理財小組審核時，小組成員一致認為此費用非工作需要且違反財經紀律而不予報支，引起全村強烈反響。之后，該村非生產性費用特別是招待費、辦公費等逐年下降，村干部廉潔自律意識明顯加強，村級經濟整體實力大大增強。

嚴控“三公”經費。“三公”經費是村級非生產性費用支出的主要支出，鎮《實施細則》明確要求村級招待費每年控制在2萬元以內，原則上不得超過3萬元，所有來客一般安排在村組干部或村民家中用餐，鎮經管站統一設計印制來客接待單供村組接待使用，所有來客必須填寫接待單，注明來客時間、來客單位及職務、來客人數、物品費用清單、陪客人員等，經民主理財小組審核蓋章后方可列支，并要求接待單筆金額300元以上的需村支部書記、村主任同時簽名認定。辦公費應指定專人定點采購，須注明購物時間、名稱、數量、金額及用途，經民主理財小組審核，按季憑稅票結算。電話費由鎮統一打卡發放，不得再行發放。2015年底，平都鎮一富裕村上半年已報支2.7萬元招待費，年底又準備報支招待費2萬元，送鎮審核時，鎮領導當場明確表態說不能報支，因為按照《實施細則》規定，該村招待費嚴重超標，因此不得入賬。最終該費用由個人負擔，并在全鎮大會上進行通報。今年上半年，全鎮各村招待費、辦公費大幅下降，少數村招待費甚至僅千余元。

嚴把票據入賬。一直以來，鎮經管站轉變工作方法，不僅定位為村組會計委托代理中心，更是管理中心，嚴把原始票據入賬關，對村組報賬員送來的原始票據嚴格審核，要求所有票據必須真實有效、手續齊全，必須注明支出事由、經手人、證明人、審核人，附件也要清楚明了，不得弄虛作假，否則不予入賬，情節嚴重的報鎮政府予以追究責任。2015年，平都鎮一村報賬員送一季度原始票據來鎮經管站入賬，鎮經管站做賬員經審核發現該村招待費中部分餐費附件居然是多張連號，紙張也很新鮮，同時，該村還在辦公費附件中出現連續六天購買同一辦公用品的情況，代理會計認為存在弄虛作假，當場予以剔除，并給予嚴肅批評，明確要求不得入賬，所核減招待費及辦公費由個人支付。

實行招投標制。工程建設及大型物品支出1000元以上和資產資源出租出售等其他群眾關心的事項，必須經村“兩委”會議商定后嚴格按照招投標監督管理辦法和政府采購等有關規定實施，實行民主、公開、競價招投標。10萬元以下的工程項目由村組會議研究后直接發包，10萬—35萬元的工程項目由鎮公共資源交易中心組織招投標，35萬元以上的工程項目在縣公共資源交易中心招投標。工程建設及大型物品支出報賬必須提供會議記錄復印件、招投標書、工程合同、工程預決算報告或審計報告及驗收合格證明等并憑正式稅票結算，不得“白條”支付，否則鎮經管站不予報支入賬，資產資源出租出售須公開招投標。2015年，平都鎮有兩個村興建辦公樓，其中一個村由于新辦公樓預算在30萬元左右，未按程序報送鎮公共資源交易中心進行招投標，而是自行組織招投標。事后，鎮黨委、政府決定作廢該招標，并要求該村將辦公樓工程建設項目重新進行張榜公告，按要求在鎮公共資源交易中心進行招投標，中標方當場簽訂合同。最終該辦公樓以28萬元中標，比原預算少2萬元。

常態巡視督查。每年由鎮紀委牽頭，鎮經管站、財政所組成的巡視督查組對全鎮各村及部分村小組不定期進行農村“三資”管理專項檢查，對檢查中發現的問題要求及時予以整改，情節嚴重的追究村“三大頭”責任。巡視督查組通過查看資料、明察暗訪等形式，有選擇性約談個別干部村民，以全面了解農村“三資”管理運行情況。2015年，鎮巡視督查組進行例行檢查時，發現有村“三大頭”業績工資多發了300元，最終，經批評教育，該村“三大頭”認識到錯誤，主動將多發業績工資退回。

（作者單位：江西省安福縣平都鎮經管站）