開發區：立創新驅動戰略促高新技術發展（上）

創新是推動一個國家和民族向前發展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發展的重要力量。面對全球新一輪科技革命與產業變革的重大機遇和挑戰，面對經濟發展新常態下的趨勢變化和特點，面對實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史任務和要求， 必須深化體制機制改革，加快實施創新驅動發展戰略。

——中共中央國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見

在當今世界科技發展態勢下，技術創新呈指數函數增長，創新周期大大縮短，科技發展向極限化逼近，科學研究呈現多學科交叉滲透。國際競爭日趨激烈，科技在國際競爭中所占比重不斷上升。整合創新資源，加強物質、生命、信息、地球等可能初現革命性突破的科學前沿及交叉領域方向布局，積極適應初現端倪的新科技革命成為大勢所趨。中國長期依靠物質要素投入推動經濟增長，經濟發展方式多為粗放型，屬由投資帶動的要素驅動階段，科技創新對經濟社會發展的貢獻率偏低，生態環境的瓶頸制約非常嚴重。這種粗放型增長方式正在給資源和環境造成不可逆轉的壓力，造成產業大多仍然處于全球價值鏈低端，經濟發展缺乏可持續性。無論從科技發展規律和提高綜合國力方面，還是從促進經濟發展、提高人民生活水平方面，創新驅動發展都成為當今中國應對國際挑戰和國內危機的重大戰略選擇。

自1949年新中國成立后，創新在國家發展中的作用就得到黨和國家的高度重視。上世紀50年代制定的十二年科技發展規劃，為新中國科學技術的發展奠定了良好的基礎。十一屆三中全會以來，從提出“科學技術是第一生產力”到實施科教興國戰略、人才興國戰略，再到自主創新戰略，無不體現了中央對科技創新工作的深刻認識、對國際國內科技發展形勢的準確把握。

2012年底召開的中國共產黨第十八次全國代表大會明確提出：“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。”強調要堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略。這是我們黨放眼世界、立足全局、面向未來作出的重大決策。2015年10月，黨的十八屆五中全會把創新放在五大發展理念之首，提出“不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新”，這抓住了謀劃未來發展的關鍵。隨著創新發展理念的落實和創新驅動發展戰略的實施，創新將為發展提供澎湃原動力，推動我國走出一條從人才強、科技強到產業強、經濟強、國家強的發展新路徑。2016年5月，全國科技創新大會、中國科學院和中國工程院院士大會、中國科協第九次全國代表大會同步召開。這一科技界的歷史性聚首，吹響了中國創新發展的新一輪號角。我國“十三五”科技創新的總體目標是：國家科技實力和創新能力大幅躍升，創新驅動發展成效顯著，國家綜合創新能力世界排名進入前15位，邁進創新型國家行列，有力支撐全面建成小康社會目標實現。近年以來，創新愈加成為經濟發展脈動中的強音。在全球經濟復蘇緩慢、國內經濟面臨較大下行壓力的情況下，戰略性新興產業集聚了一批經濟發展新動能，對經濟增長貢獻持續走強。

加快實施創新驅動發展戰略，就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，破除一切制

約創新的思想障礙和制度藩籬，激發全社會創新活力和創造潛能，提升勞動、信息、知識、技術、管理、資本的效率和效益，強化科技同經濟對接、創新成果同產業對接、創新項目同現實生產力對接、研發人員創新勞動同其利益收入對接，增強科技進步對經濟發展的貢獻度，營造大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境。

經過30多年發展，國家級經開區作為先進制造業聚集區和區域經濟增長極，已經成為我國經濟發展的強大引擎和對外開放的重要載體。然而在經濟新常態下，經濟增速、經濟結構和發展驅動力都發生改變，國家級經開區亟須根據國內外變化的形勢進行轉型升級。“創新驅動”中尤其需要注意的是驅動的意義。在鼓勵新技術、新產業、新業態發展的同時，應避免短期創新和無效創新，要真正從要素驅動、投資驅動，轉向可持續的創新驅動。

國務院副總理汪洋于今4月28日在京出席全國國家級經濟技術開發區電視電話會議時強調，經濟技術開發區面臨的國內外形勢和肩負的歷史使命正在發生深刻變化，要以完善考核制度為契機，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，堅持以對外開放為引領，以科技創新為動力，以體制創新為保障，繼續發揮改革試驗田和開放排頭兵作用，為穩增長、調結構、惠民生再立新功……把開發區打造成為帶動地區經濟發展和實施區域發展戰略的重要載體，成為構建開放型經濟新體制和培育吸引外資新優勢的排頭兵，成為科技創新驅動和綠色集約發展的示范區。

盡管我國高科技產業發展迅速，但依然面臨諸多挑戰。當前，我國創新驅動發展已具備發力加速的基礎。經過多年努力，科技發展正在進入由量的增長向質的提升的躍升期，科研體系日益完備，人才隊伍不斷壯大，科學、技術、工程、產業的自主創新能力快速提升。經濟轉型升級、民生持續改善和國防現代化建設對創新提出了巨大需求。龐大的市場規模、完備的產業體系、多樣化的消費需求與互聯網時代創新效率的提升相結合，為創新提供了廣闊空間。中國特色社會主義制度能夠有效結合集中力量辦大事和市場配置資源的優勢，為實現創新驅動發展提供了根本保障。同時也要看到，我國許多產業仍處于全球價值鏈的中低端，一些關鍵核心技術受制于人，發達國家在科學前沿和高技術領域仍然占據明顯領先優勢，我國支撐產業升級、引領未來發展的科學技術儲備亟待加強。適應創新驅動的體制機制亟待建立健全，企業創新動力不足，創新體系整體效能不高，經濟發展尚未真正轉到依靠創新的軌道。科技人才隊伍大而不強，領軍人才和高技能人才缺乏，創新型企業家群體亟需發展壯大。激勵創新的市場環境和社會氛圍仍需進一步培育和優化。應對這些問題，國家級開發區肩負著重要的責任。

創新驅動是中央在新的發展階段確立的立足全局、面向全球、聚焦關鍵、帶動整體的國家重大發展戰略，這是一個由產生到發展壯大的過程，開發區只有迎難而上，勇于探索和實踐，才能不斷突破，有所作為。（本文由本刊記者夢竹據相關資訊綜合）