關于開展生鮮乳質量第三方檢測的探討

文/朱　赫　胡海彥

（黑龍江省乳業發展中心）

關于開展生鮮乳質量第三方檢測的探討

文/朱赫胡海彥

（黑龍江省乳業發展中心）

生鮮乳（原料乳）是乳業之源。闡述了開展生鮮乳第三方檢測的必要性、我國生鮮乳第三方檢測應用現狀、開展生鮮乳第三方檢測應重視和解決的問題等，并對如何使生鮮乳第三方檢測在我國得到良性發展作了探討。

生鮮乳；第三方；檢測機構；質量安全

第三方檢測又稱公正檢驗，是指獨立的第三方檢測機構對產品進行公正檢驗從而確保產品質量的一種制度安排。將“第三方”機制引入到生鮮乳質量檢測中，對穩定生鮮乳質量，理順生鮮乳交易雙方利益關系，建立公平、有序的產業發展環境有重要意義。

1　開展生鮮乳第三方檢測的必要性

1.1提高生鮮乳質量安全水平的需要

建立完善的生鮮乳質量安全監管體系是提高乳業競爭力的核心和基礎。2008年以來，國家對乳制品安全重視程度達到了空前的高度，對乳制品實行了嚴格的質量安全監管，形成了以質檢部門為代表的國家、省、市、縣（市）安全監測體系框架，但因為生產企業太多，大多只能作到抽查檢驗、部分產品檢驗、部分批次檢驗、部分指標檢驗。我國生鮮乳生產以分散養殖戶為主，大多通過生鮮乳收購站交售，各級政府對生鮮乳的監測頻次更是非常有限，無法全面揭示生鮮乳安全的實際風險和潛在風險。如果將單純的技術性檢驗交給第三方機構，不僅可以使政府從繁瑣的微觀職能中解脫出來，而且有助于擴大檢測樣本和規模，拓展質量安全信息來源，從根本上降低質量安全事故的發生。

1.2生鮮乳生產者和乳品企業公平交易的需要

《國家奶業整頓和振興規劃綱要》提出：“要依托現有機構和設施，逐步發展第三方檢測體系，維護奶農利益”。從我國目前生鮮乳交易情況看，奶價議價權基本掌握在企業手中，單方面決定檢測項目和標準等一切內容。奶業低迷時，企業經常以質量不達標為由壓等壓價、拒收限收。公平交易需要回避單方面自檢質量，正所謂“任何人都不能做自己案件的法官”?！暗谌綑z測”相比于企業自檢，無論形式上還是實質上都更客觀公正。依據第三方檢測結果進行交易，有助于按照市場公平原則規范市場主體行為，建立科學誠信的奶業生產環境，避免交易雙方話語權不對等、摻雜使假、強買強賣、壓等壓價等行為的發生，這是貫徹《乳品質量安全監督管理條例》，促進依法行政的要求。

1.3有助于生鮮乳“按質定價”機制的落實

《國務院關于促進奶業持續健康發展的意見》（國發〔2007〕31號）規定：“建立原料奶質量第三方檢測制度，逐步實現原料奶收購的優質優價”。合理的原料奶定價機制對于維護原料奶市場價格穩定，防止產業大幅波動具有重要意義。在發達國家生鮮乳定價體系中，第三方檢測起著關鍵作用，其權威性的檢測結果成為按質定價最重要的依據之一，確保了生鮮乳定價的科學性和合理性。在我國一些地區雖然有按質定價的制度規定，但是如果沒有公正、權威的檢測數據作支撐，同樣會遇到許多難以協調的矛盾。通過實施生鮮乳第三方檢測，有助于按質定價機制的落實，確保乳品企業和生鮮乳生產者形成長期有信譽保障的合作關系，保障養殖、加工一體化發展。

1.4有助于提高民族乳品業的國際競爭力

在歐洲，政府很早就意識到自身無法對食品安全實施有效監控，應用第三方檢測已經成為一種習慣。在進口奶源強勢而入的今天，開展第三方檢測可以有效彌補我國生鮮乳檢測能力的不足，促進生鮮乳質量監管模式與國際接軌。國內乳品企業也可以委托第三方檢測機構參與原料乳的檢驗和質量控制，從而降低企業產品安全維護成本。同時，實施第三方檢測有助于實現與主要貿易國的檢測互認，為我國出口乳制品創造條件，同時在不違反WTO原則下，為制定必要的技術保護措施抑制進口增長過快提供技術支持，保護民族乳品業的發展。

2　我國生鮮乳第三方檢測應用現狀

近幾年，國內一些省市相繼新建一批生鮮乳第三方檢測機構，或在原有檢測機構基礎上經過改建、改制，擴增了第三方檢測職能，如黑龍江、新疆、上海、天津等省市，但總體發展較為緩慢，真正意義上的第三方檢測尚處于起步階段。

2.1大部分機構以“半官方”姿態出現，畜牧獸醫行政部門是直接實施主體，或者從屬于政府部門下設的事業單位，雖然與乳品企業和生鮮乳生產者沒有利益關聯，但是因為人、財、物受制于上級主管部門，無法做到獨立、公正地開展檢測工作。

2.2下設在奶業主產市（縣）的基層檢測機構往往布局分散，缺乏有效監管。工作運行和能力建設也面臨諸多困難，有限的資金投入難以支持專業實驗室的后續發展，設備比較低端，從業人員素質不一，造成檢測結果缺乏公信力，對于一些特殊物質的檢測更是力不從心，影響其職能的充分發揮。

2.3少數具有獨立法人資格和權威認證的檢測機構，設備、技術都比較先進，但多數集中在省、市一級。對于“超過2 小時未冷藏的生鮮乳不得銷售”的特殊商品，應以產地檢測為主，路途遙遠會造成檢測成本高又失去時效性。

2.4缺乏配套的法律及政策輔助措施。例如，有的地區沒有硬性規定第三方檢測機構必須取得認證部門的許可；沒有“以第三方檢測結果作為以質定價的依據”的制度規定等。

2.5工作開展易受到奶業形勢的影響。近年來，我國奶牛養殖業的產業結構發生了較大變化，奶牛養殖規?；椒ブ饾u加快，部分奶牛養殖基礎薄弱，地區乳品企業停產限收，奶牛散養戶和奶站數量大幅下降，造成基層檢測機構失去了用武之地。當然，從長遠看，產業聚集效應有利于第三方檢測的開展。

3　開展生鮮乳第三方檢測應重視的問題

3.1機構的獨立性

生鮮乳第三方檢測機構不排斥企業自檢，但必須是獨立于乳制品加工企業和生鮮乳生產者之外的第三方機構，原則上應該是市場化運作的法人主體，與政府、生鮮乳生產者、乳品加工企業均沒有關聯，以公正、權威的“第三方”身份，依據有關法律、標準或合同進行檢驗活動，其角色定位是承擔社會職責的專業性機構，只對其檢測結果負責。

3.2資質的權威性

第三方檢測機構要取得社會和市場對其檢測結果的認可，必須取得政府部門的許可和授權。省級以上計量行政部門應根據《中華人民共和國認證認可條例》《中華人民共和國計量法》對其認證合格，使第三方檢測機構向社會出具的數據作為公證數據具有法律效力，這是政府權威部門對檢測機構進行規定類型檢測所給予的正式承認。同時，行政監管部門要對第三方檢測機構進行實時動態監督，對其設備能力、人員素質、管理水平、工作業績等進行評估考核，實施退出機制，促進其規范運行。

3.3服務的專業性

第三方檢測機構必須配備國家標準要求的生鮮乳常規檢測設備及快速檢測儀，檢測技術、設備能力必須與數據的公信力和權威性相匹配；具備專業檢測機構的管理經驗和技術隊伍；檢測準確快捷，服務周到；檢測活動遵循客觀獨立、公開公正、誠實信用的原則；收費和運營透明化，自覺接受政府、社會和市場的監督。

3.4發展的漸進性隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，特別是經濟發展進入新常態后，生鮮乳第三方檢測必將迎來新的發展機遇，有必要從制度設計、法律定位、規劃布局、機構職能、組織方式等方面注意第三方檢測機構設立的科學性，少走彎路。

3.4.1注重與政府改革、綜合行政執法體制改革、行業體制改革等相銜接，及時完善配套政策協同推進。例如：將政府部分檢測職能轉入第三方組織，加大政府購買服務力度；檢測機構與行政監管機構逐步脫勾，強化公共服務職能；積極推進檢測機構轉企改制；對檢測收費給予必要的財政補貼等。

3.4.2生鮮乳檢測指標的設置上應循序漸進。在推行生鮮乳第三方檢測時，可以首先選擇乳脂肪、乳蛋白、體細胞數、冰點等關鍵指標，再結合各地區原料乳質量安全中的特殊問題逐步增加新的指標。檢測方法運用上，鼓勵第三方檢測機構研發更好的檢測方法，并逐步形成區域內統一的質量安全標準和檢測方法。

3.4.3在推進第三方檢測的基礎上，逐步完善生鮮乳收購合同機制、生鮮乳安全等級制度等，為最終形成以第三方檢測結果為依據的按質定價機制作準備。C

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輝山乳業攜手盒馬鮮生推出中國首個乳業O2O品牌試水華東市場

【本刊訊】（記者 王興文 王泳翔）2016年7月23日，中國輝山乳業控股有限公司、上海盒福實業有限公司攜手上海羿恒網絡有限公司（盒馬）在沈陽簽署深度戰略合作協議，雙方將實現供應鏈管理的跨界整合，共同推出中國首個乳業O2O品牌——“哞客”，并率先在上海上市推廣。沈陽市人民政府副市長沙波濤、射陽縣政府縣長唐敬、中國農墾乳業聯盟專家組顧問顧佳升、輝山乳業集團董事局主席楊凱、盒馬創始人侯毅、盒馬聯合創始人趙家鈺、上海盒福實業有限公司總裁楊佳寧以及多家媒體約150 人出席簽約儀式。

此次戰略合作將實現輝山的全產業鏈發展模式與盒馬鮮生的重塑生態零售模式的跨界融合，以線上線下融合的創新方式，將牧場、工廠與線下零售終端以及冷鏈配送團隊進行垂直整合，更好地運用互聯網思維實現自身“互聯網+”生態全戰略的目標，打造真正意義上的乳品全產業鏈新鮮閉環，不斷推動中國乳制品行業的健康發展。

朱赫（1979-），男，高級獸醫師，研究方向為獸醫學。

2016-05-03）