以嚴格執法撬動企業自我約束

以嚴格執法撬動企業自我約束

隨著全省安全生產監管執法年活動正式啟動，標志著我省安全監管工作進入依法治理新時期，也意味著安監部門的“角色”定位更加精準。

這些年，我國市場經濟體制改革引向深入，政府職能發生深刻變化，政府及其部門對安全生產管理由傳統行業主管部門的行政管理轉變為依法監管。然而長期以來，安全監管仍然存在“錯位”的地方，哪些是安監部門應該做的，哪些是企業應該做的，沒有理得很清。安監部門常常充當了企業的安全員，代替企業排查安全隱患，造成安全生產責任和壓力沒有真正有效地傳遞到安全生產最關鍵的主體——企業和員工中去，安全生產工作呈現“政府熱、企業冷”的現狀。

我們知道，安全監管的一種理想狀態是，企業能夠自覺服從國家的安全生產方針、政策和法規，在企業內部建立良好的安全生產運行機制，使安全與生產處于和諧統一的整體之中。這就是企業安全生產的自我約束機制。不過，目前大多數企業的安全管理仍然處于“自由發展”和“政府監管”的階段，因此，完全依靠企業自發地做好安全生產工作是不太現實的，必須通過外部環境對其加以約束，使企業從被動地適應外部約束逐漸轉化為主動地自我約束。

這種外部約束的形成主要是依靠強大的法制力量——通過制定完善的安全生產法規和標準，加強安全監管的執法力度，使企業牢固樹立安全生產的法制觀念，并自覺用安全法規約束自己的行為。要使企業管理者充分認識到，安全意識不強，安全管理不善，造成事故，使職工生命遭受重大損失，是犯罪行為，不但要受到行政和經濟處罰，還要受到法律制裁。只有從思想上真正認識到這一點，企業的安全生產自我約束機制才有可能實現。

而安監部門作為執法部門，加強安全監管執法是必須履行好的第一職責，是安全生產各項工作的重中之重。過去，由于長期采用行政手段對企業進行管理，部分執法人員不能夠積極轉變觀念，將執法與管理混淆，不能做到以法律為準繩依法治理，導致監管效力低下，監管水平不高。現在就必須扭轉這種管理方式，重新找準自己的“角色”定位，強化執法監督、推進依法行政，由主要代替企業排查隱患向通過執法督促企業自覺排查治理隱患轉變，充分調動與發揮企業的“主體”地位和作用。

強化執法監督不能憑口頭說說，關鍵還在于狠抓辦案。“說一千，道一萬，不如辦一案”。扎實開展“安全生產監管執法年”活動，就是要查處一批有影響力的大案要案，殺一儆百，增強震懾效應，達到懲處一個、警示一批、教育一片的效果。當然，強調嚴格執法并不是要強化嚴厲“執罰”。所有的執罰都是手段，確保企業和員工提升安全生產意識，確保生產安全才是目的。違法行為自然該罰，但要責罰相一致，責罰相適應。嚴格執法不是為了處罰，不是為了把企業“打昏”、“打死”，而是要促進企業安全發展、理性發展、長效發展。

總而言之，我們要通過嚴格執法、規范執法，在全社會形成“支持安全生產守法者、嚴懲安全生產違法者”的濃厚氛圍，撬動企業安全生產自我約束機制形成，促使企業安全生產主體責任有效落實。