努力營造“鐵拳執法”的監管工作格局
——湖南省安全生產監管執法年動員會側記

文|本刊記者 桂　生

努力營造“鐵拳執法”的監管工作格局
——湖南省安全生產監管執法年動員會側記

文|本刊記者 桂生

▲副省長戴道晉出席會議并講話

“監管執法是加強安全生產最有力的武器、最有效的手段，一些企業不知敬畏、心存僥幸，一些地方監管嚴格不起來、落實不下去的問題還相當突出，要有切實做好監管執法的責任感和緊迫感，不能讓法律成為‘橡皮泥’、‘稻草人’。”湖南省副省長戴道晉強調。

為推動安全生產步入法治化、規范化、長效化軌道，湖南省將2016年定為“安全生產監管執法年”。2月26日，省安委會在瀏陽市召開全省安全生產監管執法年動員會，要求將整個活動貫穿全年安全生產的各項工作中，努力營造“鐵拳執法”的監管工作格局。

推動“三個轉變”

“長期以來，安全生產監管存在‘重行政許可，輕監管執法’、‘重行政命令，輕法律手段’、‘重思想教育，輕行政處罰’的現象，安全生產責任和壓力沒有真正有效地傳遞到安全生產最關鍵的主體——企業和員工中去，導致監管執法走了樣、變了味，安全生產工作呈現‘政府熱、企業冷’的現象。” 省政府副秘書長、省安監局局長鄧立佳指出當前安全監管存在的問題。

2015年，湖南省政府辦公廳印發了《關于加強安全生產監管執法的實施意見》，首次從頂層設計上對加強安全監管執法提出了明確要求。針對當前安全生產監管執法中存在的突出問題，從明確監管執法責任、全面推行計劃執法等7個方面作出了22條具體規定。

其中，第三部分包括嚴格安全監管執法、嚴格依法執行到位、加強行政執法與司法銜接三個方面，要求建立領導干部干預安全生產監管執法、插手具體案件處理記錄制度，堅決做到不執人情法，不辦關系案。

“要嚴格執法，嚴厲處罰，嚴肅問責，狠抓安全監管責任和執法工作落實，努力實現全省安全監管方式由行政管理模式向依法治理機制轉變、由運動式集中整治向常態化監管執法轉變、由主要代替企業排查隱患向通過執法督促企業自覺排查治理隱患轉變。”鄧立佳說道。

2月5日，省安委會印發了《湖南省安全生產“監管執法年”活動方案》，內容包括全面推進監管執法重心下移，重點加強監管體制機制建設，全面推行安全生產計劃執法，開展“一月一警示、兩月一行動”活動，突出重點開展聯合集中執法，嚴格監管規范執法，加強執法監督監察，開展監管執法駐點督導，加強媒體宣傳和社會監督等9個方面內容。

“安全生產監管執法，不痛不癢解決不了問題，要掀起監管執法的熱潮，查處一批典型，鞏固去年以來良好的安全生產形勢。”鄧立佳表示。

2月26日，各市（州）政府副市（州）長、各市（州）安監局局長、重點縣市區安監局局長，負有安全生產監管職責的省直部門、邀請單位、有關企業主要負責人及瀏陽市有關人員共200多人參加全省安全生產監管執法年動員會議。

▲省政府副秘書長、省安監局局長鄧立佳（中）檢查瀏陽市安全生產工作

“回去以后要進一步細化方案，認真組織實施。”戴道晉要求，切實強化安全生產“監管執法年”活動的組織保障，各地各有關部門主要負責人要高度重視，分管負責人要按照“一崗雙責”的要求，集中精力抓好分管行業領域的監管執法工作，帶隊監督檢查，確保活動有序有效開展。

同時，按照加強縣鄉監管力量要求，強化基層監管力量，提高監管執法能力。著力推動嚴格規范執法，切實做到陽光執法，自覺接受媒體和社會輿論監督。

今年，湖南省將建立行政處罰決定書公示制度和企業安全生產信用記錄制度。每個季度對納入安全生產信用記錄“黑名單”的單位進行公示，并在年底前建成全省企業安全生產違法信息庫。

詳解讀 嚴要求

省安委辦副主任、省安監局副局長李大劍在會上解讀了《湖南省安全生產監管執法年活動方案》，省安監局副局長羅德龍宣讀了《湖南省人民政府辦公廳關于2015年度安全生產示范單位考核情況的通報》，瀏陽市、桃源縣政府分別介紹了監管執法和示范創建經驗。

根據要求，各負有安全監管職責的部門年初要制定安全生產執法計劃，并經同級政府批準后嚴格組織實施。計劃執法要實行“三結合”，即明確重點對象開展定點執法、采取雙隨機方式開展抽查執法、加強執法監督開展執法監察。

各地各部門要按照“一月一警示、兩月一行動”的要求，結合工作實際，有針對性地每2個月組織開展一次專項執法行動并進行通報，半年進行一次階段性總結。

問題和矛盾集中以及監管任務繁重的重點地區、重點行業、重點企業，由省、市、縣安委辦或主管部門牽頭，建立聯合集中執法機制，不定期開展聯合集中執法行動，與“兩月一行動”相結合。

監管執法中，市、縣兩級安全監管部門要依法履行法律授權、上級委托或下放的執法職責，將各類開發區、園區等統一納入縣級以上地方相關部門監管執法體系；監管執法重心將全面下移，各級政府及其有關部門，不得以任何理由對安全生產監管執法設置障礙。

“前不久，省政府出臺了《關于加強安全生產監管執法的實施意見》，今天又召開專門會議對安全生產監管執法年活動進行動員部署，必將推動安全生產監管執法工作加快步入依法治理新時期。”長沙市委常委、副市長張迎春表示。

2015年，長沙市在安監系統全面推行安全生產監管執法立案三比（比數量、比增量、比質量）、無案三查（查過程、查原因、查責任）、辦案三嚴（嚴格程序、嚴格要求、嚴格規范）行動，扎實開展了“史上最嚴安全監管年”活動。

據統計，長沙市、縣兩級安監局全年共責令390家企業停產停業整頓，罰款541起、1075萬元，暫扣吊銷許可證9個，提請關閉企業25家，采取其他行政強制措施61件，安全生產法治秩序得到一定改善，首次實現了安全生產四個核心指標“全部下降”。

張迎春在會上發言表示，長沙市今年將把安全生產監管執法工作情況作為安全生產目標管理考核評價的重點，強化執法督導，落實駐點督導、約談警示、“雙隨機”等制度，探索實行派駐執法、跨區域執法、委托執法和政府購買服務等方式，加強和規范執法工作。

“加強監管執法是實現湖南省安全生產形勢根本好轉的治本之策，是依法落實部門監管責任的重要抓手，是推動企業主體責任落實的有效措施。”戴道晉強調，要找準穴位，找準要點，彰顯依法“治安”威力。

按照安全生產監管執法年活動要求，湖南省將立即開展節后復工復產專項執法行動，嚴把復工復產關，堅決做到相關證照不齊全不復產，安全條件不具備不復產，安全措施不落實不復產，確保監管執法年活動首戰告捷。

責任編輯：鐘金花 113061599@qq.com