推行管罰分離 攥緊執法拳頭

文|本刊記者 桂　生

推行管罰分離 攥緊執法拳頭

文|本刊記者 桂生

▲執法人員在非煤礦山企業檢查

“執法支隊的每個人都是蠻拼的，大家都為他們點贊。”邵陽市安監局黨組成員段紹興這樣評價市安全生產執法支隊。該支隊之前是市安監局管理的正科級二級單位，2015年3月升格為副處級單位。2012年5月正式開展工作以來，被贊譽為邵陽市安全生產行政執法的“一把利劍、一支鐵軍、一張王牌。”2013年以來，執法支隊承辦的案卷連續三年被評為“全市十佳案卷”并通報表彰。2015年，執法支隊被評為“全國安全生產監管監察先進單位”，支隊長李蘭斌被評為“全省先進工作者”（勞模）。

破除執法不嚴弊端

“以前，業務科室同時擁有行政許可、日常監管與行政處罰權，可以說是‘既當運動員又當裁判員’，執法過程中難以從嚴執法。”段紹興介紹，邵陽市安監局深刻認識到了這一弊端，并于2013年6月開始推行管罰分離機制，由執法支隊全面歸口負責行政處罰工作。

這是湖南省安監系統內首次全面推行管罰分離機制，并引進了“電子化執法、案審會集體審查、PPT課件匯報、事故樹分析”等先進執法手段和方法。

李蘭斌表示：“這是一場‘大革命’，為執法支隊以行政處罰為主線、以打非治違為重點、以查處事故為抓手開展工作打下了基礎，也給邵陽市安全生產依法行政工作樹立了示范典型。”

雖然管罰分離了，執法的拳頭卻攥得更緊了。

2013年9月，邵東縣宏安中燃能源有限公司許可期滿未辦理延期手續繼續經營危險化學品，執法支隊進行了查處。該單位在危險化學品經營許可證過期的一個月里仍然違法經營，被依法處罰17.3萬元并處沒收違法所得17.3萬元。

“以前沒想過證件過期經營處罰會這么嚴重，這次處罰對我是個極大的教訓，以后切不可有僥幸心理。”該單位負責人表示。

邵東縣楊橋鎮磊鑫采石場安全生產許可證于2014年4月已到期，在辦理延期手續的過程中仍在進行生產。2014年7月，執法支隊發現后，責令其停止了違法生產行為，根據相關規定處罰5萬元，并沒收違法所得5萬多元。

去年，因市場不景氣，該采石場一年的利潤只有100多萬元，其中約有一半用在了整改投入上。廠長姜向陽直言：“違法的代價太高了。”

“當時想已經到邵陽市安監局非煤礦山監管科申請許可了，而且采石場招工難，一點都不組織生產，工人就要離職，于是在僥幸心理的作用下繼續組織生產，沒想到安監局還有另外一支專門的執法隊伍。”姜向陽表示，自己企業被處罰后，“周邊的采石場都比以前守規矩多了”。

“這樣就實現了‘查處一個案件、警醒一批企業，查處一個企業，震懾一個行業’的目的。”李蘭斌表示，通過行政許可、日常監管與行政執法的分離，邵陽市企業原來“只看重辦證”的觀念也發生了變化。

邵陽市佳青醫藥原料有限公司2014年3月整體搬遷后，在沒有拿到試運行批復的情況下，就先行組織進行了試運營。“時間就是金錢啊！原來的安全生產許可證還在有效期內，不先試運營就不能發現問題并整改，下一步的生產會受影響，訂單就完不成。”廠長伍學軍表示。

“整個廠搬遷，已經更換了場地，相當于重新辦了個廠，原來的安全生產許可證還能繼續用嗎？”執法支隊執法人員糾正了該廠負責人的錯誤觀點。

“違了法，沒話說。雖然被罰款10萬元、沒收非法所得3.7萬元，可是這個教訓我們記住了，安全生產不能掉以輕心。”伍學軍說，“雖然當時想不通，不過現在想想，這對我們來說也是一件好事，整個公司的安全管理比以前更嚴了。”

為規范執法，邵陽市安監局專門成立了案件審查委員會，由局黨組書記、局長劉軍擔任召集人，局領導、業務科室、執法支隊主要負責人共21人集體把關。“業務科室的參與，無形中對執法支隊的辦案是一種監督；執法支隊嚴格執法，也促動了企業申辦行政許可的主動性、積極性，推動業務科室行政許可更加規范。”執法人員王中秋表示。

執法程序更規范

“每個環節、每個步驟，都要依法依規，罰得企業口服心服。”這是執法支隊隊員在辦案過程中經常說的一句話。該支隊2013年處罰企業12家，2014年處罰企業26家，2015年處罰企業22家，涉及危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹等領域，實現了零復議、零投訴。

“案件審查委員會是我們支隊強大的后盾。”李蘭斌表示，案件審查委員會對每個案件的違法事實是否清楚、證據是否確鑿、程序是否合法、適用法律法規是否準確、自由裁量是否得當都要進行集體審查，確保做到主體合法、程序合法、證據充分、適用條款準確、自由裁量合理。

“送集體審查前，執法支隊會把案件情況專門制作成PPT多媒體課件并經政策法規科審核，復雜疑難案件還要請法院、律師顧問審查，案件審查委員會每個人都要發表意見。”段紹興介紹。

每個案件調查終結，辦案人員須制作PPT多媒體課件在案審會上匯報，嚴格案卷歸檔管理，每個案件的辦理全過程都可以看得到。這一舉措在湖南省屬首創。事故調查還引入事故樹分析法，直觀形象地展現了事故發生的來龍去脈，極大地方便了事故原因的分析和責任的劃分。

“案件集體審查對執法人員辦案提出了更高的要求，每次審查對我們以后的辦案都是一種推動，甚至是警醒，使得辦案質量日益提升。”執法支隊副支隊長陽孝文說道。

為提高辦案效率，執法支隊開創性引入先進執法辦案手段，配備了照相機、攝像機、測距儀、風速檢測儀、GPS定位儀、便攜式打印機等裝備，要求所有執法人員均實現電子化、便攜式執法，所有文書均用電腦制作、現場打印成文。

此外，執法支隊還訂立了違法非法生產調查不超過三天，生產安全事故調查取證不超過半個月，舉報實地核查不超過一天的考核目標。

“隨時隨地便捷式電子辦公，第一時間就要鎖定證據。”執法隊員張清表示，為完成現場取證等工作，執法隊員常常在企業現場加班。

正因如此，案件辦理質量大大提高，執法支隊行政執法案卷被邵陽市政府法制辦連續三年評為“十佳案卷”，2013年來連續被湖南省安監局績效考核評為行政執法工作第一名。

實現管罰雙贏

“嚴格要求讓執法有了底氣。”李蘭斌告訴記者，某企業被處罰后不服氣，事后派律師團隊到執法支隊交涉，“當律師看了案卷后，一聲不響地走了”。

案件辦理過程中，不少企業老板找到邵陽市安監局領導“打招呼”。“越是熟人找我打招呼，越是要依法依規，堅決不突破底線！”局長劉軍態度明確。“一把手”的支持為執法支隊專心辦案解除了后顧之憂。

“局里只有4臺公務用車，其中有2臺已經是‘老掉牙’了，最新的車調配給了執法支隊，其他30多號人只能用一臺車。”段紹興介紹。邵陽市政府機構改革中，撤掉了32個單位，執法支隊不僅保留，還升格為副處級單位，成為精簡機構、提高效能的大背景下唯一升格的單位。

2013年8月，湖南雙雄礦業有限責任公司未取得安全生產許可證組織生產，執法支隊進行了查處，罰款和沒收違法所得共計39.38萬元，這是市安監局成立以來處罰金額最大的一起案件。

現在，邵陽市安監局直接管理的高危行業，服從監管的意識提高了，配合的主動性增強了。同時，業務科室監管的壓力也小了，行政許可從以前的催著辦轉變為現在的找上門來辦，實現了管罰雙贏。