巧用政務微博，回應民眾關切

田冰

【摘要】作為現代民主政治中的一項重要機制安排，政府回應在社會公共管理中發揮著重要的作用。微博的出現給政府回應機制建設帶來機遇的同時，也直接挑戰著傳統的政府回應模式，使得固有的政府回應方式和回應時間面臨無序的境地。由此，需要積極轉變政府回應觀念和政府回應模式，最大程度發揮政府回應在民主政治建設中的作用。

【關鍵詞】政府回應 政務微博 變革 【中圖分類號】 D63 【文獻標識碼 】A

政務微博：政府回應機制建設的新載體

政府回應在本質上乃是政府與民眾在社會公共治理過程中的一種互動關系，其主要目的在于實現社會秩序的良性管理。之所以強調政府回應的互動性，因為這樣理解更符合政治系統循環的要求，進而將民眾在社會管理中的主動地位凸顯出來。基于此，在筆者看來，政府回應指的是在一定經濟、社會發展條件之下，基于維護社會公共管理秩序的目的，政府對社會公眾的訴求與期望以制度化的方式進行互動的過程。

在互聯網背景之下，互動性強成為了信息傳播的顯性特征。自微博出現之后，由于其具備快捷、簡明、互動性強、話題多樣的優勢，迅速超越報刊、電視臺、論壇，成為了最受我國公眾歡迎的信息傳播和分享方式。而政務微博（政府微博平臺）正是在這樣的信息傳播趨勢之下應運而生，繼2011年“政務微博元年”之后，國內政務微博如雨后春筍般地出現，依據《2013年中國政務微博客評估報告》，截止2013年12月，我國一共有25萬多個政務微博賬號，比上一年增長了46%。由此可以看出政務微博在我國發展速度之快。這從另外一個維度反映了微博不僅僅受到普通民眾的歡迎，也受到了政府的青睞。

而對于政府回應而言，政務微博以其獨特的特點，為我國政府回應機制建設提供了新的機遇。作為公共輿論平臺，與傳統信息傳播媒介相比，微博減少了民意聚合的組織和制度成本，政府管理者只需要通過政務微博平臺，就可以及時了解民意，進而做出有針對性的回應，并即時地與民眾進行互動。不僅如此，微博有效地提高了政府回應的效率，從基層民眾問題的提出到政府對問題的處理，減少了不必要的誤會和環節，有利于自上而下的垂直管理方式向交互式人本關懷模式轉變，便于政府與民眾直接進行溝通和交流，化解了雙方在社會治理過程中信息不對稱的困境，有助于政府在回應民眾訴求過程中做到決策的科學化與民主化。因此從這個維度來看，政務微博是互聯網時代政府回應機制建設的新載體。

無序性：微博給傳統政府回應機制帶來的挑戰

雖然政務微博給我國政府回應機制建設帶來了新的機遇，但與此同時，由于微博強大的輿論信息形成機制，也直接給傳統政府回應機制帶來強大的挑戰，使得政府回應工作面臨一定程度上的無序性。

首先是政府回應方式的無序性。在我國傳統的政府回應機制中，新聞發言人扮演著十分重要的角色，通過新聞發言人對相關事實進行澄清，對民眾利益訴求進行回復，可以說是我國傳統政府回應的主要方式。其通過議程設置對輿論進行有效引導，定期發布權威信息，以達到協調政府與民眾之間矛盾的目的。但傳統的政府回應方式往往是基于塑造良好政府形象之目的，新聞發言人往往是政府的形象代言人，其在回應民眾訴求的過程中，所發布的信息往往以原則性內容居多，具體內容較少，對于涉及政府部門利益的信息，更是閉口不談，如此政府回應方式自然得不到民眾的認可。除此之外，新聞發言人制度在信息發布過程中往往只注重信息的單向發布，而忽略與公眾的互動，這也與政府回應的初衷相背離。這在本質上反映的問題就是，自微博出現之后，傳統的新聞發言人制度已經呈現出一定的局限性，無法按照其固有的議程設置及時引導公共輿論，其在政府回應中的作用大打折扣。

其次是政府回應時間的無序性。在傳統信息傳播社會，政府依靠控制報刊、電視臺、廣播等主流媒體，可以實現對信息的控制。從這個角度來看，在社會公共治理的過程中，政府是信息傳播的中心主體。這使得政府在回應民眾訴求的過程中可以做到游刃有余，可以有充分的時間進行準備。但微博出現之后，由于其具有急劇的輿論積聚效應，信息傳播打破了過去“中心化”的傳播模式，任何人只要登陸微博，就可以發布和傳播相關的消息，使得傳統由政府控制的信息過濾機制完全失效。這就導致政府可能與網民同時，甚至更晚獲得相關的信息，在還未準確了解相關事件信息之前，就要面對聲勢浩大的公共輿論，使得政府有些時候在微博面前針對民眾的訴求往往無所適從。在微博的語境之下，公眾參與社會治理的過程往往是沒有時間限制的，打破了傳統媒介下參與社會治理的時間有序性，這就要求政府必須及時迅速了解網絡輿情，依托政務微博等平臺，及時做好回應的準備，以應對各種由微博引發的輿論危機。

變革：微博進一步完善政府回應機制

傳統的管理模式下，政府回應與微博社會難以實現有效的平衡，這就要求對回應機制做出變革，充分發揮政務微博這個政府回應新載體的作用。

轉變政府回應的觀念。與傳統媒介相比，微博更為注重互動性，要充分發揮微博在政府回應中的作用，就必須改變傳統政府回應中以輿論控制為主的觀念，切實轉變到與民互動的理念上來。基于此，對于各級政府和官員來說，一方面，要轉變工作理念，自覺培養利用微博的意識，提高與民眾進行交流的能力。形成想民眾之所想、急民眾之所急的工作態度，在工作中不說套話、不說官話，以真誠、平等的姿態來回應微博中網民所提出的各種問題。另一方面，要不斷培育各級官員的理性公共輿論精神，正視政府回應的互動性。政府官員之所以不愿意與民眾進行過多的互動，源于對公共輿論的恐懼與逃避。因此政府應加強對各級官員的理性公共輿論精神的培養，讓他們能夠以開放、民主的心態來對待微博論政，將微博作為了解民情、與民互動的重要渠道，實現從“被動式”回應向“主動式”回應的轉變。

轉變政府回應模式。在傳統政府回應方式中，是典型的“垂直型”回應模式，以新聞發言人為主體，通過電視直播、記者招待會、網絡直播等方式完成政府回應。“垂直型”的政府回應模式不具備微博即時溝通的特點，難以符合微博語境下政府回應的要求。基于此，建議政府回應模式向“網絡型” “互動型”轉變，在傳統回應機制的基礎上，開辟新型政府回應渠道，以形成健全而多元的政府回應體系。政府首先應當將政務微博納入政府回應體系之中，積極培養政務微博“發言人”，及時發布相關的政務信息，并就網民在微博上所提出和反映的相關問題進行溝通與交流。并且可以適時建立全國性的政務微博回應中心。除此之外，還應建立微博輿情監控機制，從各個層面來監控微博中所傳播的信息，讓各級政府及時了解網民在微博中所發布的輿情，提前做好相關的政府回應準備，以應對突發的微博輿情事件。

（作者單位：太原學院）

【參考文獻】

① [美]格羅弗·斯塔林著、陳憲譯：《公共部門管理》，上海：上海譯文出版社，2003年。

②何祖坤：《關注政府回應》，《中國行政管理》，2000年第7期。

③李宏、李民：《傳媒政治》 ，北京：中國傳媒大學出版社，2006年。

責編/潘麗莉 宋睿宸