城市社區“自治”理念如何落地生根

郭利宏+趙慧杰

【摘要】上海市五里橋社區（街道）充分思考和關注城市社區的民主化管理，通過“4+1”工作法和回應訴求的“三站式直通車”，積極探索城市社區實際民主管理的新方法和新途徑，真正使民主化管理具體化、可操作化，是值得借鑒的現代城市社區自治模式。

【關鍵詞】“4+1”工作法 社區自治 民主化管理 【中圖分類號】C912 【文獻標識碼】A

城市社區自治民主化管理的主要內容

我國的基層民主，無論是村民自治還是居民自治，都包含四大民主：民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。推行基層民主自治，不僅有利于發展民主，而且標志著整個治理模式的轉換。城市社區民主化管理的內容主要有以下三方面。

一是社區事務公開。每個居民都享有獲得和自己利益相關信息的權利，有了具體的知情權，居民才有可能參與民主的監督和評議，因此社區事務公開是實現民主化管理的首要環節。在合理的期限內，每一位居民都必須有平等的機會了解有關的政策以及政策所帶來的后果，特別是在涉及居民自身利益的時候尤其如此，這樣的透明化才能在資金和財務方面實現真正意義上的監督和管理。在實踐中，上海市五里橋社區（街道）通過在居民區層面的所謂“三會”機制達到社區事務公開的目標。所謂“三會”即聽證會、協調會、評議會，其中的聽證會和協調會就比較有效地達到了社區事務公開的效果。在收到政府有關部門書面聽證通知的7日內，決定召開聽證會；在安排聽證會之前，必須要對聽證事項的群眾意見進行廣泛的搜集；在程序上，聽證會必須合法合理；聽證結束后的7日內，再將聽證會的表決結果公示。公示的方式也將矛盾解決在前端。在召開協調會前的7日內，列出需要協商的事宜，準備好必要的材料；由當事人在現場陳述事實和理由，工作人員當庭記錄并歸納好矛盾和沖突的關鍵焦點；各方協調一致后可制作協調文書，由當事人和協調會的人員簽字蓋章，產生一定的約束效力；若不能協調一致的，協調會在事后也盡力化解矛盾。

二是社區責任感的培養。社區責任感不僅僅是社區街道黨員干部及社區工作者對社區的強烈責任心，更要注意培養社區廣大居民對社區工作的高度責任意識，提高居民參與社區自治活動的熱衷程度。首先，黨員干部應該認同民主化管理的積極意義，為每一位有心參與的居民提供這樣的條件和環境；其次，每一位居民都應盡可能地參與到社區的活動中，積極響應社區的號召，不要讓這些活動流于形式。應當對社區工作和事務提出有效而中肯的意見和建議，幫助黨員干部更好地發揮帶頭作用，促進社區自治的規制更加完善。

三是居民監督評議。社區自治本就包括了居民的監督管理權，雖然理論上來說，民主監督機制是管理者的工作，是上級監督下級是否處理好國家、社區、居民三者利益關系，是否真正落實民主化管理的方針政策，但對于不斷更新的現代城市的社區自治來說，居民參與監督評議、行使監督權，是一種下級對上級的新型有效評價，其實更能體現居民的參與和自治。因為只有來自群眾的聲音，才能更好地反映整個社區自治的方向。上海五里橋社區（街道）居民區層面的“三會”之一的評議會，就很好地保障了居民的監督管理權。在年底召開評議會前的15日內，會議小組會要求被評議對象提交工作總結。以全年工作計劃為考據，形成書面調查報告，綜合評議工作績效和存在問題，形成書面的評定意見。會議后的7日內，將書面評定意見對被評議對象和上級進行一個反饋處理。目前來看，卓有成效。

社區自治民主化管理的有效方法與實踐探索

一是明確社區管理職責，加強分工。分清職責、統籌合作，有利于調動各部門工作的積極性，大大地提高了工作效率，同時也會提高居民自身的工作積極性。分工合作、職責劃分有利于居民更好地行使自己的監督管理權，可以更快地向上級反映訴求和建議，也有利于上級更快地啟動程序處理這些建議，從而有效地推動了民主化管理的進程。

二是建立有效信息反饋機制，提高工作效率。在實踐中，上海市五里橋社區（街道）在最基層的責任區層面實行“短、平、快”工作法，就是一個很好的信息反饋機制實踐。責任區服務團隊在了解到群眾訴求后，通過上門走訪、電話告知等方式及時消除群眾疑慮。所謂“平”，即平民化，推動群眾民主自治。通過弄堂議事會和民情議事日等形式，定期召集責任區服務團隊的參與，開展內部交流或者團隊群眾互動。通過“草根會議”，快速高效地解決實際問題；每月還確定一天為責任區民情議事日，參加對象為責任區服務團隊和居民群眾代表，研究重點、難點和熱點問題，將居民訴求件件落實。

在建立長效的信息反饋機制方面，上海市五里橋社區（街道）的社情民意月報制也值得借鑒。他們堅持每月定期匯總在街道走訪收集到的社情民意，形成《社情民意報告》，作為群眾訴求向上傳遞的一種有效渠道，一方面讓民情暢通，另一方面通過報告有針對性地了解社區居民集中反映的問題，并對成因、現狀加以分析，提出建議，便于有關部門早日應對，盡快找到解決方法。從統計數據看，《社情民意報告》已經頗見成效。同時《社情民意報告》還精選出解決問題的案例，以便進行以后的指導和參考。

在應對上海城市社區建設和發展的歷史背景和條件下，五里橋社區（街道）經過長期的摸索和提煉，最后逐步形成了“4+1”工作法，提出了實踐型的城市社區自治民主化管理工作模式。

“4+1”工作法是指“組團式服務、民主化管理、區域化支撐、群眾性評議”和“工作保障機制”的社區（街道）黨組織“4+1”工作法。

在“4+1”工作法的指導下，社區提出的“三站式直通車”機制是該社區黨工委通過整合各方資源，在責任區、居民區、街道三個層面建立上下聯動、各方參與的回應訴求、解決問題機制。（即責任區層面實行“短、平、快”工作法，居民區層面實行 “三會一代理一公約”自治管理方法，街道層面實行以“五會”配“五制”方法。）這一機制以金字塔的形式逐層負責，在責任區、居民區、街道形成三站式直通車，快速、有效解決問題，把絕大多數問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態，力求在一線掌握問題、在一線化解矛盾。

據不完全統計，近3年來，五里橋社區（街道）共召開聽證會175次，協調會202次，代理群眾訴求223件，解決各類問題2756件，化解、緩解矛盾143起。從上述實踐中看，五里橋社區（街道）的 “三站式直通車”和訴求回應解決機制與民主化管理是相輔相成的。民主化管理依托“三站式直通車”具體運用到社區自治的實踐過程當中去；而“三站式直通車”正是以民主化管理為基準和指導方向，具體將民主和群眾參與運用到城市社區自治。“三站式直通車”處理居民訴求的解決機制發揮了黨組織的主動性，開拓了工作思路的多樣性，使工作方法更加深入化和平面化。通過規范對制度加以約束，從而使得“4+1”工作法中的民主化管理在有序中更加人性化。

總之，五里橋社區（街道）收集處置大量居民訴求，實現了“無縫銜接”，加快了訴求回應的速度，通過民主化的管理將社會矛盾化解在了基層，夯實了社會和諧的基礎。在上下聯動中打破困擾基層的信息壁壘和管理分層，提升了訴求回應的質量，推行了民主決策和民主監督，實現了社區居民的根本利益。通過自治和共治使居民全程參與到社區自治活動中，培育了居民的民主意識，提高了居民的自治能力，促進了基層自治組織的發展。

（作者單位：中共張家口市委黨校）

【參考文獻】

①張艷敏、楊素萍：《美國兒童虐待的社區防范與干預研究》，《廣西師范學院學報》，2016年第37期。

責編/楊鵬峰 賈娜