中國綠色發展基金會的發展研究

張一罾

摘要：作為一家公募基金會的“綠發會”，經歷了“中國麋鹿基金會”的初創階段、“中國生物多樣性保護基金會”轉變成長階段以及“中國生物多樣性保護與綠色發展基金會”變革和創新階段等三個階段。“綠發會”最重要的創新就是綠色發展理念的提出，該理念揚棄了將環保視為成本的觀念，相反是將環保視為投資，從而將環保和經濟發展有機地統一起來。這種理念的創新不僅給基金會組織本身的發展帶來了創新和變革，而且在組織功能上帶來了綠色發展合作、綠色發展的守衛者和綠色發展的智庫等全新的組織功能。

關鍵詞：綠發會；綠色發展；守衛者；智庫

中圖分類號：X324 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）44-0054-03

“中國生物多樣性保護與綠色發展基金會”（簡稱“綠發會”）是在民政部登記注冊的一家全國性公募基金會，屬于獨立社會團體法人，它專門從事生物多樣性保護與綠色發展事業，其業務主管單位是中國科學技術協會。“綠發會”采取理事會治理結構，目前理事會有25人組成，胡德平為現任理事長，執行理事長胡昭廣，秘書長為周晉峰。

一、綠發會的發展歷程

綜觀“中國綠發會”三十多年的發展歷程，我們將其發展分為三個階段：初創階段（1985—1997）、轉型成長階段（1997—2009）和變革階段（2009—至今）。

初創階段的“麋鹿會”（1985—1997）：“中國綠發會”的前身是“中國麋鹿基金會”。該基金會是國家為重新引進麋鹿這一重大工程而啟動的項目。當時野生數量大量減少，野生麋鹿趨于絕滅。1985年，在“世界野生動物基金會”的努力下，英國政府決定無償向中國提供種群[1]。為了更好地配合麋鹿重新引進這一項目，由民政部、中國人民銀行、中國科協批準成立了“中國麋鹿基金會”，開始進入麋鹿重新引進項目的第二階段——“麋鹿回歸自然”階段。2000—2005年這五年也是中國民間環境組織迅速增長期，“多保會”也相應地在這個時期得到了快速成長，這主要體現在以下三個方面。

1.組織治理結構成長：基金會從過去政府專項基金向社會募集基金轉型，從而使得基金會的民間特性不斷增強，并且，也是在這個期間按照《基金會管理條例》建立了現代理事會治理結構。

2.組織來源的成長：基金會從原來通過單一行政撥款去資助麋鹿養殖的功能發展到資金的社會募集、資助、科普、交流、培訓和獎勵等具有成熟功能的基金會運作功能。

3.組織功能的成長：基金會從原來保護單一物種向保護生物多樣性的轉變，這不僅大大拓展了基金會的使命，而且實現了與國際環保組織的接軌，從而成為我國政府履行《生物多樣性公約》的一個踐行者和參與者。

變革階段的“綠發會”（2009—至今）：隨著十七大將科學發展觀列入黨的指導思想，為適應時代的發展，2009年胡德平等提議將“中國生物多樣性保護基金會”更名為“中國生物多樣性保護與綠色發展基金會”。

綠色發展觀則超越了發展和環保之間的二元對立，將兩者有機地統一起來，從而超越和揚棄了舊的發展模式。這種發展理念上的變化給基金會組織本身帶來了巨大的創新，這主要體現在組織資源吸收能力、組織專業化治理能力和透明化程度不斷增強這三個關鍵性維度中。

第一，資金募集社會化：如前所述，基金會在最初的“麋鹿會”階段資金基本上來源于政府的一個專項資金，高度依賴行政撥款。“多保會”時期官辦民間組織的色彩比較濃厚，其民間性特點不斷增長，開始向民間募款。由于“綠發會”的綠色發展理念為組織與企業開展合作提供了廣闊空間，從而大大增強了它向民間募集資金的能力。“綠發會”也已經完全實現由政府依賴性的官辦組織向民間組織的轉型。

第二，組織專業化：“綠發會”《理事會章程》對組織構架作了十分明確的界定，形成了理事會決策、監事會監督、秘書長負責下的秘書處執行的現代社團法人治理結構。“綠發會”章程的履行力和執行力很高，每年召開兩次理事會會議，新增8個二級機構，并針對日常工作制定規章規范，這更好地發揮了組織功能。

第三，組織信息透明化：自2010年“綠發會”更名后重新建設官網以發布“綠發會”的工作情況。不僅在自己官網上向公眾完整地披露年度工作總結和年檢報告，而且也通過獨立的第三方評估《公益時報》公布《年度審計報告》，信息透明化大幅提升，從這個意義上來講，2015年是“綠發會”信息公開的轉折年。

二、綠色發展合作的創新

顧名思義，基金會名稱從“生物多樣性保護基金會”到“生物多樣性保護與綠色發展基金會”的變化反映了基金會的組織使命發生了巨大轉變。其實，真正反映“綠發會”這種變革的就是綠色發展理念的提出。發展當然離不開企業這個經濟組織，綠色發展就是要將非營利公益組織與營利性經濟組織結合起來。這次“綠發會”綠色發展的變革和創新主要體現在以下幾個方面。

第一，企業綠色發展理念的倡導：作為營利組織的企業是綠色發展理念最重要的實踐主體，需要引導企業發展低碳、循環、環保經濟，從而走“綠色化”之路。因此，壯大綠色發展的企業隊伍，需要理念先行，向企業倡導綠色發展的理念。“綠發會”探索和創造了倡議、走訪和示范基金這三種形式。

倡議：在各種企業會議上建議企業選擇綠色發展之路。

走訪：“綠發會”通過理事長和理事的人格魅力或者到有關行業協會、商會推薦的相關企業進行聯絡和走訪，將綠色發展理念比較精準地向有關企業介紹，從而為進一步開展綠色發展合作創造條件。

示范基地：指認同和傳播“綠發會”綠色發展理念而愿意與“綠發會”合作，因而受到“綠發會”資助和評估的組織。目前“綠發會”有38個示范基地，其中有公益性的示范基地有33個。

第二，綠色企業工作委員會的成員：“綠色企業工作委員會”是“綠發會”與企業展開綠色合作的一個制度創新，它創建于2012年11月。“綠色企業工作委員會”也經歷了初期伙伴關系向深度戰略合作的發展階段。最初加入“綠企工委”的門檻就是企業認同和支持“綠發會”的綠色發展理念，并愿意向“綠發會”提供一定的資金支持。“綠發會”為綠色企業、綠色產品、綠色技術等提供宣傳推廣平臺，并且，也為綠發會會員企業排憂解難。

從國際上來看，環境非營利組織與企業之間深度合作關系主要表現為：環境組織幫助企業咨詢、改進工藝技術；或是調研綠色產品市場，為企業與商業提供信息；或是為企業與商業設計綠色產品營銷策略，引導企業與商業可持續發展。目前“綠企工委”已經形成與企業進入深度合作的工作機制。通過“綠企工委”這個合作機制為成員企業提供四大平臺，包括產品項目平臺、融資平臺、反饋平臺和企業網絡。產品項目平臺為成員企業提供綠色項目、發布企業產品需要的信息；融資平臺為綠色企業獲得綠色信貸優惠和銀行擔保、幫助企業升級上市；反饋平臺幫助企業反映經濟發展新常態下的共性、傾向性問題；企業網絡組織成員企業外出學習、引進項目及參加培訓和論壇。

第三，綠色標準與認證：綠色標準與認證是環境公益組織的話語權體現，也是環境公益組織與企業合作的高級形式。目前，“綠發會”在這一方面已初見雛形，將會大大增強“綠發會”與企業開始綠色合作的影響力、競爭力和話語權。

三、綠色發展的守衛者

如果說“綠發會”的初期階段它扮演的是有關生物多樣性保護的倡導者和宣傳者的角色，那么，最能標志其組織創新和變革的則是后來扮演的生物多樣性保護和綠色發展守衛者的角色。“綠發會”綠色發展守衛者的角色主要表現為它是綠色發展政策的監督者，其監督包括行政性途徑和法律途徑。

綠色發展守衛者的行政性途徑是指“綠發會”對違反《環境保護法》的企事業單位和其他生產經營者進行調查，進而形成相關調查報告，向違法違規者的行政監督和主管部門甚至中央政府反映情況，使違法違規現象及時得到制止和改正。“綠發會”在這方面做了大量的工作。最值得一提的是，“綠發會”針對在某地調查發現的企業違法排污，造成大氣污染的情況，結合我國部分地區連續長時間霧霾形成的原因，寫出報告建議，向中央主要領導同志匯報，引起高度重視并做重要批示。

綠色發展守衛者的法律途徑是指“綠多會”運用法律對環境破壞者提起環境公益訴訟。2015年既是中國環境公益訴訟元年，更是“綠發會”的環境公益訴訟元年。2014年4月第十二屆全國人大會常會修訂通過《環境保護法》，修改后的《環境保護法》第五十八條增加了環保公益訴訟條款。“綠發會”敏銳地感知到修改后的環保法的意義，于當年11月就組建了“法律工作委員會”，并下設“律師團”為社會公眾、綠色企業、綠色志愿者等群體提供“公益訴訟”、法律咨詢等相關服務活動作好了準備。2015年3月成立“公益訴訟工作組”專人負責，2016年1月成立“環境訴訟支持基金”[2]。

“綠發會”在有關環境公益訴訟方面十分活躍，環保公益訴訟條款于2015年1月1日生效，短短一年時間里“綠發會”就取得了很大成績。從2015年4月24日“綠發會”向法院遞交第一份環境公益起訴狀開始，截止2016年4月18日，“綠發會”共遞交環境公益訴訟42起案件，其中在10個省區市的16起獲立案[1]。不僅如此，“綠發會”還創造了數項“中國第一”：第一起“預防性”環境公益訴訟（五小葉槭案），第一起海洋環境公益訴訟（康菲案），第一起文物公益訴訟（馬固案），第一起機動車尾氣排放環境公益訴訟（大眾汽車案），第一起沙漠公益訴訟（騰格里案）。其中，“綠發會”訴“騰格里沙漠案”一波三折，為“綠發會”贏得了很高的公眾關注度、知曉度和社會認可度，曾受到《新京報》和人民網等媒體的高度關注。2016年1月最高人民法院對該案8起環境公益訴訟，做出有罪裁定，從而“綠發會”的公益訴訟主體資格受到了最高人民法院的司法確認。該公益訴訟案被法學界評為“2015年中國十大公益訴訟”的案例，以及2015CCTV年度十大法治人物。

四、綠色發展的民間智庫

一般來說，基金會都具有募資、資助、培訓和宣傳的職能。然而，在周晉峰擔任“綠發會”秘書長的短短兩年中，從組織功能來看，“綠發會”最大的變革就是發展了智庫職能。“綠發會”積極參與環保立法和政策制定工作，為完善環保法制建言獻策，其主要形式包括以下幾種。

第一，參與專家咨詢會：“綠發會”參與各種法律政策意見的征求，并提出有關建議。例如，“綠發會”參與中國控煙協會的《慈善法（草案）》專家座談會；對環保部《環保公眾參與辦法》征求意見稿提出了系統的修改意見；2015年1月參加環保部TEEB理論中藥行業論證會；2015年4月組織專家和律師環保部宣教司提交有關《環境保護公眾參與辦法（試行）》的政策建議；2015年5月參與北京律師協會《大氣法》修改等問題討論會；2015年7月參與“青海三江源瑪多國家公園體制試點實施方案”專家咨詢會；2015年7月參與中國星空會的《暗夜保護地管理辦法》（征求意見稿）起草工作。2015年12月參與海淀區上莊村舉辦的“公眾參與環保經驗交流會”并發言；2016年1月參加了環保部環境規劃院和中關村漢德環境觀察研究所舉辦的“環境保護‘十三五規劃社會團體建言會”。

第二，遞交政策建議：“綠發會”就生物多樣性保護、環境保護和綠色發展向中央、國務院及相關部委、全國政協、政府有關部門及其業務主管單位提供政策建議。如，2015年3月“綠發會”為內蒙古自治區興安盟阿爾山綠色發展而進行的跨國界聯合保護區項目建言獻策，2015年11月向全國人大法工委報送了“《中華人民共和國慈善法（草案）》修改建議”，2016年1月向中國科學技術協會提交“《野生動物保護法》（修訂案）修改意見”。

“綠發會”還通過聯絡拜訪政協委員，借助全國政協這個渠道提交相關提案。如“綠發會”志愿者、全國政協委員、北京大學常務副校長柯楊教授在2015年兩會期間提交“建議加強中小學綠色教育，推動生態文明建設與綠色發展”的提案。2016年2月“綠發會”拜訪了蔣秋霞委員等，就食品安全和中國生物多樣性保護法兩大提案進行探討，促進其進入重點提案。同時“綠發會”還為2016兩會提案（草案）征求意見，如“關于建立我國環境行政公益訴訟制度的建議”、“《野生動物保護法（修訂草案）》修訂更名為《生物多樣性保護法》的建議”以及“關于規范管理環境民事公益訴訟涉及的生態環境修復等費用的建議”。“綠發會”“綠企工委”主任、國務院參事、中國光彩事業基金會理事長謝伯陽委員在2016年兩會上提出：“關于在《水污染防治法》修改和《土壤污染防治法》制定時增加環境行政公益訴訟條款”的提案。

五、結語

顯然易見，“綠發會”是我國眾多環境公益性非營利組織之一。它從最初的純粹官辦基金會向民間基金會發展轉型，它的發展歷程是典型的“自上而下”的制度變遷或誘致性制度變遷。“綠發會”首先得益于國家重視環保和綠色發展這個戰略大背景，同時又離不開能識別這個政策機會之窗的組織領導層，從而完成了組織的自我創新和制度變遷。因此，它的發展和轉型不僅反映了中國環境公益組織，甚至包括其他公益性非營利組織轉型的內在邏輯。從這個意義上，可以說“綠發會”是官方非營利組織成功向社會非營利組織轉型的一個范例。

參考文獻：

[1]中國生物多樣性保護與綠色發展基金會[J].中國綠色畫報，2014，（8）：12.

[2]曹克清.野生麋鹿滅絕時間初探[J].Current Zoology，1978，（3）：289-291.