城市大氣污染現狀、原因及對策研究

趙銘

（江蘇圣泰環境科技股份有限公司江蘇南京211100）

城市大氣污染現狀、原因及對策研究

趙銘

（江蘇圣泰環境科技股份有限公司江蘇南京211100）

本文在分析近五年（2011～2015年）來南京市大氣主要污染物變化基礎上，提出了當前全市大氣污染的現狀、特征以及存在的問題，并從控制污染源、加強城市規劃和強化執法力度等方面提出了具體的解決對策。

城市大氣；污染現狀；南京

城市大氣污染是指因城市特殊的下墊面條件和外界層結構以及污染源集中而造成的大氣污染。是在城市中的生產、生活中，向自然界排放的各種空氣污染物，超過了自然環境的自凈能力，從而給人類的身體、生產和生活帶來危害。目前，城市大氣中的污染主要以煤煙型為主，主要的污染物有二氧化硫、二氧化碳以及煙塵等等。如倫敦的煙霧事件主要是由大氣二氧化硫所致，洛杉磯的光化學煙霧事件與碳氫化合物及氮氧化物的光化學反應直接相關。隨著城市化和工業化進程的不斷加快，大氣污染逐漸成為了阻礙城市經濟社會可持續發展的瓶頸障礙，也是影響市民幸福感的環境頑疾。

近年來，南京市在社會各界的共同努力下，市民的環境防控意識不斷增強，治理力度不斷加大，空氣環境治理惡化的趨勢得到緩解，城市大氣環境階段性治理成果明顯。但是鑒于產業結構、空間布局以及城市擴張發展等因素，總體來說，全市大氣污染治理工作的任務依然任重道遠。

1　城市大氣環境污染現狀分析

根據《2011-2015年南京市環境狀況公報》公布的主要數據，對南京市建成區環境空氣近五年來主要污染物變化情況如下：

1.1PM10、SO2、NO2變化情況

圖1　2011-2015年南京市建成區大氣主要污染物變化情況

根據《2011～2015年南京市環境狀況公報》公布的數據來看，2011年，全市建成區可吸入顆粒物濃度由2011年的97μg/m3降低到了2015年的96μg/m3，雖然降幅不大，但與2013年的137μg/m3的峰值來看，2015年較2013年下降了29.9%，近三年來的可吸入顆粒物的濃度下降較為明顯。二氧化硫的平均濃度由2011年的34μg/m3下降到了2015年的19μg，下降了44.1%，年均下降幅度達到了8.82%。二氧化氮則由2011年的49μg/m3上升到了2015年的50μg/m3，雖然上升幅度不大，但二氧化氮的治理效果不明顯。從近五年來的變化結果來看，南京市大氣污染物中的可吸入顆粒物濃度依然超二級標準0.37倍、二氧化氮超0.25倍，二氧化硫則達標。全市空氣未達到二級標準的天數達到了130天。

1.2降塵情況

圖2　2013-2015年全市降塵變化情況

全市降塵情況從2013年至2015年環境公報所公布的數據來看，無論是全市降塵均值、城區、郊區以及南京化學工業園、南京高新技術開發區、南京經濟技術開發區、江寧經濟技術開發區等四大國家級工業園區降塵均值均呈現出了較大幅度的下降趨勢。其中，全市的年降塵均值由2013年的7.23噸/平方公里·月下降到了2015年的5.41噸/平方公里·月，下降了25.17%，年均下降了8.4%。郊區、城區以及四大國家級工業園區降塵均值分別下降了29.89%、17.07%和26.6%。這與南京市實行的《南京市冬春季節大氣環境質量保障管控方案》的舉措是密不可分的。

1.3酸雨頻率及降水pH均值

圖3　2011～2015年全市酸雨頻率及降水pH均值變化情況

從圖3顯示的數據變化情況來看，2011～2015年南京市酸雨的頻率總體來看呈現出下降趨勢，由2011年的30.9下降到了2015年的27.4，降水中的pH均值則出現了上升態勢，由2011年的5.02上升到了2015年的5.31，表明降水中的pH值酸性減弱了。但與《2015年中國環境公報》公布的全國酸雨頻率平均為14%相比，南京市的酸雨頻率要高于全國酸雨頻率平均值1倍多，酸雨問題不容忽視。

2　城市大氣環境污染源、特征及問題分析

根據《2011-2015年南京市環境狀況公報》所公布數據，以及全市大氣污染的區域和時段來看，污染特征及成因主要表現在：

2.1城市大氣環境污染源分析

2.1.1城區揚塵及機動車尾氣污染

隨著全市經濟建設和城市規模的不斷擴大，以及全市機動車保有量的增加，南京市大氣污染的首要污染物主要是可吸入顆粒(PM10)。其中，城市揚塵污染(工地沙塵、道路揚塵)又占到了整個PM10比重的近一半。全市降塵污染依然較為嚴重，揚塵污染直接沖擊視覺，影響生活，是公眾感受最直接、最不滿意的大氣污染問題。

2.1.2化工污染

近年來，南京市出臺了一系列重要舉措，旨在進一步加強全市大氣環境污染治理工作，關停、搬遷了包括南京化工廠、南京化纖廠在內的一批化工企業。但南京市作為國家重點石化產業基地之一，部分大型化工企業體量大、污染排放高、化工異味問題依然存在，由于季節和風向等因素作用，主城亦會受到不同程度影響。（3）大氣重污染呈現季節性分布。從導致全市大氣污染的成因及表現特征來看，全市大氣污染，尤其是“重污染”可分為靜穩積累型、春節煙花型、外來沙塵型、秸稈焚燒型等四大類型[1]。其中，靜穩積累型一般發生在秋冬或春夏持續不利氣象條件下；春節煙花型發生在春節大量集中燃放期間；外來沙塵型基本發生在春季北方沙塵輸送至全市期間；秸稈焚燒型主要發生在5、6月份及9、10月份的夏秋收獲季節。（4）灰霾天氣全年占比過半。南京地處長三角經濟發達地區，周邊地區的大量工業排放及秸稈燃燒等外來污染源，也是全市大氣環境質量面臨嚴峻考驗。

2.2城市大氣環境污染特征分析

南京“三面環山、一面臨水”的盆地狀地形，大氣擴散條件相對較差。全市大氣污染的兩個重要特征：（1）復合型污染特征。工業廢氣、機動車尾氣、秸稈焚燒、餐飲油煙等污染類型趨于多元化，酸雨、光化學煙霧、灰霾等污染現象日益增多。（2）連續性污染特征。據統計，2015年全市建成區環境空氣質量達到二級標準的天數為235天，達標率為64.4%，同比上升12.3%；未達到二級標準的天數130天，未達標率為35.6%（其中，輕度污染93天，中度污染27天，重度污染10天）。

2.3城市大氣污染存在的問題分析

隨著《環境空氣質量標準》(2012版)的逐步實施，對大氣污染防治提出了更高標準和要求，綜合分析全市大氣污染狀況，主要表現在：(1)工業產能增長，污染排放壓力較大。“十二五”期間，南京市石化、鋼鐵、水泥、電力等行業的產能將有明顯增長，如水泥產能將由900×104t提高到1250×104t。石化、鋼鐵、水泥、電力等行業作為重污染行業，產能擴張增加了全市大氣污染防治壓力。（2）城建面廣量大，大氣防治措施有待完善。近年來，南京市迅速發展，全市房地產發展、軌道交通建設等等大量工地開挖、土石堆放及渣土運輸造成了嚴重的揚塵污染。（3）機動車數量增加，尾氣污染日漸突出。汽車尾氣對城市大氣環境質量影響尤為嚴重。截至2015年底，南京機動車保有量224.06萬輛，其中，汽車197.93萬輛，機動車尾氣排放加劇了城市大氣污染。（4）區域大氣環境治理機制有待進一步完善。大氣治理是一項系統性、全局性工作，既要區域間的聯防聯治，也需要區域各部門之間加強協調和配合。總得來看，全市大氣污染的聯防聯控協調機制、區域聯席會議制度仍不完善，執行力較為薄弱。

3　城市大氣環境污染防治措施

針對全市目前大氣環境污染現狀以及特征，既要加大執法力度，提高生產技術水平，控制污染源，也要在舊城改建和新建城市規劃時，合理布局工業企業，提高城市綠化水平[2]。圍繞“治污攻堅、執法嚴管、深化改革”三大主線，全面推進大氣污染防治工作，切實提升全市大氣環境質量狀況。

3.1嚴格控制城市大氣污染源

控制城市大氣污染首先是要做好環境監測工作，尤其是大氣現狀的監測和分析，幫助相關部門及時掌握全市大氣環境質量現狀，為相關部門制定決策提供現實參考。此外，要求相關企業、行業加強技術改造，加大大氣污染環境治理的投資力度，對于高污染、高耗能以及效益差的企業，嚴格依照環境保護的相關法律法規做好調控，實行關、停、轉，堅決執行國家環保措施，尤其是江蘇省以及南京市陸續出臺的相關的大氣環境污染防治方面的工作部署和要求，最大限度地減少新的污染物的排放量。

3.2合理做好城市功能區規劃

城市在規劃布局時，應摒棄以往“攤大餅”的布局模式，應明確限制在城市中心地帶的工業企業發展應形成以教育、科技、金融、旅游、貿易和服務等第三產業為主的發展模式[3]。一方面，是突出抓好現有工業污染防治工作，尤其是對全市鋼鐵、石化、建材、紡織等重點行業達標整治工作，著重抓好工業園區、工業集中區的揮發性有機物污染治理。積極提升產業結構層次。加大綠色產業比重，將投入集中到全市具有發展潛力的高新技術產業、服務外包產業、文化旅游產業、文化創意產業、軟件業上，逐步實現產業結構高級化，經濟增量綠色化。全面實施產業布局調整。加快制定出臺南京產業布局規劃，促進開發園區產業優化升級。

3.3繼續強化環境執法監督管理

解決大氣污染問題，必須法規先行、政策到位。南京市應積極發揮其具有的地方立法權優勢，應抓緊建立健全一套較為完備的大氣污染防治法規政策體系。一方面是進一步完善《南京市大氣污染防治條例》，明晰部門權責，落實責任主體。另一方面是要加快推進重點方向立法，依法治國的深入推進，要求大氣污染治理工作在內的政府各項行為要嚴格依法依規履行其職權，當前要切實做好揚塵、機動車尾氣污染治理等方面的專門的地方性法規。此外，還需要出臺相關的引導性政策何制度。例如，結合全市發展實際，及時出臺和完善發展循環經濟、推行生態補償、扶持開發可再生能源和新能源等引導性政策文件，特別是推廣清潔燃料綠色公交、管控淘汰高污染老舊車輛、發展新能源汽車等方面迫切需要政策扶持。另外，還要加強相關法律法規的宣傳力度，提高全市居民以及重點行業企業負責人對城市大氣污染治理的重要性認識，走出一條全民治理的新路子。

[1]南京城市大氣污染治理對策研究的建議案[OL]南京政協,http: //www.njzx.gov.cn/35466/35469/201310/t20131010_1932793.html.

[2]姜罡丞.我國城市大氣污染及其防治對策[J].許昌師專學報:社會科學版,1999,18（2）：27-28.

[3]李醒.我國城市空氣污染現狀分析及治理研究[J].北方環境, 2013（10）：89-91.

趙銘（1981—），男，漢，江蘇南京人，碩士研究生，工程師，主要從事水污染工程、土壤修復工程、環境影響評價研究工作。