關于適應氣候變化的成本效益評估框架研究

陳春陽

（中國科學院地理科學與資源研究所北京100190）

關于適應氣候變化的成本效益評估框架研究

陳春陽

（中國科學院地理科學與資源研究所北京100190）

作為人類應對氣候變化的兩種主要方式，減緩和適應相互區別又密不可分。適應能夠降低對氣候變化的脆弱性，而減緩能夠降低氣候變化的影響。適應和減緩選擇方案之間既有協同作用，也存在權衡取舍。因而，基于經濟成本的考慮，選擇合適的應對氣候變化方案顯得尤為重要。由于適應本身的特點，當前關于適應成本和效益評估的研究在數量上遠遠少于減緩。本文在綜合已有研究的基礎上，通過回顧適應的概念、適應政策實施的基本流程，給出適應氣候變化的成本效益評估框架，并介紹其中的典型方法和案例，分析適應成本效益評估的難點所在，為未來我國的相關研究提供參考和借鑒。

氣候變化；成本效益；評估框架

1　適應的概念和適應政策實施的基本流程

1.1適應的概念

在氣候變化適應的相關研究中，許多科學家給出過自己的定義[1-3]。綜合多位科學家的研究成果，IPCC在第四次評估報告中將適應定義為“為降低自然系統和人類系統對實際的或預計的氣候變化影響的脆弱性而提出的倡議和采取的措施”[4]。在第五次評估報告第二工作組決策者摘要中，又將適應定義為“對實際或預期的氣候及其影響進行調整的過程”[5]。盡管這些定義各有側重，但共同強調的一點就是通過適應對策削減人類社會對氣候變化的敏感性和脆弱性，從而減少氣候變化的不利影響。

1.2適應政策實施的基本流程

氣候變化的影響是多方面的，從以往的研究不難看出，農業、林業、水資源、生態系統、海岸帶、人類健康這些領域受氣候變化的影響十分明顯。而人們也著重在這些領域開展適應活動，以減少氣候變化的不利影響。根據過往的實踐經驗，我們將針對某一區域實施適應政策的流程劃分為以下五個步驟見圖1。

圖1　適應政策實施的一般流程

1.2.1氣候變化風險評估

包含對區域歷史氣候變化規律、當前的脆弱性和未來氣候變化趨勢的分析。確定關鍵風險應包括影響的幅度和概率，影響的時機，風險造成的持續脆弱性或暴露度等。這主要是為了識別該區域的氣候變化特征及可能造成的影響程度。通過文獻收集和實地調研等方式，分析歷史氣候變化規律，結合當前區域的實際狀況，參考利用氣候模式模擬等手段預估的未來氣候變化趨勢，綜合評估各重點領域將會受到的影響，明確該區域已發生及未來可能發生的氣候風險，為開展適應對策提供基礎。

1.2.2適應對策識別

在明確了區域受氣候變化的影響程度后，需要結合區域實施適應活動的歷史和現狀，同時考慮未來需求，確定優先選擇的適應對策。備選的適應對策不僅包括現有的經驗技術，也要考慮未來氣候變化趨勢對一些潛在適應技術的需求。適應政策的形式繁多，除具體的實際操作技術外，政策宣導、媒體推廣等措施也對適應行動的實施和貫徹具有幫助作用，在實踐中往往與技術手段的實施相結合。在遴選適應技術清單時，通常會采取專家建議、問卷調查等方式，充分吸取利益相關者的意見和建議，最終識別出備選的適應對策。

1.2.3適應對策評估

對于備選的適應對策，首先需要根據區域的適應能力，適應目標，及不同利益群體考慮的角度，定性分析備選對策的優先排序。然后通過一系列綜合評價指標，對備選的適應對策進行量化或半量化的成本效益分析，得出最終的優先等級排序。

1.2.4政策示范及推廣應用

通過科學評估明確適應技術對策的優先排序后，實施者可以考慮擇優選取開展政策實施及示范。區域的適應目標通常基于對未來氣候情景的認識，而考慮到當前的適應能力所作出的選擇則更多來自于以往的經驗，因而在適應對策的試驗階段，可首先考慮一些能解決當前實際的生產問題的技術，同時也能為達到未來的適應目標有所幫助。

1.2.5監測與再次評估

在適應對策的實施過程中，其實施效果往往會與最初的理論分析有所出入，這就需要對實施效果進行及時的監測并再次評估，分析和解決新的問題，改進當前技術，更新適應對策。這一過程保證了適應政策的實施具有開放性和循環性，可以有效促使適應行動收到切實效果。

2　適應成本效益評估基本框架

2.1適應成本效益評估的基本原理

在適應政策實施的流程中，針對備選的適應對策展開評估是關鍵一環。而通過成本效益比較的經濟分析，則是最為直觀有效的方法之一。成本效益分析可幫助在面對多樣化的適應政策選擇時，判斷某一適應措施是否能夠更有效地減小脆弱性。IPCC將適應的成本定義為規劃、籌備、推動和實施適應措施的成本，包括各項過渡成本[4]。EEA將適應成本明確為實施適應措施的直接成本、提高系統適應能力的間接成本和適應對策的調整過程中的過渡成本之和[7]。適應的效益是指在采取并實施適應措施之后避免的成本或產生的累積效益[4]。成本效益的產生基于兩個方面的變化：氣候和適應方案的變化，如表1所示。

表1　適應的成本效益評估的基本原理［6］

四種情景都有各自的適應成本（Adaptationcost，簡稱AC）、普通氣候變化損害成本（Ordinaryclimatedamage，簡稱OD）及氣候變化損害成本（Climatechangedamage，簡稱CD）。其中，OD是指在基準適應方案下，氣候變化引起的損害；CD是指氣候發生變化，且未采取適應行動造成的損害。通常進行的成本效益比較為氣候發生變化的情況下，采取擴展的適應方案產生的額外的適應成本（Incremental adaptation cost，簡稱IC）和適應效益（Incremental adaptation benefit，簡稱IB），產生的凈收益（Net benefit，簡稱NB）大于0，則可實施適應方案，反之則不可。舉例來說，若基準情景（A0,C0）下，AC為30，OD為20，CD為0；情景（A1,C0）下，AC為60，OD為10，CD為0；情景（A0,C1）下，AC為30，OD為30，CD為100；情景（A1,C1）下，AC為60，OD為10，CD為40。則在當前的氣候狀態下，采取擴展的適應行動帶來的IC為60-30=30，IB為20-10=10，成本大于收益，產生的凈收益（NB）為-20，則在當前立即采用擴展的適應方案是不符合經濟學一般原理的。在氣候變化的情況下，采取擴展的適應行動帶來的IC為30，IB為（20-10）+（100-40）=70，收益大于成本，產生的凈收益（NB）為40，則應采取相應的適應行動。

2.2適應成本效益評估的基本框架

根據2.1的內容，給出適應成本效益評估的基本框架（圖2）。針對特定的研究區域/領域，根據歷史及未來的氣候變化對其產生的影響，在不同時間尺度上進行氣候變化風險評估；設置不同程度的適應方案，評估不同時間尺度上需要的適應成本，最終進行成本效益分析。

圖2　適應的成本效益評估框架

盡管評估框架比較明確，但在實際中對適應氣候變化行動進行經濟分析仍十分困難。因為在評估的各個環節中，涉及的內容龐雜，需要在行業或項目水平上進行評估并選擇適應性措施，分析適應性政策所需的成本及可能的效果，明確政策措施的組合與順序，估算資金需要。以沿海地區為例，在進行成本收益分析時需要考慮這些地區的人口與經濟總量，人居環境，生態支撐能力，同時關注包括臺風、洪澇、海平面上升在內的多種氣候變化效應的影響。分析措施包括保護性措施、適應性措施和有計劃從沿海將某些社會、經濟活動撤走所帶來的成本—效益分析。且不能僅僅考慮臺風、洪澇、海平面上升造成的直接經濟影響（如房屋倒塌，人員傷亡，道路毀損，莊稼絕收等），還需要考慮災害引發的一系列間接效應，包括災后疫病流行，心理沖擊，社會失穩，失業及物價上漲等的影響等。這些都給需要定量化的經濟評估帶來了切實的困難。因而，在未來的研究中，還應綜合考慮不同的經濟學方法，來對適應氣候變化的成本和收益進行更切合現實需求的評估，進而更好地為政策制定服務。

[1]Smit.Adaptation to Climatic Variability and Change[M].Guelph: EnvironmentCanada,1993:3-17.

[2]Stakhiv.Evaluationof IPCC AdaptationStrategies[A].Fort Belvior. Draft report[C].Institutefor Water Resources and U.S.Army Corps of Engineers,1993:12-39.

[3]SmithJ B,RaglandS E,PittsG J.A processforevaluatinganticipatory adaptation measures for climate change[J].Water,Air,and Soil Pollution,1996,(92):229-238.

[4]IPCC.SummaryfoPolicymakersoftheSynthesisReportoftheIPCC Fourth Assessment Report[M].Cambridge,UK:Cambridge University Press,2007.

[5]IPCC.Impacts,AdaptationandVulnerability.Contributionof Working Group II to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel onClimateChange[M].

[6]Tol R S J,FankhauserS,SmithJ B.Thescopeforadaptationtoclimate change:what can we learn fromthe impact literature?[J].Global Environmental Change,1998,8(2):109-123.

[7]CountriesD.Thecoststodevelopingcountriesofadaptingtoclimate change:newmethodsandestimates.[J].WorldBank,2010.

課題名稱

我國中長期低碳發展戰略研究。

項目編號

2012BAC20B07。