《社區(qū)工作者管理規(guī)范》地方標準解讀

● 山西大學政治與公共管理學院　董江愛　張嘉凌

《社區(qū)工作者管理規(guī)范》地方標準解讀

● 山西大學政治與公共管理學院董江愛張嘉凌

董江愛，山西夏縣人，博士，山西大學政治與公共管理學院和山西大學中國城鄉(xiāng)發(fā)展研究院教授、博士生導(dǎo)師。寶鋼教育獎獲得者，山西省教學名師，山西省131人才。兼任中國政策科學研究會常務(wù)理事、中國政治學會理事、山西省政治學會副會長、山西省行政管理學會副會長等職務(wù)。長期從事基層治理研究，在國家核心期刊發(fā)表學術(shù)論文60余篇，出版學術(shù)著作7部，向政府及相關(guān)部門提交有價值的調(diào)研報告、咨詢報告40余篇。

張嘉凌，山西榆次人，山西大學政治學理論專業(yè)博士研究生。

標準制定的背景

社區(qū)工作者是以從事社區(qū)公共事務(wù)管理和社區(qū)服務(wù)項目管理為職業(yè)的，以公開招聘、民主選舉、競爭上崗等方式經(jīng)法定程序產(chǎn)生的且具有基本的社區(qū)工作專業(yè)知識的工作者。從傳統(tǒng)意義上講，社區(qū)管理是一項技能重于理論的工作。但對于現(xiàn)代社區(qū)工作者來說，綜合素質(zhì)的要求也與日俱增。“十三五”規(guī)劃綱要提出“要加強和創(chuàng)新社會治理，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，依法厘清基層政府和社區(qū)組織權(quán)責邊界，建立社區(qū)、社會組織、社會工作者聯(lián)動機制。健全城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺，促進公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有機銜接，實現(xiàn)一站式服務(wù)。實現(xiàn)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。提升社區(qū)工作者隊伍職業(yè)素質(zhì)。”然而，當前許多社區(qū)工作者無論就知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力、奉獻精神來說，還是就管理服務(wù)效果來說，都存在一定差距，經(jīng)常處于低水平的運行狀態(tài)，難以適應(yīng)社區(qū)工作的需要，亟待出臺相關(guān)法規(guī)標準，從制度層面提升社區(qū)管理水平。

為了加強社區(qū)建設(shè)，規(guī)范社區(qū)管理，發(fā)展基層民主，完善社區(qū)服務(wù)，促進和諧社會建設(shè)，建設(shè)一支群眾基礎(chǔ)好、綜合素質(zhì)高、管理能力強的社區(qū)工作者隊伍，是適應(yīng)新時期社區(qū)建設(shè)的需要。山西省根據(jù)國家對社區(qū)工作者的基本要求以及本省社區(qū)工作的實際情況，出臺了多項政策辦法，大力加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定、政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)水平高且能夠長期在基層工作的社區(qū)工作者隊伍。隨著社區(qū)工作者隊伍的發(fā)展壯大，加強對社區(qū)工作者的管理就顯得非常重要。山西省《社區(qū)工作者管理規(guī)范》地方標準就是在這一背景下，基于山西省社區(qū)工作者的基本情況和社區(qū)管理及社區(qū)發(fā)展的需求而制定的。制定本標準的主要目的，旨在規(guī)范社區(qū)工作者的行為，提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)、管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

標準制定的原則

《社區(qū)工作者管理規(guī)范》由山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，山西大學政治與公共管理學院、山西大學城鄉(xiāng)發(fā)展研究院進行起草，本規(guī)范在廣泛收集全國各類有關(guān)社區(qū)工作者管理規(guī)范相關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對山西省社區(qū)工作者管理的現(xiàn)狀進行深入調(diào)研后，完成了初稿。初稿完成之后，在山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的指導(dǎo)下，組織專家、政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和一些有經(jīng)驗的社區(qū)工作者，先后召開兩次會議，對山西省《社區(qū)工作者管理規(guī)范》初稿進行修改和完善。標準的制定堅持以下原則：

1.堅持與國家標準一致的原則

山西省《社區(qū)工作者管理規(guī)范》地方標準的制定，堅持與國家標準一致的原則，以國家有關(guān)標準和政策法規(guī)為依據(jù)，參考GB/T 20647.1-2006《社區(qū)服務(wù)指南 第1部分：總則》、GB/T 20647.7《社區(qū)服務(wù)指南第7部分：社區(qū)扶助服務(wù)》和《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》的通知（中辦發(fā)〔2000〕23號）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)〔2010〕27號）、《太原市民政局關(guān)于印發(fā)社區(qū)專職社工人員管理辦法的通知》（民發(fā)〔2014〕40號）、《太原市民政局關(guān)于印發(fā)探索構(gòu)建“三社聯(lián)動”基層社會治理機制試點工作實施方案》的通知 （民發(fā)〔2014〕96號）、《中共山西省委組織部山西省民政廳關(guān)于在全省實施社區(qū)網(wǎng)格化管理的通知》（晉組通字〔2012〕55號）、《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》（中組發(fā)〔2011〕25號）等國家級、省級標準和政策法規(guī)，制定山西省《社區(qū)工作者管理規(guī)范》。

2.體現(xiàn)山西特色的原則

本規(guī)范的制定在堅持現(xiàn)有國家標準要求的基礎(chǔ)上，以山西省相關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)，立足山西省社區(qū)工作者管理的基本現(xiàn)狀，同時考慮山西省基層社區(qū)的特殊情況，如文化古跡區(qū)域的社區(qū)、重工業(yè)區(qū)域的社區(qū)、采煤塌陷區(qū)和棚戶區(qū)的社區(qū)等，制定科學合理的《社區(qū)工作者管理規(guī)范》，以規(guī)范社區(qū)工作者行為，提高社區(qū)工作者素質(zhì)，推進社區(qū)現(xiàn)代化治理進程。

在《社區(qū)工作者管理規(guī)范》地方標準制定的過程中，還專門邀請了地方政府相關(guān)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)、地方高校的相關(guān)專家和一些有經(jīng)驗的社區(qū)管理者，對本規(guī)范進行論證修改，突顯本規(guī)范的地方特色和可操作性。

標準的基本內(nèi)容

《社區(qū)工作者管理規(guī)范》明確了山西省社區(qū)工作者管理的基本原則、組織體系、任職要求、管理要求、學習與培訓、考核與評價等內(nèi)容。

社區(qū)工作者管理基本原則是以人為本、服務(wù)居民，資源共享、共駐共建，責權(quán)統(tǒng)一、管理有序，擴大民主、居民自治，因地制宜、循序漸進。

社區(qū)工作者的組織體系包括了社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)居民會議或居民代表會議、業(yè)主委員會及社區(qū)社會組織和駐區(qū)單位。

社區(qū)工作者的任職要求包括基本條件、政治要求、文化要求、業(yè)務(wù)要求。

社區(qū)工作者的管理要求包括制度要求、服務(wù)要求、日常管理、突發(fā)事件處理。

社區(qū)工作者的學習與培訓是按照專業(yè)培訓、分級負責的原則，建立健全社區(qū)工作者的教育培訓機制，開展專業(yè)教育培訓和職業(yè)道德建設(shè)并積極鼓勵社區(qū)工作者參加各類職業(yè)資格考試。

社區(qū)工作者的考核與評價包括考核對象、考核制度、考核等次、考核內(nèi)容、考核程序。

標準的創(chuàng)新點

《社區(qū)工作者管理規(guī)范》堅持以不斷滿足社區(qū)居民的社會需求、提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)工作者的根本出發(fā)點和歸宿，充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關(guān)和企事業(yè)單位、社會團體及其他組織和個人等一切力量，廣泛參與社區(qū)建設(shè)；堅持因地制宜、循序漸進的原則，從社區(qū)居民熱切關(guān)注和迫切要求解決的問題入手，有計劃、有步驟地實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的目標。特別是本規(guī)范凸顯了人的因素，根據(jù)時代發(fā)展的新要求、新特征，建設(shè)全閉環(huán)結(jié)構(gòu)，制定了全面且系統(tǒng)的社區(qū)工作者管理規(guī)范，對提高全省社區(qū)工作者的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平注入了新的內(nèi)涵。

標準實施后的預(yù)期效果

《社區(qū)工作者管理規(guī)范》的實施，將會為社區(qū)工作人員的工作提供明確標準和具體要求，使社區(qū)工作人員的工作有據(jù)可查，有章可循。同時，也對正在從事和即將從事社區(qū)管理的工作人員提出了更高的要求，促使社區(qū)工作者自覺提高綜合素質(zhì)和履職能力，增強工作的主動性和創(chuàng)造力，更好地為社區(qū)居民服務(wù)，盡快從整體上提升全省社區(qū)管理和服務(wù)水平。■