踐行五大發展理念加快推進山西標準化工作改革發展

山西省副省長　羅清宇

踐行五大發展理念加快推進山西標準化工作改革發展

山西省副省長羅清宇

在山西省標準化工作領導小組第一次全體（擴大）會議上的講話

同志們：

根據標準化改革工作需要，比照國家層面的做法，省政府成立了省標準化工作領導小組，由我擔任組長，59個省直部門的負責同志為成員。今天，我們召開第一次全體會議，經小鵬省長同意，這次會議擴大到各市的分管副市長、質監局局長參加。當前，全省經濟社會發展任務艱巨繁重，大家都很忙，但標準化工作十分重要，中央和省里高度重視，做出了一系列決策部署，這次把大家集中起來，就是要圍繞相關工作要求的貫徹落實，共同明確我省標準化工作改革發展的思路，研究部署當前和下一階段的重點工作，統一思想、凝聚共識，確保全省上下步調一致地推進標準化工作。剛才，省質監局常高才局長傳達了國務院深化標準化工作改革的有關精神，總結了近幾年來我省標準化工作的基本情況，提出了下一步的重點工作任務，我完全同意。交通、農業、商務3個部門和太原、晉城兩個市的負責同志做了很好的發言，介紹了各自工作做法和經驗，對推動我省標準化工作改革發展具有很強的借鑒作用。下面，我就深入推進全省標準化工作改革發展講3點意見。

一、深刻理解推進標準化工作改革發展的重要意義

深化標準化工作改革，是黨中央、國務院著眼經濟社會發展全局作出的重大決策部署，是統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的重要組成部分。進一步推進我省標準化工作改革發展，既是落實黨中央、國務院精神的重大舉措，也是我省經濟社會發展的迫切需要。

（一）深化標準化工作改革是促進經濟社會全面發展的客觀需要。黨的十八大以來，黨中央、國務院對加強標準化工作、推進標準化改革發展作出一系列決策部署。十八屆二中、三中、四中和五中全會都對標準化工作提出了明確要求；中央全面深化改革領導小組把標準化改革列為2015年度重點任務；國務院出臺了《深化標準化工作改革方案》《國家標準化體系建設發展規劃》，建立了由王勇國務委員為召集人的國務院標準化協調推進部際聯席會議。近年來，標準化前所未有地全面融入了經濟社會發展的各個領域，受到了全社會廣泛關注和支持，標準化工作在保障產品質量安全、促進產業轉型升級和經濟提質增效、服務外貿發展等方面發揮了重要作用。但是，與當前經濟社會發展需求相比，標準化工作還存在很大的進步空間，管理軟、水平低、體系亂、工作機制不完善等問題依然存在。究其原因，主要是現行的標準體系和標準化管理體制是20世紀80年代建立起來的，帶有明顯的計劃經濟思維和色彩，政府與市場的角色錯位，市場主體活力未能充分發揮，阻礙了標準化工作的有效開展，已不能適應社會主義市場經濟發展的需要。因此，必須切實轉變政府標準化管理職能，加快推進標準化工作改革，以標準化改革的實際成效推動經濟社會持續健康發展。

（二）加快標準化工作發展是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。黨的十八屆三中全會強調要實現國家治理體系和治理能力的現代化，并將其作為全面深化改革的總目標。當前，標準化從經濟領域不斷向社會治理、文化建設、生態文明建設以及政府管理層面拓展，與戰略、規劃、政策一樣，是社會現代化的一個基本要素，成為國家治理體系的重要組成和治理能力現代化的重要標志。為此，黨的十八屆三中全會提出“政府要加強戰略、規劃、政策、標準等制定和實施”，這一要求標志著把標準化工作從經濟領域上升到國家綜合治理的領域，從單純的技術層面上升到了宏觀戰略的層面。與此同時，中央和省里越來越重視標準化工作，比如，中央關于制定十三五規劃的建議6處提到“標準”或“標準化”，省委關于制定十三五規劃的建議明確指出要用標準化的方法推動我省現代農業、現代物流業、公共教育、公共文化、節能減排等工作發展。因此，我們要以全新的高度和視角來對待標準化工作，充分發揮標準化在實現國家治理體系和治理能力現代化中的戰略性、基礎性作用。

（三）提高標準化工作水平是推進質量強省戰略的必然選擇。21世紀是質量的世紀，國家鮮明地確立了質量強國戰略，我省也由質量立省進入了質量強省新階段。標準化作為世界公認的四大質量技術基礎之一，在保障質量安全、推動質量發展中的地位和作用日益增強。習近平總書記指出：“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量。”；李克強總理強調，標準定了就不能破，要讓標準成為中國質量對市場的“硬承諾”。可以說，抓標準就是抓質量，抓質量必須抓標準。此外，在經濟新常態下，特別是面對經濟下行壓力，中央部署了以“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為主要任務的供給側結構性改革，推進這項改革，需要我們充分發揮標準的技術支撐作用，強化質量、安全等指標的硬約束，設置“技術門檻”，服務和助力“三去一降一補”重點改革任務。

（四）增強標準化工作成效是塑造山西美好形象、實現山西振興崛起的重要支撐。6月底以來，省委鮮明提出了“一個指引、兩手硬”的重大思路，駱惠寧書記明確要求全省各級各部門要深入思考“六個如何”、著力在“八個進一步”上下功夫。省政府高度重視經濟社會發展工作，李小鵬省長多次主持召開常務會議、黨組會議、專題會議，貫徹落實中央和省委決策部署，研究經濟社會發展重大議題。這些，都為我們做好標準化工作提出了更高要求。無論是構建良好政治生態，還是推動經濟穩步向好，標準化工作都大有可為。在凈化政治生態方面，可以運用標準化的手段和方法規范好權力清單和責任清單，優化各種行政審批流程，把制度的“籠子”織密編牢。在抓好經濟發展方面，標準化工作需求更是無處不在，創新驅動、轉型升級需要標準引領，擴大投資、合作開放需要標準支撐，改善民生、安全穩定也需要標準保障。從這個意義上講，標準化工作已不單單是一項技術工作，更是我們謀發展、抓發展的一個重要抓手。各級各部門要把標準化工作擺在落實省委、省政府決策部署、推動全省經濟社會發展的大局中來審視和加強，充分運用標準化工作手段，為塑造山西美好形象、實現山西振興崛起貢獻力量。

二、用新的發展理念推動標準化工作改革發展

黨的十八屆五中全會確立的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，也是當前和今后一個時期標準化工作的基本遵循和行動指南。我們要以五大發展理念為統攬，大力推動我省標準化工作改革發展。

（一）創新驅動，不斷完善標準化工作體制機制。創新是推動標準化工作改革發展的第一動力。破解標準總量不足特別是結構性問題，最根本的還是要靠創新驅動。新時期，標準化工作必須加大創新力度，加快形成契合市場經濟要求的體制機制。一是要充分激發市場主體的活力。這是發展社會主義市場經濟的客觀需要，也是推動標準化工作改革發展的“牛鼻子”。要改革企業產品標準備案管理制度，大力發展團體標準，扶持標準化服務業的發展，讓市場主體從標準化工作規則的被動執行者轉變為主動制定者。二是要強化科技支撐。這是提高標準制修訂質量的內在要求。要密切跟蹤我省的產業鏈、創新鏈開展標準研制，推進科技研發、標準研制和產業發展一體化，使我省的科技創新成果及時轉化為標準，從而形成現實生產力。三是要強化標準的實施、監督和評估。標準的生命在于實施，實施成效要靠有力有效的監督和科學的評估。各地、各部門在制定政策措施時，要積極引用標準，應用標準開展宏觀調控、產業推進、行業管理和質量監管，運用標準化手段規范自身管理，提高公共服務效能。要建立健全標準實施的監督、評估機制，采取分類監督、第三方評價等方式，提高標準實施的有效性。

（二）協調推動，不斷提高標準化工作整體效益。深化標準化工作改革，必須協調推動結構供給、要素供給和制度供給，始終適應我省經濟社會發展的需要。一是要優化標準體系結構。加快標準供給側改革，著力提高標準制修訂質量，基本做到市場規范有標可循、公共利益有標可保、創新驅動有標引領、轉型升級有標支撐。要認真落實省政府印發的標準化體系建設發展規劃，特別是要在工程建設、工業產品、養老等服務業方面，制定出臺一些規范性標準，以此引導品牌創建，促進行業發展。要大力推進推薦性標準集中復審，解決標準交叉、矛盾和滯后老化等問題。二是要注重補齊工作短板。堅持問題導向，針對當前存在的專業技術委員會偏少、標準制修訂機制不健全等問題，進一步加大工作力度，著力解決好工作中存在的薄弱環節。特別是要高度重視專業技術委員會建設，省質監局要加強統籌規劃和工作指導，省直各有關部門要抓好本部門、本行業的省級標準化技術委員會的組建，爭取在短期內有一個大的突破。三是要處理好與基層的關系。要充分考慮市、縣政府對標準化工作的需求，積極解決基層標準化工作中存在的問題和困難，及時總結推廣基層標準化工作中創造出的成功經驗，提高我省標準化工作整體水平。在此基礎上，還要特別關注促進經濟社會、城鄉區域、新型城鎮化和農業現代化協同發展方面的標準化工作，為增強全省發展的整體性和平衡性提供標準引領。

（三）綠色引導，強化標準化工作對生態文明建設的支撐。推動綠色發展，是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，也是標準化工作要完成好的重大課題。一是要引領產業轉型。要扎實做好省政府確定的文化旅游、裝備制造、電動汽車、新材料、新能源、節能環保、食品醫藥、現代服務業等新興產業中的標準化工作，引導和支持這些產業采用“綠色標準”，以標準的轉型引領我省產業的轉型。二是要支撐環境治理。要研究制定大氣、水、土壤污染防治、礦區生態修復等方面的標準，為我省的大水網建設、高標準農田建設、礦區綜合治理等提供科學的技術支撐。三是要保障節能減排。要研究制定促進節能、節水、節地、節材、節礦和全面提高資源利用效率方面的標準，特別是要做好煤炭產業清潔高效循環利用方面的標準化工作，為推進生產、流通、消費各環節的循環經濟發展提供技術保障。四是要建立綠色標準體系。各地、各相關部門要按照國家和我省關于建立綠色標準體系的部署要求，選擇一些主要特色產品，建立從研發、制造、評價到消費、回收處理、再利用等全生命周期的綠色標準體系，服務推動我省綠色發展。

（四）開放帶動，不斷提高標準化工作的層次和質量。開放是繁榮發展的必由之路，也是提高我省標準化工作層次和質量的重要途徑。一是要牢固樹立開放搞標準理念。他山之石可以攻玉，標準化工作決不能閉門造車。要高度關注標準化理論研究的新動態、各方面創造出的新經驗，與時俱進，包容并蓄，多方面學習借鑒，以此推動我省標準化工作水平的提升。二是要強化標準“走出去”的意識。要積極支持有條件的單位參與國際、國家、行業標準化活動和標準的制修訂工作，以山西標準“走出去”帶動我省產品、技術、裝備、服務等“走出去”。三是要突出交流重點。要圍繞“一帶一路”“環渤海”“京津冀”“中部崛起”等國家發展戰略，加強與相關省市的標準化交流合作工作。要做好工業產品、農產品質量、檢驗檢測、認證、旅游服務等領域地方標準的通用化工作，為構建大產業、大市場、大旅游提供技術支撐和保障。

（五）聚焦共享，不斷拓寬標準化工作領域。共享標準化工作成果是我國標準化管理體制優越性的集中體現，也是標準化工作改革發展的最終目標。一是要保障公共服務供給。要適應標準化快速向社會管理和公共服務領域拓展的趨勢，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，構建我省公共服務標準體系，保障公共服務的普惠性、均等化，提高我省公共服務共建能力和共享水平。二是要做好軍民融合的文章。我省軍工企業比較多、軍工基礎比較好、軍工技術比較先進，在高端裝備制造、電子信息、節能環保、新材料領域軍民交流合作的空間非常廣闊。要在標準化領域建立軍民協同攻關的協作機制和“軍轉民、民參軍”的綠色通道，讓軍地互享技術創新的成果。三是要不斷提高全社會的參與度。要建立標準制修訂全過程公示制度，讓全社會全程參與標準制修訂工作，不斷提高標準化工作的群眾性。要免費向全社會公布現行有效的地方標準文本，讓全社會共享標準化工作成果。

三、切實形成推進標準化工作的整體合力

推動標準化工作改革發展是一項艱巨復雜的系統工程。對此，省政府高度重視，李小鵬省長對推進我省標準化工作改革發展作出重要批示，今年2月22日，省長碰頭會還專門聽取了標準化工作有關情況匯報，省政府也出臺了有關政策文件。各地、各部門也要對這項工作引起足夠的重視，加強組織領導，密切協調配合，切實形成推動標準化工作改革發展的整體合力。

（一）切實加強組織領導。各級政府要高度重視標準化工作，把這項工作擺上重要議事日程，按照中央和省里的決策部署，結合當地經濟社會發展實際，加強政策研究，出臺具體措施，做出進一步的安排部署。要參照省里的模式，成立相應的組織領導機構，主要領導要親自過問，分管領導要靠前指揮，經常聽取匯報，提出具體要求。要認真分析改革背景下標準化工作面臨的新情況、新問題，著力解決工作中存在的突出矛盾和實際困難，特別是要解決好縣級層面對標準化工作認識不夠到位、重視程度不夠高以及新整合的縣級市場監管部門對標準化工作有所削弱的問題，傾斜人力物力財力，加大投入支持力度，為標準化工作的持續推進提供強有力的組織保障。

（二）充分發揮領導小組作用。

省標準化領導小組于2015年9月成立，近期，根據人事變動及工作需要，新增加了一些成員單位，增補調整了部分成員。領導小組的職責就是要研究提出促進我省標準化改革發展的政策建議，安排部署有關重點工作，協調解決標準化發展中的重點難點問題等。領導機構既然成立起來了，就要充分發揮作用。各成員單位要按照國家和我省的部署要求，切實抓好本部門、本行業的標準制修訂、實施監督和專業技術委員會組建等各項工作，真正做到齊抓共管、合力推進。省質監局要充分發揮領導小組辦公室的牽頭抓總、組織協調作用，注重加強對各部門、各行業標準化工作的督促指導，及時總結推廣我省標準化改革發展工作中取得的好經驗、好做法，主動向領導小組提出工作建議，統籌推動工作落實。

（三）注重加強制度建設。目前，省級層面已制定出臺了《地方標準管理辦法》《省級專業標準化技術委員會管理辦法》和《標準化體系建設發展規劃》，太原、臨汾、晉城、長治、陽泉等市根據省政府2015年出臺的“兩個實施意見”，制定了本地的具體貫徹落實措施，為標準化改革發展提供了制度保障。下一步，省級還要抓緊研究制定企業標準、團體標準、標準化試點示范項目、標準創新貢獻獎等方面的制度，各級、各部門也要緊密結合自身實際，認真研究制定符合實際工作需要的相關制度，不斷健全完善標準化工作體制機制，努力形成較為完備的標準化改革發展制度體系。

同志們，標準決定高度，創新驅動發展，轉型成就未來。當前正是我省標準化工作改革發展的大好時機，希望大家振奮精神、迎難而上，加快推進我省標準化工作改革發展，為塑造山西美好形象、實現山西振興崛起作出應有貢獻。■