農(nóng)村土地制度反思

黃章

近期的《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》刊載了曹錦清的文章，就當(dāng)前的農(nóng)村土地制度進(jìn)行了深入反思。

曹錦清說，有兩項制度安排對中國農(nóng)村影響深遠(yuǎn)，一是土地家庭承包制，另一個是農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)使用。

對土地家庭承包制有幾個問題需要反思。

首先，對土地家庭承包制“長久不變”的理解有些混亂。現(xiàn)在還沒有確切的官方解釋。對此可能有兩種解釋：一種是全國各地大部分的解釋，即“生不增，死不減”；另一種則是土地家庭承包制不變，但每隔若干年，只要村民多數(shù)要求變動，村民大會通過，就可以變。不過，南北作物生產(chǎn)周期差異很大，固定給每家的土地承包期到底多長為宜是很復(fù)雜的。

婚嫁也會產(chǎn)生問題。女孩嫁出去，等于變相將土地交給了父親兄弟，但她在嫁入的那個村是沒有土地的。婦女的權(quán)益沒法保障。

其次，土地家庭承包制讓農(nóng)田水利建設(shè)陷入了困境。農(nóng)田水利建設(shè)要經(jīng)過不同的地塊，需要農(nóng)民一致同意。整個投入和收益在各農(nóng)戶之間的分?jǐn)偸歉叨炔痪獾模@使得合作非常困難。這三十年來利用的，基本還是公社時期的水利設(shè)施。從農(nóng)田水利建設(shè)來講，土地家庭承包制一開始就帶有缺陷。合作化、公社制有很多動因，其中一個原因是自下而上的，就是走上集體化以后要開始搞大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)，而這和土改以后所形成的分散的地權(quán)配置是不相容的。這就是后來公社規(guī)模越來越大的一個重要原因，因為地權(quán)模糊了，勞動力容易征調(diào)，土地也容易動用，農(nóng)田水利建設(shè)也就能順利開展了。……