資金整合在梅林堤堤頂路面建設中的做法

劉向陽

(安慶市長江河道管理局，安徽 安慶　246003)

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資金整合在梅林堤堤頂路面建設中的做法

劉向陽

(安慶市長江河道管理局，安徽 安慶246003)

文章分析了梅林堤堤頂路面整合社會資金建設維護的成功經驗，提出了對堤防水利設施進行合理資源配置，由使用單位獨資或與水管單位共同出資對水利設施進行建設維護，解決了堤防水利設施建設維護任務重與建設維護資金嚴重不足的矛盾，促進水利設施建設維護良性循環發展。

堤防管理；資源配置；良性發展

梅林堤堤頂道路由安慶市有關政府部門及一礦石運輸碼頭企業共同出資維修建設，該企業出資從根本上解決了路面建設標準不達標及路面維護資金不足難題。目前，除重點水利項目建設有專項資金外，其水利設施日常維護資金沒著落一直是基層水管單位首要難題，水利設施超期服役更是常態。梅林堤頂路面建設的這一成功做法，對水利資源合理優化配置，整合社會資金進行建設維護具有重要意義。

1　梅林堤基本情況

梅林堤起于安廣江堤40+215處(羊叉腦)，逆長河而上，止于飛鵝頭，全長6.296km(樁號M0+000～M6+296)，為2級堤防，與安廣江堤共同構筑安慶市城市防洪屏障，保護著長江重要港口、安徽歷史名城安慶市區、樅陽縣及桐城市部分地區，保護面積251.3km2(不含菜子湖流域)，人口56萬及石油化工、紡織等大中型企業。1998年長江大水后，國家投入巨資對梅林堤進行除險加固，加固后梅林堤迎水側坡比1:3，背水側高程16.3m(吳淞，下同)處設6m寬戧臺，以上坡比1:3，以下坡比1:5，加培后土堤頂高程18.8m處寬13.5m，堤頂18.8m以上采用C20鋼筋砼防浪墻加高達設計高程19.8m，堤內側分別設一級或二級30m～60m寬平臺，堤外局部堤段設20m～30m寬反壓平臺與拋石固腳平臺。堤頂防汛道路寬6m(瀝青路面)，路面與防浪墻之間距離為3.5m。梅林堤加固后橫斷面結構如圖1所示。

圖1　梅林堤加固后橫斷面圖

2　資金缺乏，堤頂路面難以達標建設

梅林堤堤頂道路2002年以前為原S228線安慶到樅陽的交通公路，其維護經費由交通部門解決。但自從S228線改道以后，堤頂路面維護經費一直無著落，路面破損情況較為嚴重，梅林堤堤頂道路已無法滿足防汛搶險通行需要，當地居民出行也是叫苦連天。2014-04-28日，市政府召開了安廣江堤梅林堤堤頂道路維修專題會議，會議研究決定梅林堤堤頂道路按照村村通標準建設，資金由迎江區、宜秀區、市交通局、市水利局拼盤解決。梅林堤全長6.296km，為盡可能節約政府投資，設計部門針對該段路面的特殊情況提出了初步設計方案：拆除原破損瀝青面層，坑宕及軟基路段采用水泥穩定碎石回填，路面為混凝土結構，寬4.5m、厚0.2m，強度等級C30。而現實情況是堤防頂寬13.5m，原瀝青路面寬度6.0m，路面為雙向通行道路，按寬4.5m修建堤頂混凝土路面即不能滿足現行《城市道路設計規范》要求，也給路上行人及通行車輛帶來較大安全隱患。

3　整合社會資金，將堤頂路面進行資源優化配置

隨著近幾年社會經濟的發展，水路運輸以其運輸量大，運輸成本低的獨特優勢發展迅速，碼頭建設經市場競爭及資源整合現多具有規模化生產產能，但陸上運輸因征地難度大及建設成本高，目前多是以堤頂道路做為唯一對外交通運輸道路，對堤頂路面造成較大交通運輸壓力。梅林堤與安廣江堤交接處分布有一礦石運輸碼頭，以前利用羊叉腦至樅陽的安廣江堤堤頂公路做為主要交通運輸道路，途徑樅陽閘，但樅陽閘因運行年久且存在較大安全隱患，2012-12月南京水利科學研究院將樅陽閘鑒定為4類閘，急需拆除重建，該段沿江碼頭只能利用梅林堤做為唯一對外交通運輸通道。礦石運輸碼頭在得知梅林堤頂路面拆除重建的消息后主動找到堤防管理部門，建議將堤頂路面修建為寬度6.5m的混凝土路面，并提高路基建設標準，政府部門僅對原設計內容出資，其余不足部分及運行期內路面維護由該企業承擔。該企業出資意愿無疑從根本上解決了路面建設標準不達標及路面維護資金不足難題。堤頂道路本應做為社會資源為社會經濟發展做出貢獻，因特殊歷史原因現大多數堤頂道路做為防汛專用道路，其所有權、使用權、維修養護權歸屬堤防管理部門。目前，除重點項目建設有專項資金落實外，其水利設施日常維護資金沒著落一直是基層水管單位首要難題，水利設施超期服役更是常態，重建輕管現象表現尤為突出。

此次梅林堤建設維護的企業參與表現出了強烈的市場調節信號，以前水管單位都是采用計劃調節來達到預期目的，隨著社會經濟的發展，單一采用計劃調節已不能適應社會經濟發展要求。計劃調節和市場調節都是社會經濟發展的產物，這兩種調節的領域和形式雖然有差別， 但所要達到的目的是一致的， 即都是為了實現資源的優化配置和經濟的順利進行。所以，在發展社會主義市場經濟過程中，可以使兩者有機地結合起來，做到優勢互補，揚長避短。在運用計劃手段調節經濟活動時，要遵循市場規律的要求和發揮市場機制的作用；在運用市場手段調節經濟活動時，要遵循計劃的要求，使經濟運行納入計劃的軌道。只有這樣，才能保證堤頂道路在滿足防洪效益的同時又促進了社會經濟效益的發展，使經濟效益、社會效益、環境效益齊頭并進。

4　更新觀念，進一步優化資源配置，促進堤防管理事業更上一臺階

堤頂道路維修養護經費不足，社會重型車輛難以禁止通行等問題是堤防管理部門自身能力無法從根本上加以解決的。基于此，拓展思路，轉變理念，整合社會資金，使堤防資源合理優化配置，是社會經濟發展互利共贏的必然結果。

據有關資料統計全國已建堤防總長27萬余公里，按照相應堤防等級進行建設維護每年所需維護經費數目龐大，同時堤防本身坐擁大量的外灘地、內外護堤地、堤頂路面、堤身兩側坡地等資源，與其每年花費大量的人力、物力、財力對其進行建設維護，不如對部分可利用資源進行合理配置，從而節約企業社會資源利用量，降低企業建設成本，由企業對可利用堤防設施進行維護，可大大降低堤防管理單位對堤防本身建設維護成本。近幾年堤防管理單位人員結構老齡化加劇，基層堤防管理人員日益減少，堤防管理任務重、堤防維護技術落后等矛盾日益突出，資源合理配置將部分堤防設施建設維護任務交由受益單位從而減輕堤防管理單位壓力實為不二選擇。

堤防水利設施在保證防洪安全的前提下，潛在的經濟效益、社會效益和環境效益是顯而易見的。堤防水利設施特別是堤頂道路須限制社會車輛通行，平時僅做為堤防管理車輛及汛期防汛搶險車輛通行，使用效率較低，這與當今社會大力倡導的建設資源節約型社會是背道而馳的。水管單位將部分可利用資源進行重新配置，提高水利設施利用率，同時整合社會資金對水利設施進行建設維護，在解決水利設施建設維護投資額大與政府投資資金不足的矛盾的同時，水管單位也可將有限的人力、物力、財力投入到涉河項目管理、安全監督等其它堤防日常管理過程中，使水利事業更好的服務于社會并向更快更好的方向發展。

5　結束語

堤防管理任務重，維修養護經費不足，維護技術落后，堤防管理現代化信息水平低，人員老化、結構不合理，人才匱乏是當前堤防管理單位的主要特點。同時堤防本身擁有大量的外灘地、堤頂道路、景觀綠化等，與其每年花費大量資金對其維護，不如從整個社會的角度出發，對堤防資源合理配置，整合社會資金進行管理維護，降低堤防建設維護成本，實現社會效益、經濟效益、環境效益共同發展的良好局面。

[1]田中俠，王建華.建設節約型農田水利工程的建議[J].科技致富向導,2011,(20):417-417.

[2]張紹生.山東省郯城縣開展農田水利建設資金整合的探索與實踐[J].當代農村財經,2015.(9)： 13-15.

[3]鐘德仁.實證分析安徽省財政支農資金整合途徑[J].中國鄉鎮企業會計,2009,(6):23-24.

(責任編輯胡進)

Financial integration in Meilin dike pavement construction practice

LIU Xiang-yang

(Yangtze River Management Bureau,Anqing 246003，China)

This paper reference Merlin embankment dike road surface integration of social capital construction and maintenance of successful experience,puts forward the rational allocation of resources of dike and water conservancy facilities,by the use of units owned or and conduit unit jointly funded the construction and maintenance of water conservancy facilities,solve the dike construction of water conservancy facilities maintenance task weight and construction and maintenance of the serious shortage of funds contradictions,promote the construction of water conservancy facilities and maintain a virtuous circle of development.

dike management;resources allocation;healthy development

2016-03-18；

2016-03-20

劉向陽(1968-)，男，安徽安慶人，工程師，主要從事堤防管理工作。

10.3969/j.issn.1671-6221.2016.03.022

U416.22

A

1671-6221(2016)03-0066-03