澳牛進(jìn)口需政策引導(dǎo)規(guī)范和扶持

山東省畜牧獸醫(yī)局高級(jí)畜牧師 胡智勝

本欄編輯 張明海

專家論壇

澳牛進(jìn)口需政策引導(dǎo)規(guī)范和扶持

山東省畜牧獸醫(yī)局高級(jí)畜牧師 胡智勝

本欄編輯 張明海

編者按：近年來，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)澳大利亞優(yōu)良種畜及優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的需求量、進(jìn)口量逐年上升。2015年6月17日，中澳自由貿(mào)易協(xié)定的正式簽定，給中澳雙方自由貿(mào)易的深層次合作帶來了前所未有的市場(chǎng)機(jī)遇。根據(jù)中澳兩國(guó)達(dá)成的自貿(mào)協(xié)議，澳大利亞每年將向中國(guó)出口 100 萬頭活牛，這對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)及行業(yè)發(fā)展影響如何？進(jìn)口政策是否還需調(diào)整？對(duì)此，筆者作了專題調(diào)研。本刊現(xiàn)把調(diào)研報(bào)告部分內(nèi)容呈現(xiàn)給廣大讀者，僅供大家了解和參考。

一、國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)吸引澳牛滾滾來

2015年10月21日，150頭澳大利亞安格斯、安格斯雜交和鮑斯塔斯肉牛經(jīng)貨運(yùn)航班空運(yùn)至重慶，這是中澳自貿(mào)協(xié)定澳牛進(jìn)口項(xiàng)目落實(shí)的“第一單”，也是我國(guó)進(jìn)口屠宰用商品活畜的破冰之旅。

在對(duì)外開放政策和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的推動(dòng)下，引進(jìn)澳洲牛肉和活牛滿足日益增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)需求，成為各地主推的重點(diǎn)工作和項(xiàng)目。山東省青島、東營(yíng)、濰坊、日照等地和相關(guān)龍頭企業(yè)也窺準(zhǔn)商機(jī)，紛紛開展不同形式的中澳肉牛產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目：濰坊諸城得利斯集團(tuán)與澳大利亞屠宰企業(yè)聯(lián)合，擬投資6.4億澳元，最終建成屠宰加工100萬頭的肉牛屠宰分割線；山東泰華食品股份有限公司于2013年開始與澳大利亞肉牛生產(chǎn)企業(yè)合作，進(jìn)口澳牛四分體進(jìn)行分割銷售，計(jì)劃建成日分割600頭，年分割18萬頭的生產(chǎn)線；山東勝偉牧業(yè)有限公司計(jì)劃年投資4億元人民幣，實(shí)現(xiàn)每年從澳大利亞進(jìn)口活牛10萬頭，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行屠宰、分割、加工和銷售，目前隔離場(chǎng)和屠宰生產(chǎn)線已開始建設(shè)。

吸引澳牛滾滾而來的是國(guó)內(nèi)日漸強(qiáng)勁的牛肉、尤其是高檔牛肉的消費(fèi)需求。隨著我國(guó)居民收入的增加、生活水平的提高，牛肉的消費(fèi)量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。特別是中國(guó)城鎮(zhèn)化帶來城鄉(xiāng)人口二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市常住人口的膨脹帶來高檔牛肉消費(fèi)量的增加。2014年，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平高達(dá)54.8%；預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平將突破60%。2010年，中國(guó)城鎮(zhèn)消費(fèi)者人均牛肉消費(fèi)是農(nóng)村的4.02倍，高于同期豬肉的1.44倍。同時(shí)，西餐文化在我國(guó)餐飲習(xí)慣中的滲透，使各個(gè)地區(qū)消費(fèi)牛肉的群體也在逐漸擴(kuò)大。此外，我國(guó)目前約有2000多萬穆斯林少數(shù)民族，這些人群是牛羊肉的剛性消費(fèi)群體。國(guó)家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家對(duì)中國(guó)牛肉需求量進(jìn)行了中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)分析，結(jié)果表明，2020年中國(guó)國(guó)內(nèi)人均消費(fèi)量與需求總量將分別達(dá)到9.42千克和1401萬噸，2030年人均需求量和總需求量將分別達(dá)到10.43千克和1646萬噸；按2014年中國(guó)國(guó)內(nèi)牛肉產(chǎn)量為689.24萬噸計(jì)算，則2020年和2030年中國(guó)市場(chǎng)上牛肉將分別增加711.76萬噸和956.76萬噸，需求量翻番。而國(guó)內(nèi)肉牛產(chǎn)業(yè)無法滿足日益增長(zhǎng)的牛肉消費(fèi)的需求，這就帶動(dòng)了進(jìn)口牛肉的快速增長(zhǎng)，中國(guó)市場(chǎng)成為眾多牛肉出口大國(guó)爭(zhēng)相進(jìn)入的巨大潛力市場(chǎng)。目前，我國(guó)是第四大牛肉進(jìn)口國(guó)。1992年，我國(guó)進(jìn)口牛肉量?jī)H為1000噸，到2010年已增長(zhǎng)至40000噸，是1992年的40倍。2014年，我國(guó)牛肉進(jìn)口量已達(dá)到41.7萬噸，其中澳大利亞是我國(guó)主要牛肉進(jìn)口國(guó)，2014年從澳大利亞進(jìn)口牛肉14.9萬噸，占進(jìn)口總量的35.73%，位列進(jìn)口國(guó)第一。

二、為何澳牛進(jìn)口獨(dú)占鰲頭

根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局截至2015 年7月的定期更新名單，我國(guó)允許牛肉進(jìn)口的準(zhǔn)入國(guó)家包括加拿大、澳大利亞、新西蘭、阿根廷、烏拉圭、智利、哥斯達(dá)黎加、匈牙利、墨西哥和巴西等10家，但澳牛進(jìn)口在其中占據(jù)霸主地位。這主要因?yàn)椋?/p>

一是市場(chǎng)互補(bǔ)，澳牛進(jìn)口占據(jù)明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。牛肉是唯一一個(gè)具備全球公認(rèn)品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的肉類，這也決定了國(guó)際市場(chǎng)牛肉競(jìng)爭(zhēng)具有明顯層次性，金字塔頂尖的是荷蘭白牛肉、日本和牛，其次為美加系安格斯牛，再次為澳牛（包括澳大利亞和新西蘭），最次的是來自于印度、巴西等熱帶地區(qū)的婆羅門牛。目前美國(guó)、加拿大和澳洲等發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)了高端牛肉的市場(chǎng)位置，巴西、印度則相對(duì)中低端，尤其印度以水牛肉為主要出口，更加低端。

值得注意的是，我國(guó)對(duì)牛肉進(jìn)口管控嚴(yán)格，2003年美國(guó)出現(xiàn)首宗瘋牛病案例后，隨即國(guó)內(nèi)宣布禁止進(jìn)口美國(guó)牛肉。截至目前，美國(guó)、印度等牛肉出口大國(guó)及日本等高端牛肉（如神戶牛肉）出口國(guó)，目前均被限制牛肉出口至國(guó)內(nèi)，這使得牛肉進(jìn)口來源地集中在澳大利亞、烏拉圭、加拿大、新西蘭、阿根廷等地，2014年從以上五國(guó)進(jìn)口牛肉量占到總進(jìn)口量的70%。這樣在高端牛肉消費(fèi)市場(chǎng)上，只有澳洲能夠提供草飼和谷飼牛肉，同時(shí)滿足高端和終端的需求，對(duì)應(yīng)了我國(guó)消費(fèi)的市場(chǎng)缺口，因此澳牛進(jìn)口占據(jù)了明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二是資源互補(bǔ)，澳牛進(jìn)口占據(jù)明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。牛只繁殖系數(shù)低、飼養(yǎng)周期長(zhǎng)、料肉轉(zhuǎn)化比低、產(chǎn)出投入比低，在人工規(guī)模飼養(yǎng)的畜禽類中屬于“最不經(jīng)濟(jì)”的一類。肉牛的料肉比在不同階段基本在4.8∶1之間，而豬全程料肉比在3∶1以內(nèi)，雞不但養(yǎng)殖周期更短，料肉比也更高，不到2∶1。不僅如此，牛的飼養(yǎng)要求還更高，在母牛懷孕和犢牛飼養(yǎng)階段，母牛及犢牛都需要有足夠的空間進(jìn)行活動(dòng)，尤其是犢牛生長(zhǎng)階段，放牧型飼養(yǎng)對(duì)于犢牛骨架的快速發(fā)育、完全成型至關(guān)重要。天然草場(chǎng)放牧可極大降低飼養(yǎng)成本，但這對(duì)自然草場(chǎng)資源也提出要求，不是每個(gè)國(guó)家都有足夠的草場(chǎng)資源去負(fù)擔(dān)大規(guī)模的牛群養(yǎng)殖。從全球范圍來看，牛羊類動(dòng)物中約70%在牧區(qū)飼養(yǎng)；就全球平均水平而言，繁育及犢牛飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，一頭牛平均需要配套1.67公頃天然草場(chǎng)。澳大利亞擁有草場(chǎng)（草地）面積約26950萬公頃，地勢(shì)平坦、灌溉便利、土地肥沃，在干旱地區(qū)可以放牧牛羊或作為割草場(chǎng)，這就決定了澳大利亞肉牛產(chǎn)業(yè)先天具有的資源優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)。2015年澳大利亞出口中國(guó)14.82萬噸牛肉，合6.19澳元/千克，相當(dāng)于28.71元/千克；2016年，澳大利亞出口日本冷凍牛胸肉約24.74元人民幣/千克。以出口中國(guó)均價(jià)28.71 元/千克為例計(jì)算，到中國(guó)結(jié)稅后總價(jià)格為33.46元/千克，而同期國(guó)內(nèi)普通牛肉均價(jià)60元/千克（山東省為58元/千克），相差近30元/千克。

三、澳牛進(jìn)口是對(duì)我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)的有益補(bǔ)充

一是保護(hù)我國(guó)肉牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全球牛存欄約10億頭，每年屠宰量約2.4億頭，出欄率約24%左右，世界公認(rèn)的安全出欄率在25%左右，因此在24%左右的屠宰率下，全球牛存欄量基本能維持在10億頭附近。我國(guó)活牛出欄率從上世紀(jì)90年代即逐年走高，當(dāng)前出欄率遠(yuǎn)高于世界平均水平。我國(guó)牛存欄量從1999年的1.27億頭下降至2014年的1.06億頭，減少2000多萬頭，2014年屠宰量4929萬頭，出欄率達(dá)到46.6%，居世界主要國(guó)家之首，遠(yuǎn)超安全出欄率線。如果單純依靠國(guó)內(nèi)肉牛供給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，長(zhǎng)此下去，我國(guó)將陷入無?？稍椎木车兀虼艘揽繃?guó)際市場(chǎng)勢(shì)在必行。

二是澳牛進(jìn)口并不能對(duì)國(guó)內(nèi)肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)生根本影響。2015年我國(guó)從澳大利亞進(jìn)口牛肉14.82萬噸，按頭均出肉300千克計(jì)算，折合約49萬頭。如果根據(jù)中澳自貿(mào)協(xié)定的規(guī)定，在未來8年內(nèi)實(shí)現(xiàn)從每年澳洲進(jìn)口活牛100萬頭，也不過新增約30萬噸牛肉進(jìn)口量；而國(guó)內(nèi)一年牛肉消費(fèi)量達(dá)730萬噸，影響相對(duì)有限。

由此可見，澳洲養(yǎng)牛、中國(guó)吃肉不僅是優(yōu)質(zhì)牛肉的彌補(bǔ)，更重要的是全球資源的優(yōu)化組合。當(dāng)前資源國(guó)際化布局和利用已成為農(nóng)業(yè)資源優(yōu)化配置的最佳方向，也有助于解決當(dāng)前制約這些行業(yè)發(fā)展的深層次矛盾。隨著市場(chǎng)主導(dǎo)作用的增強(qiáng)，未來肉牛產(chǎn)業(yè)的資源配置將有望依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，這不僅有助于屠宰企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)產(chǎn)品價(jià)格問題，更有助于產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的利益分配問題在有效市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制的控制下得到妥善解決，最終形成一條健康的產(chǎn)業(yè)鏈。

四、澳牛進(jìn)口需政策引導(dǎo)規(guī)范和扶持

目前我國(guó)牛肉進(jìn)口主要包括三種模式：一是產(chǎn)地屠宰、凍肉進(jìn)口，如得利斯、泰華食品正在操作的模式。二是進(jìn)口活牛、到岸屠宰，如勝偉牧業(yè)正在進(jìn)行的模式。三是進(jìn)口種畜、本土繁育屠宰。三種模式各有優(yōu)劣，殊途同歸。首先，凍肉進(jìn)口是中國(guó)需求全球滿足的必然結(jié)果，這種進(jìn)口形式必將長(zhǎng)期存在。而隨著防疫和對(duì)活牛進(jìn)口屠宰能力的提高，活牛進(jìn)口是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)階段，目前正處于產(chǎn)業(yè)爆發(fā)期。本土繁育競(jìng)爭(zhēng)壁壘最高，其需求資金多、經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，投入需要慎重對(duì)待，目前國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)此仍處于觀望和判斷期。因此，積極推動(dòng)企業(yè)參與國(guó)際合作，加快培育國(guó)內(nèi)肉牛屠宰加工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，不僅要順應(yīng)市場(chǎng)變化，更需要政府強(qiáng)化宏觀調(diào)控，培育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展新的動(dòng)力機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制。

一是積極探索活體動(dòng)物進(jìn)出口隔離加工貿(mào)易新模式。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外活體動(dòng)物貿(mào)易領(lǐng)域合作交流，支持設(shè)立肉牛等進(jìn)口活體動(dòng)物隔離加工物流區(qū)，進(jìn)一步細(xì)化和完善肉牛產(chǎn)品檢疫證明開具手續(xù)，讓牛肉在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)流通具有合法性，建設(shè)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的境外聯(lián)合育種、進(jìn)口隔離、屠宰分割、牛骨利用、網(wǎng)上網(wǎng)下分銷等完整產(chǎn)業(yè)鏈。

二是落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策。中澳牛肉進(jìn)出口貿(mào)易量大面廣，牽涉環(huán)節(jié)眾多，在鼓勵(lì)企業(yè)走出去的同時(shí)，政府相關(guān)部門應(yīng)該做好金融、保險(xiǎn)、貸款、物流等方面的支持。

三是加大對(duì)于走私牛肉的打擊力度，保護(hù)合法商貿(mào)的正當(dāng)利益。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)，2014年全球牛肉出口量1000萬噸左右，而全球進(jìn)口量?jī)H790萬噸左右，其中差額大部分以走私形勢(shì)存在，其總走私量在200萬噸以上。走私牛肉不僅嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)秩序，而且因?yàn)闆]有經(jīng)過合法檢疫，給消費(fèi)者帶來了疫病隱患，必須加大查處打擊力度。

四是建立比較完善的產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制，推行肉牛生產(chǎn)追溯體系建設(shè)，嚴(yán)防嚴(yán)控產(chǎn)業(yè)疫病和貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。牛肉進(jìn)口涉及生物和食品安全，需要強(qiáng)化檢疫做好疫病防控，杜絕外源性疾病傳入；同時(shí)科學(xué)設(shè)置通關(guān)檢疫手段，明確相關(guān)政府部門操作流程，細(xì)化各部門的權(quán)限職責(zé)，在確保安全的基礎(chǔ)上盡量縮短通關(guān)時(shí)間，保證貨品流通?？刹扇≌龀趾妄堫^企業(yè)參與的做法，普及肉牛追溯體系，這不僅是食品安全的重要保證，同時(shí)利用追溯體系可以科學(xué)統(tǒng)計(jì)進(jìn)口肉牛數(shù)量、分布及動(dòng)態(tài)走向，使生產(chǎn)者和消費(fèi)者及時(shí)知曉市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，化解他們可能遇到的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障肉牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。