垃圾焚燒：“反建”心結如何解

垃圾焚燒：“反建”心結如何解

目前，城市垃圾處理主要有填埋、堆肥和焚燒發電三種方式。由于各地掩埋場數量有限且簡單填埋易造成二次污染，農業堆肥對垃圾中的無機物無法處理，相對環保又能資源再利用的焚燒發電得到大力推廣。但即便采用焚燒發電方式處理城市垃圾已成為越來越多地方的選擇，但垃圾焚燒發電依然面臨諸多爭議。

▲大型垃圾運輸車進入垃圾焚燒發電廠（新華社唐奕攝）

因爭議多、選址難，垃圾焚燒一直是道難解的題。2014年6月，湖北仙桃市城建重點項目“生活垃圾焚燒發電廠”正式奠基并開工建設。兩年后的6月26日，在“反建”聲中，仙桃叫停了該項目。而這只是近幾年來垃圾焚燒“鄰避運動”中的一個縮影。

“鄰避運動”是垃圾焚燒領域中一個不可能回避的詞匯。“鄰避”來自英文“NotInMy BackYard（不要建在我家后院）”。

自2006年公眾反對北京六里屯垃圾焚燒廠以來，“鄰避運動”在中國已經持續了10年。

但“鄰避運動”并未起到效果。在此起彼伏的抗議聲中，諸多企業紛紛進軍垃圾焚燒發電業“跑馬圈地”。面對日趨激烈的市場競爭，垃圾焚燒的處理服務費也在不斷降低，價格戰已經打響。

這一切的背后是中國各地正面臨“垃圾圍城”的窘境。目前，全國600多座大中城市中，有2/3陷入垃圾的包圍中，且有1/4的城市已沒有合適的場所堆放垃圾。

一邊是抗議不斷，一邊是跑馬圈地。在“垃圾圍城”的窘境下，垃圾焚燒發電如何走出“抗議—中止—重啟—再次抗議”的怪圈？

那些中止又重啟的項目

仙桃，魚米之鄉。2016年6月，風波起。兩年前開工在建的垃圾焚燒廠讓當地民眾如坐針氈，情緒焦急之下走上街頭“暴力”抗議。未經批準的游行，政府則強力回應，武警涌上街頭，隨后一段段警民沖突的微視頻刷爆朋友圈，引爆自媒體，仙桃深陷輿論漩渦。

6月26日，仙桃市政府官網連發兩條信息稱，為了消除疑慮、維護穩定，仙桃市生活垃圾焚燒發電項目暫緩建設。

仙桃項目不是個例。今年以來上海青浦、海南萬寧、江西贛州等地的垃圾焚燒項目也引發了“鄰避運動”。

10多年來，諸多垃圾焚燒項目都因遭遇“鄰避運動”而停建。作為北京市“十一五”規劃的重點建設項目，北京六里屯垃圾焚燒發電廠在2006年首次遭遇“鄰避運動”。

六里屯項目計劃投資超過8億元，原計劃2007年3月動工。但2006年底，周圍居民開始抗議，并揭露出項目的環評、規劃等問題。2007年6月7日，當時的國家環保總局建議緩建，并全面公開論證過程，擴大征求公眾意見范圍。

2009年7月，正值建國六十周年大慶前夕，小湯山鎮的居民以各種形式反對建設北京阿蘇衛垃圾焚燒發電廠。這成為六里屯項目后，“垃圾焚燒史”上又一個標志性的事件。

接著，“鄰避運動”一浪高過一浪，各地抗議事件此起彼伏。廣州番禺、廣州李坑、杭州余杭、無錫錫東……

一切似乎都在悄悄變化——當時遭遇反對的項目都暫緩停建。其實。五六年后回頭看，多個曾經因抗議被停建的項目又卷土重來，要么原址重建、要么異地新建。

2015年，北京市環保局批準阿蘇衛循環經濟園項目。周圍居民發現，這其實就是他們6年前成功“阻擊”的阿蘇衛垃圾焚燒廠，而且規模還從原先1200噸/日擴建為3000噸/日，于是又掀起了新一輪“鄰避運動”。

2014年5月，杭州余杭垃圾發電項目遭到周圍民眾抗議。余杭區政府表態：在沒有履行完法定程序和征得大家理解支持的情況下一定不開工。而據運營方光大國際的官網介紹，該項目已經于2015年開工建設，預計2017年投入運營。

“抗議后問題并未得到解決。”環保愛好者陳立雯多次和光大國際打交道，但她認為自己并未得到真正的回應。而最近她又忙著去秦皇島，因為當地的垃圾焚燒發電項目“也有重啟的跡象”。

此外，北京梁家務、南京天井洼、廣州蘿崗等地項目也都經歷過“抗議—中止—重啟—再抗議”的怪圈。

“垃圾圍城”下的艱難選擇

怪圈的背后，是中國各城市面臨垃圾圍城的窘境。

北京市政市容管理委員會官網的一篇文章提到，當前北京常住人口已突破2200萬，每天產生生活垃圾達到1.84萬噸，如果用裝載量為2.5噸的卡車來運輸，卡車連成一串能整整排滿三環路一圈。

2009年以前，北京市90%以上的生活垃圾通過衛生填埋方式進行處理，每年要消耗500畝土地，占用大量的土地資源。按照每年8%的生活垃圾產生量增長速度，幾年后全市現有垃圾填埋場將被全部填滿。

廣州、深圳同樣面臨垃圾圍城的困境。廣東省科協的一項調研顯示，廣州、深圳人均生活垃圾產生量超過1.3千克/天，年產生總量分別超過600萬噸和500萬噸。而2002年投產的廣州興豐生活垃圾衛生填埋場預計2017年將被填滿。

“依據廢棄物處理的無害化、減量化、資源化原則，垃圾焚燒比填埋、堆肥等具有明顯的比較優勢。”中國循環經濟協會發電分會秘書長郭云高表示。

上海環境科學研究院院長張益介紹，垃圾焚燒項目有諸多優點。譬如，同等垃圾處理量，垃圾焚燒廠用地面積只有衛生填埋場的1/20～1/15。垃圾在衛生填埋場中分解通常需7年～30年，而常規垃圾經焚燒2小時左右就能處理完畢。等量垃圾，填埋約可減容30%，堆肥約可減容60%，焚燒約可減容90%。德國權威環境研究機構的數據顯示，垃圾焚燒產生的污染僅為衛生填埋的1/50左右。“垃圾焚燒能源”也較為可觀，每噸垃圾可焚燒發電300多度，約5個人產生的生活垃圾，通過焚燒發電可滿足1個人的日常用電需求。

國務院辦公廳下發的《“十二五”生活垃圾無害化處理規劃》指出，到2015年，城鎮生活垃圾無害化處理能力要達到87萬噸/日以上。

2012年廣州市提出“建設7座焚燒廠，總處理量在1.4萬噸/日”的規劃。地少的深圳則提出，2020年將垃圾焚燒處理率提升到100%。根據《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案（2013-2015）》，到2015年底，全市要建設10座垃圾焚燒發電廠。然而除了魯家山、高家屯項目進展稍顯順利外，其他項目或多或少遭遇過“鄰避運動”而影響建設進度。

▲工作人員在監控垃圾焚燒發電的全過程（新華社梁旭攝）

▲垃圾焚燒發電廠工作人員在操作巨型機械手臂抓取垃圾（新華社唐奕攝）

環保企業的“跑馬圈地”

近十年來，在一片抗議聲中，中國的垃圾焚燒發電項目與日俱增，數量越來越多、規模越來越大。各環保企業也使盡渾身解數來“跑馬圈地”。

郭云高表示，雖然垃圾焚燒發電收益率低，但持續穩定。在中央大力提倡“美麗中國”的政策引導下，各路資本這兩年對環保產業青睞有加。

5月14日，環保巨頭啟迪桑德發布非公開發行股票預案，擬募集資金約95億元，其中6.2億元投入雞西、辛集、蘭陵三個垃圾發電項目。其財報顯示，2015年共有河北巨鹿、四川開縣、山東臨朐等20余項生活垃圾焚燒發電BOT項目全面開工。

另一家環保巨頭光大國際截止2015年底共有46個垃圾發電項目，總設計規模為年處理約1378萬噸，年上網電量約為41.5億千瓦時。其中，2015年新取得12個垃圾發電項目，總投資約為38.53億元。

而為了“跑馬圈地”，行業里掀起了價格戰，垃圾發電項目中標價越來越低。

2015年5月，山東新泰垃圾焚燒項目的中標價格為48元/噸，8月安徽蚌埠項目中標價格為26.8元/噸，隨后又爆出江蘇高郵垃圾焚燒項目26.5元/噸中標。而業內普遍認為，處理1噸垃圾的費用一般應在65元～80元左右，早些年更是高達160元/噸。

據郭云高透露，目前全國已建成200多座垃圾焚燒發電廠，正在立項的有70多座，未來10年將有六七百座的市場空間。

垃圾焚燒發電廠的收益大致有兩類：地方政府支付的垃圾處理費和焚燒垃圾電價收入。其中垃圾處理費各地不一樣，以中標價為準。而垃圾焚燒電價則執行全國統一的每千瓦時0.65元（含稅），每噸生活垃圾折算上網電量為280千瓦時。

浙江博世華環保科技有限公司董事長陳昆柏指出，不同垃圾焚燒發電廠的效率大不相同，導致利潤差異巨大，以處理規模為1000噸/天的項目為例，有的一年利潤高達5000萬元，而有的還虧本。

“技術含量低，效率差，大多靠財政補貼度日。”山西國際能源的一位高管表示，垃圾焚燒發電廠要真正市場化就必須提高發電效率。郭云高也認為，未來垃圾焚燒發電的財政補貼還會越來越低，低價中標某種程度上是市場競爭的結果。

▲生活垃圾如果通過衛生填埋方式進行處理，每年要占用大量的土地資源（新華社韓傳號攝）

技術沒問題，問題出在哪兒

焚燒技術有利于垃圾處理似乎無可爭議，可老百姓的抗議一浪接一浪，問題到底出在哪兒？專家的回答出奇地一致：管理上或存在缺陷，監管不力，造成了所謂鄰避現象的發生。在一些觀察者看來，垃圾焚燒廠選址困難主要面臨的就是鄰避現象。

在湖南省環保志愿服務聯合會會長何建軍看來，國內垃圾焚燒問題可能出在前端——垃圾回收環節做得不夠好，從而導致垃圾混燒，易產生有毒化學氣體，如二噁英等。“國外如日本、德國等，垃圾焚燒場旁邊可以打造出公園，有的甚至成為當地的地標。這與他們的垃圾分類做得好有關。”

但中南大學資源與環境學院副教授楊衛春對此有不同看法：“垃圾分類對垃圾焚燒而言是充分而非必要條件。垃圾分類確實可起到減少垃圾處理量和污染排放量、改善燃燒工況、提高發電效率等作用。但焚燒技術本身是能適應處理混合垃圾的典型技術，目前世界上大部分采用垃圾焚燒的城市也并沒有做到垃圾的完全分類。”

要破“鄰避”需先除“技術性傲慢”

如果“鄰避運動”繼續盛行，可能導致垃圾出路的困境和整個社會的失序。專家們呼吁政府或企業將項目可能造成的影響完全公開，要真正了解周邊居民和利益相關方的顧慮及期望，并予以認真回應，避免“技術性傲慢”。

“無論多先進，垃圾焚燒廠還是擾民設施，要承認這種環境影響。國內外許多經驗證明，生態補償能否及時到位，是解決問題的關鍵所在。”中科院生態環境所研究員鄭明輝稱。

同時，專家們提出，對垃圾焚燒中公眾最擔憂卻又存在誤解的科學問題，需要充分宣傳與解釋。譬如，二噁英實際是二噁英類的一個簡稱，共有約210種有機化合物，其中僅有極少數種類有毒性。而且二噁英并不是垃圾焚燒廠特有的公害，它是一種有機物與氯一起加熱就會產生的化合物，是一種較普遍的化學產物。

現有技術下，垃圾焚燒廠可使二噁英在焚燒爐膛內完全分解，通過最先進的凈化處理系統后，會將單位二英濃度控制在0.1納克以內，達到國際上最嚴格的排放標準。

目前，這些問題也逐步得到了有關部門的重視。今年上半年，東莞市城管局在全國率先把垃圾焚燒廠的煙氣監測信息放上官網，廣州也正著手起草《廣州市生活垃圾終端處理設施區域生態補償辦法》，嘗試使用生態補償機制緩和這方面的沖突。

此外，7月6日，蕪湖生態中心、自然之友在北京聯合發布《231座生活垃圾焚燒廠信息公開與污染物排放報告》。該報告撰寫人、自然之友零廢棄基金負責人田倩建議，我國所有垃圾焚燒廠都應列入國家重點監控企業名單、各市重點排污單位名錄，并通過現有的企業自行監測信息平臺進行信息公開。各省、市環保部門應及時核查自行監測信息平臺信息不規范的情況，并與公眾形成投訴反饋互動機制。（本刊綜合）