京郊地區化妝品經營主體情況與風險來源調查

●曹長安 齊東梅/文

北京市房山區食品藥品監督管理局

目前，我國化妝品行業中，經營主體、化妝品中間流通渠道魚龍混雜，化妝品產品質量參差不齊，化妝品行業呈現“多、小、散、亂、低”的特點。化妝品生產、流通、消費的整個供應鏈，涉及到化妝品生產企業、化妝品經營主體、化妝品流通環節、化妝品監管部門、化妝品消費者以及社會輿論等利益相關者。其中，化妝品經營主體作為化妝品供應鏈中最重要的節點，該節點是否存在問題，對整個化妝品行業的質量安全水平有著至關重要的影響。前不久，北京市房山區食品藥品監督管理局對該區化妝品經營主體的基本特征、所經營化妝品的原產地分布、經營的非特殊類和特殊類化妝品類型分布，以及化妝品進貨渠道分布進行調查。查主要以走訪形式展開，并利用“房山分局保健食品化妝品監管信息系統”，收集整理房山區化妝品經營主體相關信息。調查項目主要包括：經營主體類型、化妝品年銷售額情況、經營的化妝品原產地、經營的非特殊類和特殊類化妝品類型，以及化妝品進貨渠道，力求從多層面展現轄區的化妝品市場形態。

北京市房山區下轄25個鄉鎮、街道、地區辦事處，現參與調查的化妝品經營主體為220家。房山區化妝品經營主體類型可以細分為六大類：商場、超市、專營店、便利店、美容美發店、連鎖店。美容美發店占55.9%，超市占21.4%。220家化妝品經營主體的類型分布情況見附表1。

如附表1、附表2所示，房山區化妝品經營主體分布極不均勻，主要以化妝品年銷售額1萬元以下的以美容美發店、超市為代表的經營主體為主。

美容美發店占經營主體總數的一半以上

92%的超市經營原產地為國內的化妝品

調查以房山區化妝品經營主體為對象，經營主體共有商場、超市、專營店、便利店、美容美發店、連鎖店、賓館洗浴中心、集中交易市場內攤位八類。調

房山區市場在售的化妝品原產地分別為：國內、港澳臺、日韓、歐美。經營主體所經營的市場在售的化妝品原產地分布見附表3。由此可見，房山區化妝品經營主體所經營化妝品的原產地以國內為主。其中，89.6%的美容美發店經營原產地為國內的化妝品，92%的超市經營原產地為國內的化妝品。

附表1 化妝品經營主體類型分布情況

附表2 化妝品經營主體的化妝品年銷售額分布情況

商場經營化妝品類型范圍最廣

依據《化妝品衛生監督條例》，我國將非特殊類用途化妝品分為五類：發用品、護膚品、彩妝品、指（趾）甲用品、芳香品。經營主體所經營的非特殊類化妝品類型分布見附表4。由此可見，對于非特殊類化妝品，美容美發店、便利店主要以經營發用品為主，超市主要以經營發用品和護膚品為主，專營店主要以經營發用品、護膚品、彩妝品為主，而商場、連鎖店所有類型非特殊類化妝品均有所經營。

依據《化妝品衛生監督條例》，我國將特殊類用途化妝品分為九類：育發類、染發類、燙發類、脫毛類、美乳類、祛斑類、防曬類、除臭類、健美類。經營主體所經營的特殊類化妝品類型分布見附表5所示。由此可見，對于特殊類化妝品，美容美發店以經營“染發類”“燙發類”為主，超市、便利店以經營“染發類”“防曬類”為主，專營店以經營“防曬類”為主，連鎖店以經營“防曬類”“染發類”“脫毛類”為主，而商場除“健美類”和“美乳類”經營較少外，其他類型特殊類化妝品均有所經營。

各經營主體主要進貨渠道不盡相同

經營主體所選擇的進貨渠道分布見附表6。由此可見，美容美發店以“品牌代理商”的進貨渠道為主，超市和便利店以“批發市場”的進貨渠道為主，專營店和連鎖店以“總部配送”和“廠家直供”的進貨渠道為主，而商場會選擇“廠家直供”“總部配送”“品牌代理商”等多種進貨渠道。

附表3 經營主體所經營化妝品原產地分布表

附表4 經營主體所經營非特殊類用途化妝品類型分布表

附表5 經營主體所經營特殊類用途化妝品類型分布表

附表6 經營主體進貨渠道分布表

京郊地區化妝品經營風險分析

淘寶商戶、專營店、商超和便利店應為重點監管對象 分析調查數據，可知房山區化妝品經營主體分布呈現出一顯著特點，即主體類型以化妝品年銷售額1萬元以下的美容美發店、超市為主。此外，從2015年立案查處的7起案例看，淘寶商戶、專營店、商超和便利店的化妝品問題同其他類型企業相比更為突出。故監管部門應將化妝品年銷售額1萬元以下的經營主體作為重點監管對象，與此同時，應對化妝品經營主體實現差異化監管，將淘寶商戶、專營店、商超和便利店作為重點監管對象。

特定商品與經營主體類型有較強對應性 從化妝品分布情況來看，房山區市場在售化妝品具有三大特點。一是化妝品原產地集中，各類經營主體所經營化妝品的原產地均以國內為主，這說明京郊地區化妝品消費以原產地在國內的化妝品為主。二是所經營的非特殊類用途化妝品類型集中。其中，美容美發店以經營發用品為主，超市主要以經營發用品和護膚品為主。三是所經營的特殊類用途化妝品類型集中。其中，美容美發店以經營“染發類”“燙發類”為主，超市、以經營“染發類”“防曬類”為主。故監管部門在監管京郊地區化妝品流通環節時，應在區分經營主體類型的基礎上，重點監管市場占有率較高的原產地在國內的化妝品，特別是加強對“發用品”“護膚品”“染發類”“燙發類”“防曬類”化妝品的監管。