中俄戰略伙伴關系是怎樣煉成的？
——對話中國俄羅斯東歐中亞學會副會長馮紹雷

記者/續　佩

中俄戰略伙伴關系是怎樣煉成的？
——對話中國俄羅斯東歐中亞學會副會長馮紹雷

記者/續佩

俄羅斯既是中國的周邊大國，也是國際社會中的重要一極。中俄關系開創了新型大國關系的一種特殊方式，建立在平等、互利、互惠、雙贏、互相尊重、互不干涉內政的基礎之上，在國際政治、地區安全、貿易、能源等方面有著廣泛、深入的合作，民間也有著深厚的交流。中俄關系的發展將深遠地影響21世紀國際格局。為此，本刊記者聯系了中國俄羅斯東歐中亞學會副會長馮紹雷，就中俄戰略協作伙伴關系的一系列問題做了訪談。

記者：當今時代中俄為何要建立戰略伙伴關系，而不是別的關系？

馮紹雷：早在20年前，也就是在1996年4月，當時葉利欽總統第二次訪華（第一次1994年）。在他啟程之前，中俄雙方本來已經商定了中俄聯合聲明的基本內容。4月23日晚，俄駐華使館官員向中方緊急通報，說葉利欽在專機起飛之后，在飛機上認真閱讀了聯合聲明文本，認為文件還不能反映兩國關系今后一個時期的發展方向，他建議將兩國關系表述為“平等信任、面向21世紀的戰略協作伙伴關系”。外交部立即把這個消息報告當時的江澤民主席。后來，就在葉利欽還在來華飛機上的時候，兩國達成了這個重大協議。

我認為，當時中方之所以積極呼應葉利欽的這一動議，不光因為我們確認俄方有誠意推動雙邊關系，也看到俄羅斯并不想以意識形態為標準來處理中俄關系。而俄方決心與中國走近的重要背景之一，是當時美國正緊鑼密鼓地籌劃和催動北約東擴，俄羅斯開始面臨重大的地緣政治壓力。

記者：兩國關系能夠不斷發展的最持久、最強勁的動力和根源是什么？

馮紹雷：中俄關系是具有獨特的維度與內涵的一種雙邊關系。第一，中俄具有各自的悠久歷史文化傳統，為當代雙邊關系提供豐富思想資源；第二，中俄當今都面臨深刻的社會轉型和現代化目標，既有互相影響，也可相互借重；第三，總體上說，中俄都同屬非西方世界，面對西方所主導的國際體系，很多立場相同；第四，中俄都是具有世界性影響的大國，大國責任和抱負推動著中俄的接近。第五，中俄兩國間內部和外部關系的緊密交織程度，世所罕見。20世紀以來，蘇俄曾經對中國的制度建構和政治經濟發展有過深刻影響；戰爭年代、建設時期、以及改革年代的合作交往，包括雙方曾經做出的奉獻，都為中俄關系的發展，留下了具有思想性的和物質性的豐厚積累。

中俄兩國本身、中俄間的關系不是沒有各自復雜歷史。但中俄兩國對現代化進程中的種種艱難困苦的相互體察，遠遠超過西方同行對此的感受。這是中俄兩國能夠不斷深化相互間關系的一個重要認知背景。

人物名片：

馮紹雷，中國國際關系學會副會長，中國俄羅斯東歐中亞學會副會長，華東師范大學國際關系與地區發展研究院院長、俄羅斯研究中心主任、教授、博士生導師。專攻俄羅斯問題及戰后國際關系。主要研究領域：俄羅斯政治、外交、社會轉型、大國關系、國際政治理論等。

李克強總理會見參加中俄青年交流活動的師生并與他們座談

我與普京總統見面時，曾問起過他對90年代后中俄關系的看法，他爽快地回答：“在當時歷史條件下，世界上有哪一個國家能夠像我們那樣，通過談判，徹底解決這樣復雜的歷史邊界問題。這樣的問題解決了，我們就能無后顧之憂地集中精力從事國內建設。既然連這樣的問題我們都能夠解決，那么，今后還有什么困難不能夠克服呢？”

也正因此，習近平主席在2013年3月第一次訪問俄羅斯時，就明確表示：“中俄關系已從上世紀90年代建立的不同于冷戰時期的新型大國關系，上升到21世紀前10年逐步建立的全面戰略協作伙伴關系”。可見，在90年代中俄之間就已經建立了新型大國關系，這是明顯早于在中美關系間使用這一提法。在習主席的表述中，“全面戰略協作伙伴關系”比“新型大國關系”，要高出一個位階。

從一個長時段來看，在一個具有多向度的現代化、全球化進程中，中俄這兩個超大型國家全方位的自主與創新、不甘人后、有合理務實的擔當和抱負，將是中俄關系發展的最強勁、最持久的動力之所在。只有當兩大國內在的激情和理性的交匯，才是其相互關系持續強大的真正源泉之所在。

記者：中俄戰略協作伙伴關系對世界格局，尤其是亞太地區將產生怎樣的影響？

馮紹雷：當前的關鍵性特點，乃是冷戰后國際關系正在進入其第二個階段，為中俄提供了一個發揮作用的巨大空間。與冷戰剛終結時歐美國家主導的格局相比，而今美國雖依然是唯一超級大國，但國際治理結構從G7向G20的轉換，是大勢轉換的重要表征。這一進程中，中俄作為新興國家中流砥柱的作用，無可置疑。

其次，全球化受阻，地區層面的競爭合作日益成為各國事務的聚焦。就亞太而言，中俄合作的巨大潛能已有顯現。總體上說，還處于謀劃布局的階段，但美國的“亞太再平衡”和俄羅斯“轉向亞洲”這兩大趨勢的匯流，使得亞太必將面臨巨大變革。就亞太現代化發展的長趨勢而言，遠東和西伯利亞地區乃是當今世界難得的潛在而巨大的發展空間。俄羅斯的這一部分與亞太、特別是與東亞地區之間的深刻經濟互補性，是未來世界、區域和包括中俄在內的亞太各國可持續發展的希望所在。亞太的區域安全構架尚未建立。今后的亞太，究竟是在中美和各相關國家之間推進勢力均衡式的地緣政治構架，還是以所謂“歐安會模式”來建立區域合作體制，中俄還大有可為。

從目前來看，在中國積極推動之下，俄羅斯參與了APEC、東亞峰會等一系列重要峰會機制，為俄羅斯提供了重要空間。俄羅斯最近對于中國在南海事務中所主張的由當事國解決爭端的立場表示支持，也使得中國核心利益得到伸張。美國與亞太地區加強軍事結盟關系，借口朝韓問題，正加緊部署反導武器，并以大規模與日韓等國的聯合軍演與之呼應。而中俄之間最近在南海的聯合軍演，顯然是對于上述動向的一種牽制。

記者：中俄兩國最近在哪些國際事務中加強了協作，取得了怎樣的戰略效果？

馮紹雷：今年6月普京訪華期間，中俄兩國《聲明》是一個重量級的合作成果全面清單。

就全球問題而言，《聲明》對于聯合國權威的維護和改革、全球多邊體制穩定和發展、反恐與武器不擴散、氣候協議的推進、多邊文明對話、特別是以“網絡主權”為核心內容的對于國際信息安全和合作的大篇闡述，引人關注。在區域問題上，《聲明》對于一系列區域新型合作機制的肯定，對烏克蘭、敘利亞、朝鮮半島、伊朗、中亞、國際海洋法問題等敏感領域的共同和近似看法的表述，無疑有助于在當今迷亂態勢之下，澄清是非，引領大局。

值得一提的是，兩國元首就建立“大歐亞伙伴關系”達成共識，責成有關部門拿出工作方案，這是一項令國際視野聚焦的重大進展。2011年普京提出歐亞經濟聯盟之后，2013年習近平發表有關“一帶一路”的構想，2015年兩國元首進一步就上述兩者“對接”達成協議，而剛剛一年之后，兩國元首又在這一次最高層官方聯合聲明中載入了有關“大歐亞伙伴關系”的共同立場。這既表明當前大局之下，中俄兩國政府的協作關系大幅提速，同時，也需說明，這是中俄學術界經長期思考和很多次深入交流之后，為決策界所采用的一項提議。

從目前看，未來的“大歐亞伙伴關系”所含內容極其廣泛，不僅俄羅斯和中亞所在歐亞經濟聯盟將會參與，中國、俄羅斯、中亞和其他伙伴同在的上海合作組織也將可能加入，而且，剛剛在索契與俄羅斯重申了全面合作的東盟，也可能被邀進入這一進程。

當然，“一帶一路”構想會是“大歐亞伙伴關系”題中應有之義。而就這些組織本身而言，至少上海合作組織又將面臨吸收印度和巴基斯坦，包括今后可能吸收伊朗的重大變化。可見，隨著“大歐亞伙伴關系”這一新范疇的提出，今后的歐亞大陸東側和一大片縱深地帶的地緣政治與經濟形勢，將逐步發生大變化。人們關注的是，這一前所未見的重大變動，將會產生怎樣的地區輻射與全球影響。

正當西方言說“伙伴關系的局限性”之時，中俄合作水平的提升，表明了這一伙伴關系的“不封頂”。

記者：當前中俄戰略協作伙伴關系，必須要做好應對哪些風險的準備？

馮紹雷：2015年中俄經貿關系并未達到原定1000億美元的指標。除了金融危機等外部原因外，普京坦言：中俄合作也非常艱難。在近四十余年對西方開放之后，對于向歐亞大陸內部國家的開放，會非常不同。面臨一個既是文化傳統上接近于歐洲，但是，市場發展水平較不充分，結構轉型依然面臨巨大困頓的俄羅斯，對中國而言，如何推動合作，遠非輕而易舉。

與政治高端雙方領導著力推動中俄關系的局面不太一樣，開放的輿論環境下，對于俄羅斯本身和對中俄關系的多樣化評價，難以規避。特別是在媒體傳播和學術交流領域依然是西方語言占有主導態勢的背景之下，如何客觀把握和評價俄羅斯的內外復雜進程，也遠非輿論一律。這一狀態前所未有地如何影響中俄關系前景，有待高度關注。

中俄雙邊關系共有60多項機制，超過所有雙邊關系，這是一個長期努力工作的成果積累。但是這些機制如何真正落實，并有效運行，也不是都如人意。包括中俄之間簽署的若干重要合作協議，究竟在多大程度上得到執行，值得觀察和進行認真考核與檢驗。

我覺得，可能還有一個未被重視的問題：也即，如何為必定受到艱難挑戰的中俄關系及其相關的復雜問題，提供足夠知識與觀念準備。如果，深入觀察當下各種區域合作進程，可以看出，有無知識與觀念準備，遠非小事。

有準備則立，無準備則敗。因此，在中俄雙邊關系推進中，切實了解合作對方、深入認識國際環境、也進一步看清自己的優長與不足。唯有這樣，才能真正以平等客觀的態度，胸有成竹地去增信釋疑、深化合作；也做好準備，去迎接將來更為寬廣世界中的風浪與挑戰。

記者：下一步，您認為哪些政治、經濟或軍事領域的合作將是中俄重要關注點？

馮紹雷：就政治領域而言，中俄雙方對于未來全球層面，以及亞太與歐亞區域體制的構建，還有必要進行更多的溝通和協調。以求真正在平等、包容、進取、均衡的原則之下，建立起中俄的和諧外部環境。其中的一個關鍵問題：如何建立起良性互動、而非惡性對抗的中、美、俄之間的三邊關系。

中俄經濟合作已到了一個新臨界點，第一，不光是從原來的原料能源購買走向共同研制、生產的合作模式亟待建立；第二，“一帶一路”與“大歐亞伙伴關系”之間的如何“對接”，已是非常迫切需要解決的問題；第三，總體而言，中俄經濟有待于納入一個“現代化伙伴關系”之下來加以總體規劃。多年前，俄羅斯與歐盟的合作進程中曾經使用過這一提法，但是最后不歡而散。如何真正從現代化的長遠發展目標出發去進行中俄間合作統籌規劃，還是一項需要多學科、多領域協同攻關的宏大課題。

軍事戰略領域的中俄合作，歷來是最有成效的一個方面。當下，美國反導系統顯然對中俄形成嚴峻挑戰，但是，中俄間反導合作如何在一個長遠政治決策水平上加以認知，如何利用信息產業的創新成果，如何在多項基礎性研究、包括知識產權等法律合作等等系統保障之下落實合作，還是一項綜合工程。

最后，中俄間的思想文化交往依然是一個有待大大加強的領域。我曾經在好幾個領導部門的推動之下，進行過這一領域的系統調研。總的感覺是，在中俄老百姓和精英之間思想和心靈溝通方面，還有大量的空白和薄弱環節。如何將傳統的政治宣傳，演化為更深入人心的交流溝通；如何使得既相近、又遙遠的中俄兩大文明，真正處于包容與和諧狀態，還有大量艱苦工作要做。當然，這首先事關優秀人才的聚集。