我國生態農業示范園區建設思考與展望
——河南省農墾企業管理集團生態農業核心示范園區建設感悟

文/吳　新

我國生態農業示范園區建設思考與展望
——河南省農墾企業管理集團生態農業核心示范園區建設感悟

文/吳新

河南省農墾集團成立于1950年，2008年經河南省政府批準改制成國有股份制企業，是一家集農業技術開發、國家農業土地托管、國家食品儲備、活體儲備管理、種植、養殖、林業為一體的綜合性農業開發企業。

近年來，河南省農墾集團明確發展戰略，清晰市場定位，發揮自身優勢，在生態農業示范園區建設上走出了一條屬于自己的特色實踐之路。筆者結合河南省農墾集團建設生態農業示范園區的實踐，在生態農業示范園區建設思路與定位、發展模式、發展戰略、共存問題對策等方面與讀者朋友分享一些經驗與觀點。

特色化的生態農業示范園區

改革開放以來，以“五個一號文件”為標志的農業問題一直是中央政府關注的重點問題，至2012年起，現代農業的概念正式出現在了中央一號文件中，特別是2016年《關于落實發展新理念加快農業現代化 實現全面小康目標的若干意見》正式出臺，現代農業與全面小康的目標聯系在了一起。此文件指明方面的同時，更是明確了實現我國小康社會的重點和難點：農業現代化。

經過數年的有益探索表明：生態農業示范園區建設是實現農業現代化、實現農業產業結構升級與轉型的有效有益橋梁和途徑，其優勢是可以集中優勢資源縮短農業現代化的試點進程，并且能夠快速總結出經驗和不足，為此國家發改委農業部、科技部及各省各地市黨和政府均出臺了針對本地區的生態農業示范園區建設的指導性文件和支持政策，為我國生態農業示范園區建設提供了拓展性的發展環境，根據各地發展內容與重點不同，形成了地域特色與地域差異，大致可以分為以下幾類：

1.以北京、上海、天津、廣東、福建、江浙、山東等發達沿海地區為代表的半海洋半陸地的精細型、高科技農業產業園區建設；

2.以河南、河北、武漢、安徽、湖南、湖北、山西等內陸地區為代表的半粗放型、消費娛樂型農業產業園區建設；

3.以四川、云南、貴州、江西、廣西等地西部地區為代表的資源型、旅游型農業產業園區建設；

由于中央及各省市對于以生態農業示范園區為代表的現代農業產業化的政策支持力度較大，各級政府對于農業資源市場化的預期更加明晰，所以各級投資主體對于生態農業示范園區的建設熱情較高，對于以生態農業產業園區為依托的農業產業化平臺回報預期也比較樂觀，所以自2012年起，生態農業產業園區建設出現了全國性的熱潮和高潮。

以河南省為例，從2012年起至今，河南省擁有13個全國性農業產業科技園區；207個農業產業化集群；各級各類生態農業示范園區近500個，以此數量來計算，全國各類型生態農業示范園區數量龐大，雖然在一定程度上推動了我國農業產業結構的轉型與升級，促進了農業現代化的發展，但其發展進程中的問題，也成了讓各級政府頗為頭疼的事情。

當下我國生態農業示范園區建設的弊端

我國沿海地區生態農業示范園區建設從初始建設開始就積極與國際農業發展技術接軌，如北京、天津、上海、山東等地市就主動引入國際先進農業生產技術與模式，起點高，思路廣，能夠迅速地找準市場位置，取得了發展先機，但隨著生態農業示范園區建設熱潮的興起，各級投資主體便一哄而上，投機性便有了成長的土壤，生態農業示范園區建設的各類問題便不斷出現，特別是中西部地區情況更不容樂觀，總結起來，有以下幾個方面較為突出的問題：

1.拿來主義：雷同的差異化與特色化。很多投資主體為了取得先機，快馬加鞭、拿來主義，去到沿海地區或國外考察一下，便成了自己的園區規劃，美名其曰：升級改造。

2.吃紅利：老思維下的政策紅利誤解。在我國的投資市場有一種群體被稱之為“跟黨走，專吃政策紅利”的群體，這類群體針對中央及各級黨委出臺產業支持政策，選擇臨時投機性項目，什么熱門就選擇什么項目，造成思維錯覺，概念移位，并從中謀取短期利益。

3.地產病：房地產開發思維的致命弊端。房地產市場在我國市場化進程中無疑是標志性行業，隨著我國政府對房地產市場的管制深入，如何拿到珍貴的土地資源成了決定房地產從業者發展的瓶頸問題，于是生態農業示范園區建設的建筑用地配套政策成為了房地產企業的香餑餑，各類打著生態農業示范園區建設的旗號，實則進行房地產開發成為了投資者拿地的通用方法。

4.半拉子工程：偏離目標下諸多爛尾弊病。筆者作為河南省農墾集團生態農業產業核心園區建設的參與者，在對全國園區建設的調研中發現很多地方農業產業園區建設處于半死不活的狀態：院墻拉起來了、牌子掛上了，零散的建筑荒廢在其中，根本談不上效益。

新模式探索的迫切

加入WTO世貿體系后，我國農業生產面臨著巨大的挑戰與壓力，如何又快又好地實現我國農業現代化，成了我國農業發展的世紀性課題。2016年1月27日中央一號文件《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》公布。這是黨中央第一次清晰的把農業現代化與全面實現小康社會的目標聯結起來，其意深，其義遠，其略大，其理明。從表面上看，農業現代化已經上升到了國家戰略層面，農業產業發展迎來了黃金發展時期。從另一角度來講，則是農業現代化已經是迫在眉睫之務，壓力之大、時光之緊迫，不容我們有有絲毫懈怠之心。

河南省農墾集團以農業現代化、生態化、產業化為使命，躬耕于農業產業五十余載，在各級黨委政府的正確領導下，農墾集團發展成為產、供、銷、研、學、專為一體，涵蓋農、林、牧、魚、文、服務等業務的綜合性農業集團，匯聚了一批樂于付出、精于專業、致力農業現代化、忠誠于黨的人才團隊，適逢農業產業現代化轉型大勢涌來之際，農墾人樂于挑戰自我、奉智獻慧、融入農業現代化大勢，珍惜農業發展之重大機遇，以生態農業產業核心示范園區建設為突破口，積極融入我國農業現代化建設進程中，（實現了新鄭市龍湖鎮生態農業核心示范園區、新鄭市薛店鎮生態農業綜合科技園區的良性發展。）

河南省農墾集團的生態農業核心示范園區實踐經驗

河南省農墾集團在生態農業產業核心示范區建設規劃之初，就從農業產業發展大局著手，放眼國際市場，立足中原厚土，精準定位，結合中央及河南省市針對農業生態園區建設的配套政策，發揮自身優勢，在生態農業核心示范園區建設中，獲得了一席立足之地。就經驗來講，有以下幾個方面：

1.精準定位，集中資源，發揮自身優勢。在立項之初，河南省農墾集團集中了大批專家，針對全國不同地區的農業產業園區的對口政府機構及投資主體實施駐園、駐地調研，總結出產業園區建設的經驗與不足。針對歐、美、非等農業強國的農業現代化經驗，河南省農墾集團采取引進、融合、消化、成活試驗，形成自身的核心競爭力。

2.模式創新、管理創新。國有企業歷史包袱重，遺留問題多，守則有余，創新不足。河南省農墾集團管理團隊迎難而上，團結一致，進行管理模式創新，按照國務院、國家發改委、國資委等上級部門的要求，大膽進行國有股份改制，以農業園區為平臺，引進民間資本，圍繞農業產業結構調整升級大做文章。

3.品牌為軸心，產權為樞紐，市場為導向，雙贏共贏多贏。在生態農業產業核心示范園區建設中，河南省農墾集團特別注重品牌的建設與使用，作為積淀了幾十年的農墾品牌，貫穿新中國整個農業發展過程，也是農墾生態農業示范園區建設的核心，很多民間資本也是沖著農墾這個品牌而來，河南省農墾集團以品牌為軸心，以產權為革新樞紐，以市場為導向，成功地凝合了民間資本與國有資本的責權關系，最大限度地發揮了參與者園區建設者的活力與潛能，實現了雙贏共贏多贏的協同發展戰略。

河南省農墾農業園區建設啟發與展望

對于我國生態農業產業園區建設而言，沒有固定的模式，但一定要有基礎，這就要求各地要根據地區的實際情況，發揮區位優勢，抓住這個農業發展的時代性機遇，為我國農業現代化進程增智匯力。反觀河南省農墾集團立足中原厚土的生態農業產業核心示范園區建設，其無疑是我國農業現代化建設進程中的有益探索，更是給當前正從事生態農業示范園區建設者帶來更多地有益啟發，筆者自認為當從以下幾個方面悟之、習之：

清晰四個思路：堅持生態化，走生態發展的路子。就目前來講，不僅僅是工業，尤其是農業更應該堅持走生態化發展的路子，否則，出發就是死路一條。農產品安全已經成為全世界關注的問題，可以毫不避諱地講農業產業示范園區將是生態農產品的發源地、代表品牌。堅持市場化，走市場化的路子。這是從生態農業產業園區健康成長的基礎，只有市場認可，市場選擇的品牌，才能健康地存活下去。堅持國際化，放眼世界。這是不斷敦促我們超越自我的最直接動力，世界文化的融合、信息交流地便捷、地球村已經成為現實，特色產品國際化、國際產品特色化，生態農業產業園區建設也要堅持這個規律，代表我們自身地區特色產品走向國際市場，放在國際上去衡量自身產品的競爭力是必然地選擇。堅持協同化，走共贏協同之路。這是農業大格局，事業大心胸的體現。

加強三個融合：與消費高度融合。這個融合是從農業產業園區的功能定位上來講的，一個農業產業園區的功能定位就是要與消費者的消費習慣、消費口味、消費取向等多方面的融合，這種融合度越高就越能吸引到更多的消費者，更利于品牌的傳播與推廣；與城市結構高度融合。在物理學中有一句話叫：結構決定功能。應用到營銷學中同樣有道理，一個城市的人群結構、消費結構、功能結構，同樣決定了農業產業園區的結構與功能，兩者結構與功能融合度越高，農業產業園區建設的成功率越高，毋庸置疑；與地域特色需求高度融合。地域特色基本是當地的文化名片，農業產業園區如果能代表了這種文化名片，無疑就會分享到這種文化成果的益處，而且是持久、不可替代的。

做好三個借力：借力商業平臺。當前李克強總理倡導的互聯網+模式，不同地域的農產品得以充分地市場化，這種商業平臺的出現代表了一種新的商業模式，農業產業園區建設如能恰當借助，則無疑如虎添翼。再如，當下在全國各地非常流行的農業嘉年華，也是借助了國際文化的商業平臺，充分展示了地域農業的特色，很是值得我們反思與研究；借力政策支持。在我國農業產業發展的黃金時期，黨中央及各級黨和政府持續出臺了針對農業產業園區建設的優惠政策，這種政策的覆蓋面廣、時效長久，對于農業產業園區的健康發展具有極大的推動作用，在我們做好自身建設的同時，借政策之力，對于園區的未來發展方向有著極大的幫助。借力資本后勁；我國很多農業產業園區建設之所以死在半道，絕大部分是資本的短缺造成的。我們農業產業園區從業者更要前瞻性進行資本布局，確保園區建設的發展后勁。河南省農墾集團進入創業板的資本市場，就是得益于資本后勁的前瞻性布局。

“明者因時而變，知者隨事而制”。農業現代化既是挑戰，更是機遇。河南省農墾集團誠邀有志于我國農業現代化進程中農業產業核心示范園區建設的有志有為之士，攜手共進，為我國農業現代化、為我國全面建成小康社會目標的實現而奮之，志之，力為之！