城市規劃區和中心城區在城市總體規劃中的確定

高松晗

摘 要：隨著改革開放三十多年的經濟發展，我國的城市面貌已經發生了翻天覆地的變化。伴隨著城市化的快速推進，急切需要科學合理的總體規劃方案，來進一步推動的城市進步。在城市的總體規劃中，城市規劃區和中心城區的合理規劃建設一直以來都是占有非常重要的地位。

關鍵詞：城市總體規劃；城市規劃區；中心城區；建議

城市總體規劃對于協調我國城鄉發展，推動土地等各種資源的合理利用具有非常重要的作用。隨著我國城市化的加快建設，政府部門可以通過城市的總體規劃，實現資源的優化配置，協調區域經濟發展，推動城市的各類基礎設施建設。由此可見，城市規劃對于城市的發展具有非常重要的促進作用。盡管我國的城市總體規劃制度，大大推動了城市的發展，但是其中暴露的問題，也是較為嚴重。例如城市交通擁擠，布局雜亂，環境污染，資源浪費等問題，一直困擾著城市的健康發展，所以需要進行合理的總體規劃，而在總體規劃中特別需要注意城市規劃區和中心城區的規劃建設。

1 我國城市總體規劃存在的問題

由于受到傳統的計劃經濟觀念的影響，我國城市總體規劃的制定，往往與城市的發展和社會的需求相脫離，城市的主體功能沒有轉變到服務的職能上來，出現了內容復雜，功能單一，空間資源浪費等一系列的問題，反過來嚴重制約城市經濟和社會的發展。同時，由于我國的各項總體規劃的規章制度，存在很多不完善的地方，導致城市在總體規劃過程中，政策功能不明顯、土地規劃不夠合理、審查方式不科學、土地審批時間較長、現有的其他各項規章制度不能有效落實等問題，需要相關政府職能部門，轉變管理觀念，加大改革力度，尤其是要加大對城市規劃區和中心城區這兩區的科學規劃，制定出相應的規章制度，適應城市的發展需求。

2 “兩區”概念的提出

2.1 城市規劃區

根據《城鄉規劃法》以及《城市規劃編制辦法》等相關法律的規定，我國的城市規劃區主要是指城鄉規劃主管部門，在法律允許的職能范圍內，根據城市社會經濟的發展需要，可以進行自主合理規劃的空間范圍，例如城市建設用地以及其他發展用地等。通過城市規劃區的設立，可以有效協調區域內的各方面資源的合理利用，提高政府部門的辦事效率，完善政府職能部門的服務體系。

2.2 中心城區

根據相關的法律法規規定，中心城區主要是指所在區域內的行政核心范圍，居于城市總體規劃發展的首要位置，承載著城市發展的核心功能和主要職能的地區。通過城市中心區的規劃，可以有效控制城市總體規劃的無限擴展，完善城市空間的合理布局，推動城市建設的有效開展。

3 “兩區”確定存在的問題

3.1 地區性發展存在差異

由于我國幅員遼闊，各地區的發展存在嚴重的不平衡，這就導致很多相關的法規政策的制定和出臺，都具有很大的差異性。同樣，對于城市規劃區和城市中心區的制定標準，全國各地區的經濟發展水平都不一樣，各地的觀念和認識也就不能協調一致。

3.2 政府職能與規劃范圍“脫鉤”

近年來，我國實行了一定的行政制度改革，開始“簡政放權”，降低上級政府部門對于下級的過度干預，調動下級政府部門的工作主動性和積極性。但是對于城市規劃區和中心城區的管理就容易出現問題，例如某市新設立的規劃區，跨越在兩個縣級政府的管轄范圍內，在管理上就出現誰都可以管、誰也都可以不管的現象，也有一些規劃區明確由上級政府直接管理，地方職能部門在自己的管轄范圍內就出現無權過問的問題。這些問題導致的結果，使得部分地區政府的行政職能對于一些新設立的城市規劃區或是中心城區都存在“脫鉤”的問題，給地方政府的職能履行造成混亂，也給“兩區”的確定帶來問題。

4 合理確定城市規劃區的建議

4.1 城市規劃區的確定因素

首先，城市規劃區的劃定要考慮當地的社會經濟發展水平和地理條件的影響。在經濟社會發展水平較高的地區，可以適當擴大城市規劃區的范圍，如果當地的經濟發展水平不高，應當縮減城市規劃區的范圍，以免出現“鬼城”。同時在確定規劃區的時候，也需要相關的規劃部門考慮到當地的自然地理條件，考慮好山川、河流、丘陵、平原等因素對于城市規劃區的影響，做到科學合理的規劃。其次，對于城市規劃區的設立，還需要考慮當地的資源和原有的行政規劃條件。在做規劃的時候，要注意資源的開發與保護，并且對于原有行政規劃的合理利用，不能破壞當地的環境，浪費資源。

4.2 城市規劃區的確定原則

對于城市規劃區的確定原則，首先應該明確的是，它是按照相關法律法規劃定的地區范圍，具有一定的行政管轄權。其次在城市規劃區的管理范圍內，不應該對于原有的行政組織進行合并重組，要吸收利用好原有的管理體系的優勢，靈活發揮好行政規劃的功能。

5 合理確定中心城區的建議

5.1 中心城區的確定因素

對于中心城區的劃定首先要考慮的因素就是人口，因為城市的發展，離不開對周圍人口的聚集和吸收。做好中心城區的規劃工作，就是要根據人口的規模，確定規劃的范圍。其次，要注意中心城區與周圍城鎮的關系，對于中心城區的規劃要考慮好對于周邊城鎮的輻射作和帶動作用，不能簡單地將周邊城鎮直接納入中心城區，導致市區出現“貧民窟”一類的問題，要依據大中小城市規模的具體情況來制定規劃。最后，還是要明確中心城區的功能，是突出行政職能還是經濟職能，或是文化職能，這一點要明確，不能把城市中心城區的職能建設得過于復雜，影響城市的發展方向。

5.2 中心城區的確定原則

中心城區的確定原則應該要明確城區的功能定位，要有方向，才能做好合理的規劃布局。同時在確定的過程中，要考慮好城市的規模，以及與周邊城市的關系，與周圍的城鎮在發展過程中尋找優勢互補，這樣就會更加有利于中心城區的規劃建設。再次，就是中心城市的確立原則一定要注意對周圍環境和資源的開發利用，不能破壞環境和生態平衡，關注人文資源，搞好旅游開發等。

6 結論

隨著我國城市化的快速推進，需要科學合理的總體規劃來引領城市的發展。其中城市規劃區和中心城區的確定，對于城市總體規劃的制定、推行具有重要的影響。在“兩區”的確定過程中，要根據不同地區的經濟發展水平和人口規模來合理制定，同時還要兼顧考慮到當地的地理環境、資源等各方面的因素，統籌發展，有效推動城市的健康、穩定、可持續的發展。

參考文獻

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