從有毒有害化學物質(zhì)入手落實新環(huán)保法對企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理要求

于麗娜　馬嘉樂　聶晶磊

(環(huán)境保護部固體廢物與化學品管理技術(shù)中心，北京　100029)

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從有毒有害化學物質(zhì)入手落實新環(huán)保法對企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理要求

于麗娜馬嘉樂聶晶磊

(環(huán)境保護部固體廢物與化學品管理技術(shù)中心，北京100029)

新環(huán)保法規(guī)定了企業(yè)預(yù)案備案制度、環(huán)境事件報告制度(向政府)和環(huán)境事件通報制度(向單位和居民)三項信息傳遞制度的要求。為落實新環(huán)保法要求，防范環(huán)境事件發(fā)生，加強事件響應(yīng)，本文介紹了美國企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的三項制度和以及事故發(fā)生后的報告和通報制度的管理經(jīng)驗，分析了當前我國環(huán)境應(yīng)急預(yù)案技術(shù)支撐的不足，環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)域的有毒有害化學物質(zhì)名單不完善，環(huán)境預(yù)案編制指南的覆蓋面小的情況，建議從有毒有害化學物質(zhì)入手，規(guī)范環(huán)境預(yù)案中風險評估的技術(shù)工作，制訂完善的環(huán)境預(yù)案編制指南，強化預(yù)案備案后實地核查，促進預(yù)案的全過程動態(tài)管理的環(huán)境預(yù)案技術(shù)支撐。

應(yīng)急管理；環(huán)境預(yù)案；有毒有害化學物質(zhì)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》第四十七條第三款規(guī)定建立了企業(yè)預(yù)案備案制度、環(huán)境事件報告制度(向政府)和環(huán)境事件通報制度(向單位和居民)三項信息傳遞的制度。三項制度以預(yù)案為核心，可將報告和通報內(nèi)容提前統(tǒng)籌納入預(yù)案進行備案。落實三項制度至少需要回答三個問題：環(huán)境預(yù)案應(yīng)當基于什么內(nèi)容？如何界定發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件？可能受到危害的單位和居民在多大范圍內(nèi)？本文通過美國企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和環(huán)境事件報告和通報的管理介紹，認為從有毒有害化學物質(zhì)角度，強化環(huán)境預(yù)案風險評估的技術(shù)支撐，可以將這些問題有效串起來并找到答案，有助于全面推進和提升我國環(huán)境預(yù)案管理工作。

1　美國企業(yè)環(huán)境預(yù)案的管理

1.1針對大氣環(huán)境，聯(lián)邦化學物質(zhì)事故風險管理項目

風險管理制度(risk management program，RMP)(40 CFR Part 68)依據(jù)清潔空氣法(CAA)112(r)，其主要目的是防范化工事故造成的公眾健康損害和環(huán)境污染。美國環(huán)保局(EPA)確定了77種有毒化學物質(zhì)和63種易燃化學物質(zhì)的受控化學物質(zhì)名單和預(yù)案量限，以及77種有毒化學物質(zhì)的毒性終點值，從化學物質(zhì)的角度對企業(yè)來實施風險管控。

RMP要求生產(chǎn)、儲存、使用、加工等涉及受控化學物質(zhì)并超出預(yù)案量限的企業(yè)首先要開展風險評估確定企業(yè)級別，然后按三種不同的級別要求，編制不同內(nèi)容的環(huán)境預(yù)案。環(huán)境預(yù)案包括危害評估、事故防范和應(yīng)急響應(yīng)三方面內(nèi)容，其中危害評估要回顧分析五年歷史事故，開展廠外后果分析。廠外后果分析是RMP的特色，其不同于安全分析，預(yù)測影響范圍將考慮廠界外，針對化學物質(zhì)毒性和易燃性的不同，按選擇場景、決定釋放速度、決定影響距離三個步驟實施分析，推算每種受控物質(zhì)的泄漏量、泄漏速率、泄漏時長、泄漏影響距離等四個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為選擇事故防范措施和開展應(yīng)急響應(yīng)做好準備。

RMP要求企業(yè)每五年直接向EPA提供預(yù)案，并抄報地方應(yīng)急部門。RMP不僅僅涉及預(yù)案編制，還包括預(yù)案評審、預(yù)案審核、預(yù)案檢查，以及預(yù)案的培訓與演練等內(nèi)容。預(yù)案現(xiàn)場檢查時，EPA可以對企業(yè)實施預(yù)案的記錄、數(shù)據(jù)真實性、防范措施等內(nèi)容進行檢查，并可以通過約談雇員和雇主和現(xiàn)場測試的方式。

1.2針對水體環(huán)境聯(lián)邦石油類物質(zhì)的防控和對策項目

石油泄漏防止控制和對策制度(Spill Prevention，Control，and Countermeasure，SPCC)(40 CFR Part 112)是落實清潔水法(Clean Water Act，CWA)第311部分和石油污染法(Oil Pollution Act of 1990)的要求。根據(jù)石油量和地理位置的不同，SPCC還從預(yù)案企業(yè)中挑選出需要重點關(guān)注的企業(yè)，制訂工廠響應(yīng)預(yù)案(Facility Response Plans，F(xiàn)RP)，實施分類管理。

SPCC要求企業(yè)開展最壞情況分析，確定可能泄漏的位置、泄漏量、影響距離，并提出事前的防范措施和事后的響應(yīng)措施，阻止和減少石油泄漏進入公共水體。鑒于石油量大可能會造成泄漏量大、救援規(guī)模大、裝備規(guī)模大的特點，SPCC強調(diào)對響應(yīng)裝備進行測試與現(xiàn)場部署、制訂撤離計劃等要求。在開展石油泄漏最壞情況預(yù)測分析時，關(guān)注企業(yè)最大儲存罐的容量、儲存罐的數(shù)量、最大實際儲存量、工廠離最近水體的距離等可量化的數(shù)字信息，要求區(qū)分石油與動植物油，分別估算最壞場景下的泄漏量，并區(qū)分泄漏量和進入水體的泄漏量。在考慮泄漏物持久性前提下，按陸地擴散、靜水下擴散、潮汐下擴散、流水下擴散四種類型分別計算影響距離。在設(shè)定防范措施時，注重對預(yù)案的演習/練習(演練)和響應(yīng)培訓，強調(diào)工廠的自我檢查，要求建立人員巡查和自動監(jiān)視的泄漏檢測系統(tǒng)，對罐體、應(yīng)急裝備、二次容器進行檢查和預(yù)警。在選用應(yīng)對措施時，強調(diào)采用工程方案安裝二次收容的防排放系統(tǒng)，如堤壩，障礙物，考慮二次容池容積和轉(zhuǎn)移泵功率、操作設(shè)備運轉(zhuǎn)效率，保證石油類物質(zhì)即使泄漏后，也能及時全部回收，不會進入公共水體。

EPA有權(quán)對企業(yè)進行SPCC的現(xiàn)場檢查，檢查企業(yè)是否編制了SPCC預(yù)案；檢查預(yù)案中相關(guān)預(yù)測數(shù)據(jù)的分析條件和準確性；檢查相關(guān)設(shè)施裝備能否正常運轉(zhuǎn)；檢查企業(yè)落實預(yù)案的培訓記錄、演練記錄以及企業(yè)自己開展的檢查記錄等。

1.3針對極度危害物質(zhì)，地方實施環(huán)境預(yù)案報告的項目

極度危害物質(zhì)環(huán)境預(yù)案(40CFR355)是落實《應(yīng)急計劃和社區(qū)知情權(quán)法》(Emergency Planning & Community Right-to-Know，EPCRA)第302部分的規(guī)定。EPA確定了356種極度危害物質(zhì)(Extremely Hazardous Substances，EHSs)的名單，并制訂了預(yù)案量值和報告量值，超出預(yù)案量值的才制訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，超出報告量值的才在事后向地方政府報告。極度危害物質(zhì)的篩選只考慮了化學物質(zhì)的急性毒性，并沒有考慮慢性毒性。

極度危害物質(zhì)的環(huán)境預(yù)案只向地方應(yīng)急機構(gòu)報告，報告時，企業(yè)還須指定工廠聯(lián)系人參加地方政府的應(yīng)急響應(yīng)體系。企業(yè)的預(yù)案管理強調(diào)的是危害分析，而非防范措施和現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)，后兩項內(nèi)容將更多地體現(xiàn)在地方的環(huán)境預(yù)案中。這抓住了“環(huán)境事故超出企業(yè)邊界，政府也應(yīng)當配備救援力量幫助企業(yè)共同救援”的特點。EPA在指導危害分析的文件中，將其劃分為危害識別、脆弱性分析、風險分析三個階段：危害識別包括化學物質(zhì)品名識別、位置、數(shù)量和危害特性分析；脆弱性分析包括脆弱性區(qū)域內(nèi)人群、重要設(shè)施和環(huán)境分析；風險分析包括釋放的可能性、釋放后產(chǎn)生的后果等。在預(yù)測和分析脆弱區(qū)大小或影響距離時，強調(diào)危害物質(zhì)的釋放量和釋放速度；氣象條件(溫度，風速與風向等)；周邊的地形和設(shè)施；危害物質(zhì)的急性毒性關(guān)心水平值(Levels of Concern)四類因素。

2　美國事故發(fā)生后的報告和通報

2.1事故發(fā)生后的報告

1980年的《綜合環(huán)境響應(yīng)、補償及責任法》(CERCLA)103(a)部分與1986年的《應(yīng)急計劃和社區(qū)知情權(quán)法》(EPCRA)304部分分別規(guī)定了危害物質(zhì)進入環(huán)境的報告制度，要求企業(yè)進行通報的人員要經(jīng)過培訓，取得相應(yīng)資格。兩部法律的事故報告有區(qū)別，主要體現(xiàn)于四點：一是對于工廠(facility)的定義不同。EPCRA的范圍更廣，包括了移動源；CERCLA側(cè)重于確定的地點。二是涉及的化學物質(zhì)不同。CERCLA的危害物質(zhì)(hazardous substances)涉及800多種化學物質(zhì)；這些物質(zhì)釋放且超出量值才報告；EPCRA的極度危險化學物質(zhì)涉及356種化學物質(zhì)。三是報告的對象不同。CERCLA直接向國家響應(yīng)中心(NRC)報告；EPCRA則向州應(yīng)急委員會(SERC)和地方應(yīng)急委員會(LEPC)報告。四是報告的情況不同。企業(yè)只要有釋放，無論影響范圍多大，是否進入周邊環(huán)境，CERCLA都要求報告，而EPCRA只要求釋放暴露于廠外環(huán)境時才需要報告。此外，由于報告類別和報告受體的多樣，美國的事故報告呈現(xiàn)復雜化，如，報告分為標準報告和具體情況報告。標準報告分為最初電話報告、最初書面報告和后續(xù)報告；具體情況報告分為顯著增加趨勢的電話報告、釋放信息變更報告和其他信息變更報告。報告受體有NRC、SERC、LEPC、部落應(yīng)急委員會(TERC)，EPA區(qū)域辦公室，不同情況下有不同的報告受體。

表1《綜合環(huán)境響應(yīng)、補償及責任法》(CERCLA)103(a)部分與《應(yīng)急計劃和社區(qū)知情權(quán)法》(EPCRA)304部分關(guān)于規(guī)定危害物質(zhì)進入環(huán)境的報告制度比較

2.2事故可信發(fā)生時的通報

美國石油和危害化學品的環(huán)境應(yīng)急管理主要針對“自然災(zāi)害(act of God)”原因(如洪水、地震)造成的環(huán)境影響應(yīng)對，而不是日常排放沒有控制導致的環(huán)境污染或危機應(yīng)對。對于事故可能發(fā)生時向公眾的通報，主要在廢水或飲用水應(yīng)急管理領(lǐng)域，通報的主體是政府部門，而不是企業(yè)。由于人為故意投毒就能快速造成嚴重水污染，影響公眾安全，因此，水安保是國家安保和反恐的重要組成部分，納入了整個國家戰(zhàn)略安全體系。對于水安保的應(yīng)急應(yīng)對，EPA通過事態(tài)進程實施管理，分為初期可能階段(Possible)、中期可信階段(Credible)和后期確定階段(Confirmed)。在可信階段后，確定階段前，EPA就會啟動公眾健康的響應(yīng)行動，向公眾通報情況。EPA強調(diào)七個通報公眾的原則：傾聽公眾意見、坦誠公開、滿足媒體要求、清楚表述、協(xié)調(diào)相關(guān)方、準備充分、將公眾作為對抗危機的合作伙伴；通報內(nèi)容包括：污染物名稱、污染物如何進入水體、影響范圍多大、污染物對人體暴露后的潛在風險、公眾應(yīng)當采取的保護措施、政府為控制危機所做的工作等。

3　我國企業(yè)環(huán)境預(yù)案技術(shù)支撐的不足

3.1環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)域的有毒有害化學物質(zhì)名單不完善，臨界量指向不清

全面提高議案、建議辦理質(zhì)量。常委會把議案、建議辦理工作作為回應(yīng)群眾關(guān)切、建設(shè)同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)的總抓手，通過健全完善代表議案、建議督辦機制，壓實承辦單位責任、強化跟蹤督辦，增強代表議案、建議辦理實效，確保件件有著落、事事有回音，努力將代表議案、建議轉(zhuǎn)化為推進科學發(fā)展的成果。10月中旬，縣人大常委會主任會議成員帶領(lǐng)縣人大常委會機關(guān)干部和縣直有關(guān)部門負責人分組走訪全體縣人大代表，在各鎮(zhèn)（街道）召開人大代表座談會，面對面、實打?qū)嵪蛉舜蟠泶饛妥h案、建議辦理情況，認真征求代表的意見建議，收到了明顯成效。

《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南》(環(huán)辦[2014]34號)從劃分企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險等級的角度，而不是從確定企業(yè)范圍的角度，提出了二種類共310種(類)的突發(fā)環(huán)境事件風險物質(zhì)及其臨界量。這些風險物質(zhì)名單沒有區(qū)分物質(zhì)的毒性和易燃易爆屬性，更沒有針對毒性物質(zhì)規(guī)定毒性終點值，其制訂的臨界量用于企業(yè)分級而非啟動預(yù)案編制或者啟動事故報告。此外，國家要求對企業(yè)進行風險等級劃分，但只是規(guī)定不同風險等級的企業(yè)預(yù)案報送到不同層級的部門，尚未對企業(yè)實施差異化管理。

3.2環(huán)境預(yù)案編制尚未全面基于風險評估，風險評估指南不完善

環(huán)辦[2014]34號文件對危險廢物、危險化學品運輸、尾礦庫、石油天然氣開采與運輸設(shè)施等領(lǐng)域的風險評估并不適用。雖然文件規(guī)定了開展每種情景的源強分析、環(huán)境風險物質(zhì)釋放途徑、直接次生和衍生的后果分析，但文件沒有對源強分析提出技術(shù)要求，而是規(guī)定參考《建設(shè)項目環(huán)境風險評價技術(shù)導則》(HJ/T 169-2004)。這種引用并不合適，體現(xiàn)在兩個方面。一是導則更多是針對日常排放擴散模式對環(huán)境的影響，而并非針對突發(fā)事故泄漏擴散對環(huán)境的影響；二是導則分火災(zāi)、爆炸和泄漏三種風險類型，對應(yīng)于有毒物質(zhì)、易燃物質(zhì)、爆炸物質(zhì)三類風險物質(zhì)，對于有毒物質(zhì)的毒性終點引用的是《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值 第1部分：化學有害因素》(GBZ 2.1-2007)，其沒有考慮到工作場所的日常量與周邊環(huán)境的緊急量之間的差異，不適合于環(huán)境風險評估。

3.3環(huán)境預(yù)案編制指南的覆蓋面小、內(nèi)容不完善，不能有效指導企業(yè)編制預(yù)案

《石油化工企業(yè)環(huán)境預(yù)案編制指南》(環(huán)辦[2010]10號)、《危險廢物經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案指南》(2007年第48號公告)、《尾礦庫環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制指南》(環(huán)辦[2015]48號)是當前環(huán)保部門僅有的3項預(yù)案編制指南，沒有覆蓋全部需要編制預(yù)案的企業(yè)，而且前兩個指南編制時間較早，不能反映最新預(yù)案管理和風險評估的要求，需要從有毒有害化學物質(zhì)的角度，編制針對物質(zhì)而不是行業(yè)的預(yù)案編制指南。此外，對于環(huán)境突發(fā)事件的報告，只建立起政府內(nèi)部的報告規(guī)定，尚未建立企業(yè)向政府報告的規(guī)定。

4　完善我國企業(yè)環(huán)境預(yù)案技術(shù)支撐的建議

通過以上介紹，可以看出我國企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的技術(shù)支撐還需要完善，而關(guān)注化學物質(zhì)的危害性，從有毒有害化學物質(zhì)入手，可以抓住有毒有害化學物質(zhì)泄漏造成環(huán)境污染和應(yīng)急響應(yīng)的本質(zhì)，作為切入環(huán)境應(yīng)急管理的關(guān)鍵點，支持我國企業(yè)環(huán)境預(yù)案的管理工作。

4.1規(guī)范環(huán)境預(yù)案中風險評估的技術(shù)工作

4.2制訂完善的環(huán)境預(yù)案編制指南

建議以有毒有害化學物質(zhì)為第一角度，研究制訂各行業(yè)的預(yù)案編制指南。環(huán)境預(yù)案編制指南應(yīng)充分考慮以下內(nèi)容：設(shè)定有毒有害化學物質(zhì)的預(yù)案量限值和報告量限值；將風險評估與應(yīng)急資源調(diào)查相結(jié)合，針對風險評估確定的最大泄漏量和影響距離，分析應(yīng)急資源能否滿足救援需要；將企業(yè)分級管理前置到預(yù)案編制中，在最壞情景風險評估后確定企業(yè)的環(huán)境風險級別，不同級別企業(yè)對應(yīng)于不同預(yù)案要素；考慮環(huán)境預(yù)案與企業(yè)總體預(yù)案、企業(yè)安全預(yù)案、企業(yè)環(huán)境影響評價報告、周邊企業(yè)環(huán)境預(yù)案、當?shù)卣h(huán)境預(yù)案之間的關(guān)系。

4.3強化預(yù)案備案后實地核查，促進預(yù)案的全過程動態(tài)管理

建議結(jié)合預(yù)案管理全過程的特點，在環(huán)境預(yù)案備案后，加強環(huán)保部門對企業(yè)的抽查、檔案檢查和實地核查等工作。從檢驗企業(yè)預(yù)案實施情況的角度，回顧分析預(yù)案的編制、備案、評審、評估、培訓、演練各環(huán)節(jié)的情況。在實地核查中，按程序?qū)ζ髽I(yè)預(yù)案的培訓記錄，演練記錄，檢查記錄，巡查記錄，裝備維護記錄，應(yīng)急池檢查記錄，閘門閥門檢查記錄等內(nèi)容進行重點檢查，促使企業(yè)將預(yù)案用起來，持續(xù)提高預(yù)案的可操作性。

[1]環(huán)境保護部.中華人民共和國環(huán)境保護法[EB/OL]2014-4-24.http：//zfs.mep.gov.cn/fl/201404/t20140425_271040.htm.

[2]EPA.Risk Management Program Guidance for Offsite Consequence Analysis [EB/OL](EPA 550-B-99-009 March 2009).

[3]NRT：Hazardous Materials Emergency Planning Guide[EB/OL]2001.

[4]EPA，F(xiàn)EMA，DOT.Technical Guidance for Hazards Analysis Emergency Planning for Extremely Hazardous Substances [EB/OL]1987-12.

[5]EPA.SPCC Guidance For Regional Inspectors(EPA 550-B-13-002)[EB/OL]2013-12-16.

From the Perspective of Toxic Chemicals to Implement the New Environmental Protection′s Law Requirements of the Facility Environmental Emergency

YU LinaMA JialeNIE Jinglei

(Solid Waste and Chemicals Management Center of MEP，Beijing，100029)

New Environmental Protection's Law regulated three information report systems requirement that facility environmental emergency plans record system, environmental incident reporting system (to the government) and environmental events notification system (to facility and residents). In order to implement the new law requirements of prevention environmental incidents and strengthen incident response, tThis paper introduces three US environmental emergency management systems as well as management experiences after the accident reporting and notification system, and analyzes the technical support deficiency of current environment emergency plans: toxic and hazardous chemicals list of environment emergencyis insufficient, environmental emergency plans still need to complete, and recommend from toxic chemicals aspect to regulate the risk assessment in environment emergency plan, formulate environmental plan guidelines, and strengthen site verification environmental plans after record, to promote the whole dynamic management process of environmental emergency plan.

emergency management；environmental emergency plan；toxic chemicals

于麗娜，碩士，工程師，從事化學品法規(guī)、測試方法和GLP體系研究

聶晶磊，碩士，副研究員，從事化學品環(huán)境管理及政策法規(guī)研究

X21

A

1673-288X(2016)05-0137-04

項目資助：環(huán)境保護部環(huán)保公益項目——農(nóng)藥生產(chǎn)廢物和大氣污染物污染特征與控制對策研究(2015-2018年)

引用文獻格式：于麗娜等.從有毒有害化學物質(zhì)入手落實新環(huán)保法對企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理要求[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(5)：137-140.