基于PSR模型的生態建設環境績效評估研究——以南寧市為例

熊建華　黃小卜　程　昊　王英輝　林衛東

(1. 廣西大學中國-東盟研究院，南寧　530004；2.廣西大學環境學院，南寧　530004；3.廣西壯族自治區環境監測中心站，南寧　530028；4. 廣西科技大學生物與化工學院，柳州　545006；5.廣西壯族自治區環境保護對外合作交流中心，南寧　530022)

?

基于PSR模型的生態建設環境績效評估研究
——以南寧市為例

熊建華1，2黃小卜2，3程昊4王英輝1林衛東5

(1. 廣西大學中國-東盟研究院，南寧530004；2.廣西大學環境學院，南寧530004；3.廣西壯族自治區環境監測中心站，南寧530028；4. 廣西科技大學生物與化工學院，柳州545006；5.廣西壯族自治區環境保護對外合作交流中心，南寧530022)

以“壓力-狀態-響應”模型為基礎構建了由資源利用、污染控制、環境質量、生態系統活力、環境治理5大指標類別組成的南寧市生態建設環境績效評估指標體系，測算了2010-2014年間南寧市生態建設環境績效指數，并結合“十二五”以來南寧市生態建設和環保工作進行了數據分析。研究結果表明，2010-2012年間，南寧市加快推進生態建設，各項環保工作進步明顯，環境績效水平實現了持續大幅度上升。進入“十二五”中后期，隨著工業化和城鎮化快速發展，南寧市環境壓力逐漸加大，一些環境問題開始凸顯，環境績效雖然總體上仍保持較高水平，但呈現一定波動。

生態建設；環境績效；PSR模型；南寧市

連續多年的高增長使中國經濟得到了空前的發展，但高污染、高能耗、粗放經營的經濟發展模式也給生態環境帶來了巨大的壓力。生態環境保護越來越受到政府的重視和社會的關注。近年來，環境保護領域的投資逐年大幅增加。如何評估環保投入的成效，為提高環境管理效率提供參考，成為一個重要的課題。環境績效評估[1]能夠對環境政策實施后的環境效益進行系統分析和評價，已成為有效評估環境管理的一種重要技術手段。

對某一區域而言，環境績效評估可有效衡量區域性的環境管理成效，從而采取一些針對性的政策措施，遏制粗放的經濟發展模式所導致的環境持續惡化，改善區域環境狀態或減緩惡化的速度[2]。國際上，區域環境績效評估的研究已經較為成熟[3-4]。國內區域環境績效評估研究[5-15]起步較晚，研究成果還比較缺乏。

壓力-狀態-響應(PSR)模型是一種應用較廣泛的環境績效評估模型，最早由加拿大統計學家David J.Rapport和Tony Friend于1979年提出，后由經濟合作與發展組織(OECD)和聯合國環境規劃署(UNEP)于20世紀八九十年代共同發展起來。本文以“壓力-狀態-響應”(PSR)模型為基礎，結合主題框架，構建了南寧市生態建設環境績效評估指標體系。通過數據計算，分析了南寧市2010-2014年期間各指標的變化趨勢，為下一步環境政策的制定提供依據。

1　環境績效評估指標體系構建

1.1構建指標概念框架

PSR模型體現了人類與環境之間的相互作用關系。壓力(P)指標表征了資源消耗、物質消費以及污染排放等人類經濟社會活動對環境的作用，狀態(S)指標表征了特定時間階段的環境狀況，響應(R)指標表征了政府和社會為減輕和預防人類活動對環境的負面影響采取的措施。主題框架是基于不同環境主題選取相應指標、構建指標體系的一種指標選取框架。環境主題主要圍繞環境保護目標或環境政策目標，可突出強調區域主要問題和政策關注的重點主題。將PSR模型和主題框架相結合，壓力(P)指標采用資源節約、污染控制2個主題，狀態(S)指標采用環境質量、生態系統活力2個主題，響應(R)指標采用環境治理1個主題，構建了南寧市環境績效評估指標概念框架。

1.2指標選取原則

指標選取的優劣直接影響到評估結果的有效性。在指標選取原則研究方面，Schomaker提出了SMART原則[16]，即精確(specific)、可測量(measurable)、可獲得(achievable)、相關聯(relevant)和時效性(time-bound)。世界銀行[17]、聯合國可持續發展委員會[18]、歐洲環保署[19]等部門和機構也先后提出了環境指標選取的原則和標準。參考上述原則，并結合南寧市生態環境保護工作的實際，本文主要按如下原則進行指標的選取。

(1)政策相關性

環境績效評估的目的是檢驗環境目標的實現程度，為環境政策的制定和完善提供參考。因此，指標與政策的相關性十分重要。本文根據南寧市有關環境規劃和政策目標，來設置相應的指標。

(2)整體性和代表性

為全面反映環境績效內涵，力求指標具有高度的概括性和相對的完備性。同時，為避免重復評估某一方面，指標體系應盡可能精簡有效，盡量選取具有代表性的指標。

(3)數據可得性

再完美的指標體系，如果指標數據無法獲取，也無法發揮作用。因此，選擇的指標應方便獲得數據，盡可能利用現有統計和公報數據，使得指標體系具有良好的可操作性。

(4)時效性

本文研究的是南寧市2010-2014年間的環境績效，主要涉及的是南寧市“十二五”期間的環境保護工作。因此，選取的指標要反映這個時間段的環境保護工作重點。

1.3指標體系確定

根據上述模型構建和指標選取原則，本文構建了南寧市環境績效評估指標體系，具體如表1所示。

以PSR模型為基礎，結合主題框架，構建了南寧市環境績效評估指標體系。本研究中所采用的數據主要來自于《南寧市環境狀況公報》、《南寧市國民經濟和社會發展統計公報》、《廣西統計年鑒》。

指標目標值設置的依據主要來自于國家環境質量標準、國家生態文明建設示范區指標、南寧市“十二五”環境保護規劃，某些指標的目標值為處于最佳狀態時的數值。具體詳見表1。

表1南寧市環境績效評估指標體系

2　評價方法

2.1指標標準化分析

本文主要采用目標漸進法對各指標進行數據標準化處理，把每項指標轉換為0-100間的數值。其中，0表示觀察到的最低數值，100表示環境績效目標。

對于正向指標(指標的數值越大績效越好)：

對于負向指標(指標數值越小績效越好)：

2.2確定指標權重

本文中的指標選取是根據選取原則和環境主題確定的與評估目標最相關和重要的指標，之間的重要性差異不明顯。因此，本文采用平均賦權法確定指標權重，即對每一層級的指標賦以相同的權重。具體權重見表1。

2.3環境績效指數計算

本文采用加法合成法計算環境績效指數，具體公式如下：

其中，ti為第i個指標的環境績效；

wi為第i個指標的權重系數。

3　結果與討論

3.1環境績效指數結果

采用環境績效指數綜合評價方法，計算得到2010-2014年南寧市環境績效指數，詳見表2。

表2　2010-2014年南寧市環境績效指數

3.2結果分析

3.2.1 “壓力”層

“壓力”層由資源利用、污染控制兩類指標構成。資源利用類指標包括單位GDP能耗和單位GDP水耗2項指標。2010-2014年間，南寧市單位GDP能耗總體上呈下降趨勢(2012年有反彈)，2014年達到0.5887噸標煤/萬元，比2010年的0.6880噸標煤/萬元下降了14.4%。單位GDP水耗則保持持續下降，累計下降幅度達33.4%。

污染控制類指標包含4項，分別是化學需氧量(COD)排放強度、氨氮排放強度、二氧化硫排放強度和氮氧化物排放強度。COD排放強度、氨氮排放強度兩項指標總體上呈下降趨勢，有一定波動。二氧化硫排放強度總體呈下降趨勢，氮氧化物排放強度持續上升，這兩項指標始終控制在目標值內。

從環境績效值看，資源利用類環境績效持續穩定上升，污染控制類環境績效則總體呈增長趨勢，2011年和2013年有小幅回落。

3.2.2“狀態”層

“狀態”層包含環境質量、生態系統活力兩類別指標。其中，環境質量指標又分為空氣質量和水質兩種，具體包括可吸入顆粒物(PM10)年平均濃度、二氧化硫年平均濃度、二氧化氮年平均濃度以及城市集中式飲用水源地水質達標率、主要河流水質達標率。PM10年平均濃度2010-2012年期間還保持在0.070mg/m3左右，2013年大幅攀升至0.090mg/m3，雖然2014年比2013年略有下降，仍維持在較高值，且離目標值差距較大；二氧化硫年平均濃度呈持續下降趨勢，且2012年后控制在目標值以內；二氧化氮年平均濃度呈現上升，但基數較低，仍保持在目標值以內。城市集中式飲用水源地水質達標率穩定在目標值96%以上，主要河流水質達標率則始終保持100%。

生態系統活力類指標包括森林覆蓋率、建成區綠化覆蓋率、人均公園綠地面積等3項指標。森林覆蓋率2011年比2010年有較大提升，后一直穩定在目標值以上；建成區綠化覆蓋率呈穩定上升趨勢，2012年后保持在目標值以上；人均公園綠地面積始終保持在目標值12m2之上。

從環境績效值看，環境質量類績效總體呈上升趨勢，2012年達到峰值后有所回落；生態系統活力類績效持續升高，2012年后保持滿分。

3.2.3“響應”層

“響應”層對應的是環境治理類指標，包括城鎮污水集中處理率、城鎮生活垃圾無害化處理率和工業固體廢物綜合利用率等3項指標。2010-2014年間，城鎮污水集中處理率總體上漸漸提高，2012年達到一個高值，后有所回落；城鎮生活垃圾無害化處理率始終保持在100%；工業固體廢物綜合利用率保持上升趨勢，且始終保持在目標值90%以上。

從環境績效值看，環境治理類績效總體上保持升高，有一定波動，2012年達到峰值。

3.2.4環境績效分析

從表2和圖1可以看到，2010-2012年間，南寧市在資源利用、污染控制、環境質量、生態系統活力、環境治理等各個方面均取得了明顯進步，環境績效水平實現大幅提升。結合生態建設和環境保護實際工作來看，南寧市以率先在廣西建成生態文明示范區為目標，加快生態南寧建設，扎實推進節能減排，著力促進經濟發展方式轉變，在節能節水和主要污染物總量控制方面成績顯著，環境質量保持優良，“綠城”的城市名片進一步凸顯。

圖1　南寧市環境績效指數變化圖(2010-2014)

進入“十二五”中后期，隨著工業化和城鎮化快速發展，南寧市一批火電、水泥等高排放項目上馬，城鎮污水處理設施建設滯后，給環境帶來較大壓力，一些環境問題開始顯現，環境質量出現下降苗頭。南寧市環境績效總體上仍處于較好水平，但出現一定波動。下一步，如何以環境質量改善為核心，深入推進主要污染物減排，不斷提高環境治理水平，將是南寧市生態建設和環境保護工作的重點。

4　結　論

“十二五”前期，南寧市加快推進生態城市建設，各項環保工作取得了明顯進步，環境質量和生態系統活力穩中向優，環境績效水平實現了持續大幅度上升。進入“十二五”中后期，隨著工業化和城鎮化快速發展，環境壓力逐漸加大，一些環境問題開始凸顯，南寧市環境績效雖然總體上仍保持較高水平，但呈現一定波動。深入推進污染減排，進一步提高環境治理水平，推動環境治理不斷改善，將是南寧市下一步生態建設和環境保護工作的重點。

[1]曹東，宋存義，曹穎，等.國外開展環境績效評估的情況及對我國的啟示[J].價值工程，2008，27(10)：7-12.

[2]Srebotnjak T.The role of environmental statisticians in environmental policy：the case of performance measurement[J].Environmental Science，2007，10：405-418.

[3]胡曲應.環境績效評價國內外研究動態述評[J].科技進步與對策，2011，28(10)：156.

[4]劉麗敏，楊淑娥，袁振興.國際環境績效評價標準綜述[J].統計與決策，2007，(16)：150-153.

[5]劉佳，王會芝，董戰峰，等.天津市環境績效評估研究[J].未來與發展，2014，(3)：81-86.

[6]薛靜靜，沈鐳，彭保發，等.區域能源消費與經濟和環境績效——基于14個能源輸出和輸入大省的實證研究[J].地理學報，2014，69(10)：1414-1424.

[7]蔡云楠，劉琛義.生態城市建設的環境績效評估探索[J].南方建筑，2015，(1)：97-101.

[8]唐平秋，王英輝.廣西生態建設的環境績效評估研究[J].學術論壇，2015，38(3)：52-56.

[9]純增，顧海英，姜虹.長江流域工業環境績效評價研究[J].生態經濟，2015，31(3)：31-35.

[10]張明明，李煥承，蔣雯等.浙江省生態建設環境績效評估方法初步研究[J].中國環境科學，2009 ，29(6)：594-599.

[11]李紅麗，智穎飆，王再嵐等.基于生態現代化的區域資源環境績效分析——以山西省為例[J].生態環境學報，2010，19(6)：1434-1438.

[12]彭靚宇，徐鶴.基于PSR模型的區域環境績效評估研究——以天津市為例[J].生態經濟(學術版)，2013，(1)：358-362.

[13]盧小蘭.中國省級區域資源環境績效實證分析[J].江漢大學學報(社會科學版)，2013，30 (1)：38-44.

[14]曹穎，張象樞，劉昕.云南省環境績效評估指標體系構建[J].環境保護，2006，(2)：61-63.

[15]路站元，智穎飆，張荷亮，等.基于生態效率的區域資源環境績效特征——以廣西為例[J].中國人口·資源與環境，2010，(20)：102-108.

[16]Schomaker M.Development of environmental indicators in UNEP [Z].1996.http：//www.fao.org/docrep/w4745e/w4745e07.htm

[17]Segnestam L.Environmental performance indicators[R].Washington D.C.：World Bank，1999.

[18]UNCSD.Indicators of sustainable development：guidelines and methodologies[R].Copenhagen：UNCSD，2005.

[19]EEA.EEA core set of indicators 2005[R].Luxembourg：EEA，2005.

A Case Study of Nanning：Environmental Performance Assessment Study of Ecological Construction Based on PSR Model

XIONG Jianhua1，2HUANG Xiaobu2，3CHENG Hao4WANG Yinghui1LIN Weidong5

(1.China-ASEAN Research Institute of Guangxi University，Nanning 530004，China；2.School of the Environment，Guangxi University，Nanning 530004，China；3.Environmental Monitoring Central Station of Guangxi Zhuang Autonomous Region，Nanning 530028，China；4.College of Biological and Chemical Engineering，Guangxi University of Science and Technology，Liuzhou 545006，China；5.Guangxi Environmental Protection International Cooperation and Exchange Center，Nanning 530022，China)

The environmental performance assessment index system of Nanning ecological progress was constructed based on “pressure - state - response” model，including resource utilization，pollution control，environmental quality，ecosystem vitality，and environmental governance. The environmental performance index (EPI) of Nanning from 2010 to 2014 was measured，and analyzed combining with the ecological construction and environmental protection during this period.The results indicated that，in 2010-2012 Nanning accelerated the construction of ecological city，considerable progress had been achieved in environmental protection，and the EPI continued to rise significantly. After 2013，with the rapid development of industrialization and urbanization，the pressure on environment increased gradually，some environmental problems began to emerge，although the EPI still remaining at a high level，but showed some fluctuations.

ecological construction；environmental performance；PSR model；Nanning

熊建華，博士，副教授，主要研究方向為環境資源可持續利用與環境管理

黃小卜，碩士研究生，工程師，主要研究方向為環境工程和環境管理

X21

A

1673-288X(2016)05-0150-04

項目資助：廣西自然科學基金項目(2013jjEA20003)；長江學者和創新團隊發展計劃(BY201402)

引用文獻格式：熊建華等.基于PSR模型的生態建設環境績效評估研究[J].環境與可持續發展，2016，41(5)：150-153.