如何加強(qiáng)水保監(jiān)督管理防治水土流失

郭宇清

【摘要】水土保持監(jiān)督管理中不可避免的要談及水土保持規(guī)劃和水土保持監(jiān)管。水土保持規(guī)劃對(duì)于水土保持工作，防治水土流失，執(zhí)法部門依法行使職權(quán)具有重大的指導(dǎo)意義。在預(yù)防與治理水土流失中，水土保持規(guī)劃是不可或缺的行動(dòng)方針，也是國(guó)家賦予的重大行政職能，也是水土資源管理部門依法行政的重大依據(jù)。水土保持規(guī)劃中包含著多種規(guī)劃，其中包括重點(diǎn)整治、預(yù)防預(yù)報(bào)、監(jiān)督檢查、事后恢復(fù)等一系列規(guī)劃措施種類。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，水土保持工作已經(jīng)越來越緊迫的擺在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的課題桌上，這要求我們應(yīng)當(dāng)將水土保持規(guī)劃放在一個(gè)更高的位置上。在執(zhí)法監(jiān)督中，尋找解決水土流失的辦法，落實(shí)水土保持方案，并取得了驕人的成績(jī)。

【關(guān)鍵詞】水土保持；規(guī)劃；監(jiān)管；依法行政

1、水土保持法

《水土保持法》的頒布直接將中國(guó)對(duì)于水土流失防治的工作推向了有法可依的新局面。在新的水土保持工作的形勢(shì)下，我國(guó)各級(jí)水土行政部門秉持著有法可依，有法必依的原則，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于和諧社會(huì)的倡導(dǎo)，提高了自身對(duì)于水土防治的認(rèn)識(shí)和緊迫性，堅(jiān)決嚴(yán)格審查、依法行政、各個(gè)部門堅(jiān)強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)肅整頓破壞環(huán)境造成水土流失的行為，在對(duì)人為造成水土流失行為中取得了階段性的進(jìn)步和成果。然而，其在水土保持中依然存在著很多差強(qiáng)人意的不足，在一定程度上體現(xiàn)在協(xié)調(diào)不足，作用發(fā)揮不充分。

1.1 水土保持規(guī)劃的地位。水土保持規(guī)劃中包含著多種規(guī)劃，其中包括重點(diǎn)整治、預(yù)防預(yù)報(bào)、監(jiān)督檢查、事后恢復(fù)等一系列規(guī)劃措施種類。在對(duì)于水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、滑坡崩塌易發(fā)區(qū)、陡坡禁墾區(qū)、泥石流重點(diǎn)防治區(qū)也包括在水土保持規(guī)劃中。

水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)秉持著《水土保持法》中的政策，即：預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益。

1.2 水土保持規(guī)劃與依法行政的關(guān)系：水土保持與依法行政是相輔相成，渾為一體的

1.2.1 水土保持規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在法律框架下，遵照相關(guān)程序進(jìn)行，這不但是水土保持工作依法行政的提現(xiàn)，更能在很大程度上提現(xiàn)了水土保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性、科學(xué)性、規(guī)范性，為后續(xù)的水土保持工作提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)。

1.2.2 水土保持規(guī)劃的法律法規(guī)在一定程度上，可以為水土保持工作提供可信的前瞻性依據(jù)，可以作為行動(dòng)的指南，在水土保持規(guī)劃中起著指導(dǎo)的作用。在法律法規(guī)中有些沒有注明的內(nèi)容，仍需要按照規(guī)劃的內(nèi)容，進(jìn)行補(bǔ)充、協(xié)調(diào)，這也在無形中為水土保持的法律法規(guī)提供了進(jìn)行補(bǔ)充的依據(jù)。

1.2.3 在我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)階段，法律體系日益健全，但仍需要通過一系列的規(guī)劃使水土保持工作明細(xì)化，確定化，使水土保持工作避免出現(xiàn)盲目性。

1.3 當(dāng)前水土保持規(guī)劃所存在的問題

1.3.1 作為水土保持工作必不可少的一環(huán)，很多行政機(jī)關(guān)仍未編制水土保持規(guī)劃。這就為水土保持工作增添了不確定性。

1.3.2 在水土保持規(guī)劃做成之后，仍存在這大量問題，例如很多規(guī)劃并未得到相關(guān)政府部門的同意，這也就不能形成系統(tǒng)性的規(guī)劃，在各級(jí)政府不能協(xié)調(diào)相應(yīng)的計(jì)劃之后，會(huì)出現(xiàn)相互之間的矛盾，步調(diào)不能夠一致，而且水土保持工作也不能合法化，影響行政部門的威信力。

1.3.3 水土保持規(guī)劃只是單獨(dú)部門規(guī)劃，沒有納入整個(gè)國(guó)家的發(fā)展計(jì)劃之中。在經(jīng)濟(jì)日益迅速發(fā)展的今天，水土保持工作日益緊迫，然而地方政府與地方政府之間缺乏溝通，更需要國(guó)家有一個(gè)系統(tǒng)性的水土保持規(guī)劃，高屋建瓴，為地方的規(guī)劃提供依據(jù)參考。

1.3.4 地方缺乏相應(yīng)的規(guī)劃人才和資金，甚至沒有相應(yīng)的人員和資金安排。省政府和地方政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的溝通，使得水土保持工作能夠可持續(xù)發(fā)展下去。

1.3.5 水土流失的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)僅僅是地方政府自行行為，管理權(quán)限法律地位都不能得到肯定，所以國(guó)家在設(shè)立水土流失重點(diǎn)地區(qū)的行為是勢(shì)在必行的，同時(shí)要設(shè)立關(guān)于重點(diǎn)防治地區(qū)的管理辦法。

1.4 加強(qiáng)水土保持規(guī)劃的建議

1.4.1 強(qiáng)化水土保持規(guī)劃的法律地位。《水土保持法》中，明確規(guī)定了水土保持規(guī)劃的法律地位，其中應(yīng)包括水土保持總體規(guī)劃、批準(zhǔn)還應(yīng)該包括對(duì)重點(diǎn)治理、預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益。

1.4.2 完善水土保持規(guī)劃編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。重點(diǎn)防治地區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)地區(qū)，崩塌滑坡易發(fā)地等地區(qū)都要有不同的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范。所以在形成水土保持規(guī)劃時(shí)，要考慮地形特點(diǎn)，如坡度的不一，緩坡、河谷等成塊成片的地形，面積大小以及是否適宜開墾等問題。這些都需要有專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)和研發(fā)，有不少晦澀的術(shù)語，需要經(jīng)過加工后交付相關(guān)部門進(jìn)行審核，通過之后形成相關(guān)的規(guī)劃文本，為今后實(shí)行水土保持做鋪墊和標(biāo)準(zhǔn)。

1.4.3 將水土保持規(guī)劃納入國(guó)家和地方體系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異的今天，水土資源越來越應(yīng)得到重視，它關(guān)乎民生，關(guān)乎環(huán)境，越來越應(yīng)納入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中。水土保持規(guī)劃是水利部門發(fā)展規(guī)劃的重要一個(gè)子規(guī)劃，這不但能夠確保水土保持工作得到應(yīng)有的重視，也能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)發(fā)展提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

1.4.4 預(yù)防與治理水土流失要嚴(yán)格遵守水土保持規(guī)劃。通過根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)情制定相關(guān)的水土保持規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)行動(dòng)指南來用，在重點(diǎn)防治區(qū)，滑坡塌陷易發(fā)區(qū)、泥石流危險(xiǎn)區(qū)等地區(qū)，更應(yīng)按照水土保持規(guī)劃的規(guī)定，進(jìn)行工程的實(shí)施，所確定的行動(dòng)不能因?yàn)閭€(gè)別原因所輕易改變。在監(jiān)督和管理中，執(zhí)法部門就要負(fù)擔(dān)起更重要的職責(zé)，在重點(diǎn)防治區(qū)要重點(diǎn)防控，在其他地區(qū)要盡量縮小水土保持規(guī)劃中的規(guī)定的差距。

2、強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法

自從《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布以來，我國(guó)逐漸在人為水土流失的案情中予以突破，在執(zhí)法監(jiān)督中，尋找解決水土流失的辦法，落實(shí)水土保持方案，并取得了驕人的成績(jī)。

2.1 要加強(qiáng)水土保持的宣傳，拓展人們對(duì)水土保持的認(rèn)識(shí)。我國(guó)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在增強(qiáng)全民的水土保持意識(shí)上多下功夫，使全民對(duì)關(guān)于水土保持在心中有一條紅線，自覺遵守法律法規(guī)，最終形成水土保持的良好社會(huì)氛圍。主要途徑包括，增加宣傳經(jīng)費(fèi)和人員，制定和落實(shí)宣傳計(jì)劃，對(duì)各種宣傳途徑進(jìn)行拓展，如舉辦水土保持宣傳月，進(jìn)行報(bào)紙報(bào)刊的廣告宣傳，在公共場(chǎng)合張貼標(biāo)語，在電視廣播等媒介深入開展宣傳，逐步得到相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)重視，得到全民的水土保持意識(shí)觀念的提高。

2.2 建立完善的水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系。在遵循法律法規(guī)及行政條例的前提下，在能力范圍內(nèi)設(shè)立水土保持監(jiān)督檢查站，對(duì)在崗人員進(jìn)行培訓(xùn)，并進(jìn)行考核，對(duì)考核成績(jī)合格的頒發(fā)上崗證書，并成立水管員小組。

通過購(gòu)買交通工具、制服、通訊設(shè)備、調(diào)查取證設(shè)備等，有效保證執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。成立以市領(lǐng)導(dǎo)為帶頭人組長(zhǎng)的環(huán)保組，以水土保持為重點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督檢查管理，能夠加強(qiáng)各個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，可以以最快的速度解決問題，同時(shí)為經(jīng)費(fèi)的支持和需求能夠得到滿足，為今后的水土保持工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。

2.3 制定地方規(guī)范性文件，完善監(jiān)督管理制度。在增強(qiáng)地方性法規(guī)的實(shí)用性和可操作性上，我國(guó)各地區(qū)進(jìn)行了較為長(zhǎng)效的水土流失情況調(diào)查，調(diào)查結(jié)果區(qū)分出重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)等，在結(jié)合實(shí)際情況下，出臺(tái)各種行政規(guī)定，完成了自上而下的水土保持實(shí)施細(xì)則，對(duì)水土保持工作的順利進(jìn)行提供了法律基礎(chǔ)，使執(zhí)法部門的行政效果更有預(yù)見性。

2.4 強(qiáng)化水土保持方案審批管理。在審批開發(fā)項(xiàng)目，考察是否會(huì)造成水土流失時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格把關(guān)的“三同時(shí)”制度，即要在審核、收費(fèi)、監(jiān)管上加強(qiáng)管理，嚴(yán)格進(jìn)行，只要有概率會(huì)造成水土流失的，項(xiàng)目要推遲審批，或者催報(bào)水土保持方案，在評(píng)定無誤，風(fēng)險(xiǎn)較小時(shí)，在予以頒發(fā)審批發(fā)證。在今后的項(xiàng)目進(jìn)行過程中，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，對(duì)水土流失保證費(fèi)，補(bǔ)償費(fèi)，要事先催收，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度，要進(jìn)場(chǎng)監(jiān)督，實(shí)行年檢制度，在完工或申報(bào)工程款時(shí)應(yīng)取得水土保持驗(yàn)收合格證。對(duì)于重大項(xiàng)目，重點(diǎn)水土流失風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督。在出現(xiàn)水土流失后，要充分利用水土流失補(bǔ)償金，恢復(fù)水土原貌。

2.5 依法查處認(rèn)為水土流失案件。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，不能避免的會(huì)出現(xiàn)一些不法企業(yè)和個(gè)人，無視水土保持法律法規(guī)，肆意破壞環(huán)境，違規(guī)傾倒垃圾廢料，造成水土流失，給監(jiān)管部門到來了不小的難題。所以，作為行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)做好一些大案要案，樹立威信，給其他企業(yè)敲響警鐘，樹立嚴(yán)格執(zhí)法的形象，將水土保持法的嚴(yán)肅性、規(guī)范性深深的印刻在企業(yè)和個(gè)人的心中。

2.6 加大管護(hù)力度，鞏固治理結(jié)果。在形成和鞏固治理成果的過程中，加強(qiáng)管護(hù)是非常重要的。在地方，要在各地區(qū)設(shè)立因地制宜的管控辦法，將宣傳欄和村廣播應(yīng)用到位，向農(nóng)村居民宣講維護(hù)水土的重要性和懲罰措施，在需要維護(hù)的地區(qū)建設(shè)禁止破壞的標(biāo)識(shí)。通過權(quán)責(zé)利對(duì)等的方法，落實(shí)到專人維護(hù)，形成管護(hù)小分隊(duì)，讓居民不想破壞、不愿破壞、不敢破壞，監(jiān)督破壞行為的管控體系。在保護(hù)樹木的要求下，為居民創(chuàng)造更多的能源來源方式，如太陽(yáng)能、沼氣、使用節(jié)能灶等，從而實(shí)現(xiàn)“預(yù)防為主”的治理方針。

2.7 樹立一批自覺遵守水保法的典型案例。在地區(qū)范圍內(nèi)樹立一批擁護(hù)和執(zhí)行水土保持法的企業(yè)，用這些企業(yè)的尊法守法事跡和所受到的表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，向本區(qū)內(nèi)的企業(yè)和個(gè)人樹立優(yōu)秀典范。例如，有些企業(yè)按照水土保持法的規(guī)定，執(zhí)行水土保持的執(zhí)法結(jié)果，建造良好的蓄水爛渣壩，爛渣墻等。