關于重慶市彭水縣水利工程安全文明施工的若干思考

楊仁毅

【摘要】近年來，隨著我國社會經濟的飛速發展，科學技術的日益進步，國家對水利工程的安全文明施工管理水平的要求也越來越高。水利工程作為關系國計民生的頭等大事，其安全文明施工所帶來的社會效益、經濟效益以及生態效益是不容置喙的。本文筆者就重慶市彭水縣水利工程安全文明施工進行了簡單探討，希望為提高該地區的水利工程安全文明施工管理水平盡微薄之力。

【關鍵詞】重慶市彭水縣；水利工程；安全文明施工

安全文明施工是“以人為本”理念在水利工程中的具體體現，代表著管理方式的變更和進步，實現水利工程的安全文明施工不僅是提高地區水行政部門社會形象的需要，也是滿足施工企業發展的內在要求。彭水縣全稱為彭水苗族土家族自治縣，位于重慶市東南部，居烏江下游，是我國的特色旅游休閑度假圣地，曾獲得了“中華蜂蜜之鄉”、“中國最佳文化休閑旅游縣”、“全國民間文化藝術之鄉”等美譽。彭水縣境內的河流屬于長江水系，全縣流域面積超過1000平方公里的河流有烏江、芙蓉江、郁江以及普子河四條。

為了充分利用自身的水力資源優勢，近年來彭水縣水務局以及各級水利部門高度重視水利工程建設，為了保證該縣水利工程的安全文明施工，加大了對水利工程施工的監管巡查力度，全縣水利工程建設安全生產整體態勢平穩，文明施工創建活動開展地有聲有色，不僅有效促進了安全文明施工，還減少了安全事故的發生。

一、重慶市彭水縣水利工程安全文明施工存在的問題

雖然近年來重慶市彭水縣水利工程安全文明施工取得了顯著成績，但受各種因素制約，依然存在一些不容忽視的問題，主要表現在：

（一）安全意識有待提高

重慶市彭水縣水利工程安全意識有待提高具體表現在：一是施工人員的安全生產意識有待提高；二是施工企業缺乏對安全文明施工的高度重視。主要原因有：一方面水利工程其工程量大、施工周期和戰線長、參與施工的大多數為臨時工，且安全生產和自我防護意識欠缺，常常帶著僥幸心理施工作業，在施工之前也未接受系統性、規范性的安全生產教育和培訓，如此不僅影響工程的順利進行，還會給自己帶來生命威脅；另一方面不少施工企業沒有將安全文明施工納入工程建設管理的重要環節，缺乏高度的安全文明施工意識。

（二）安全文明生產管理體制不健全

就當前重慶市彭水縣的水利工程項目監督檢查現狀來看，監管力度還有待加強，雖然安全責任制得到了比較有效的落實，安全生產經費投入逐漸加大，標準化體系建設日趨完善，但是安全文明生產管理體制依然存在缺陷。主要表現在：第一，關于水利工程安全文明生產所需的各類安全設施、設備及專職安全人員的配置不全，制定出來的安全生產措施可操作性不強、作用不顯著，用于安全文明施工的專項經費不足等；第二，在水利工程具體施工過程中，個別企業為了追求最大化的經濟利益，往往將中標的工程項目采用分包、轉包、再分包以及肢解發包等違法手段施工，導致工程建設出現“只包不管”的閑心，最終引發各種安全生產事故；第三，對施工現場的安全生產管理不當。個別管理人員缺乏安全管理意識，在水利工程施工過程中，存在違規指揮、不聽指揮甚至違章冒險作業等不安全行為，導致施工人員違規、違章和任性作業。另外還有個別水利工程的施工現場，連基本的安全警示標牌、警戒線都未設置，以上種種，都為施工安全生產事故埋下了隱患。

（三）缺乏對工程現場安全文明施工的有效監管

由于個別水利工程施工企業的規模較小，管理人員的配備不到位，其管理能力還有待提高等，因此缺乏對安全文明施工的有效管理。另外，雖然重慶市彭水縣安監部門也對水利工程的安全文明施工過程進行了不定期監督巡查，但因工程項目多、覆蓋面廣，難以對轄區內所有施工現場的安全生產狀況開展全面深入檢查。除此之外，還有個別安監人員在開展安全生產跟蹤管理和檢查時主觀意識嚴重，導致安全文明施工監督不到位，無法實現水利工程安全文明施工的層層把關和監管。

二、保障重慶市彭水縣水利工程安全文明施工的對策

（一）進一步強化安全生產文明意識

主要從兩個方面入手：一是要進一步強化水利工程施工人員特別是臨時工的安全生產文明意識，促使他們施工行為的規范和合法，施工企業可以通過組織施工人員參與安全文明施工教育和培訓，發放宣傳手冊等途徑，來提高施工人員的安全文明生產素質；二是要不斷提高水利工程施工企業以及領導者的安全生產文明意識，其自身要秉承以身作則的原則，切實將安全文明施工作為工程建設管理的首要目標，牢固樹立安全生產文明意識，保證安全文明施工工作落到實處。

（二）建立健全安全文明施工管理體制

彭水縣相關部門應該切實抓好水利工程安全文明施工管理體制建設工作，筆者認為可從以下三個方面入手：第一，要進一步加強用于水利工程安全文明施工的設施、設備管理和維護，加大安全文明施工的經費投入，并保證專款專用，以確保投入資金真正用于完善安全施工的各種軟硬件設施上，以防資金被盜用或者挪用，針對現有的安全問題，及時整改處理；第二，要明確水利工程招標文件中的安全文明施工要求，在投標單位給出的安全文明施工方案的基礎上，充分結合水利工程的現狀和工程建設要求再進行修改和完善；第三，進一步加強施工現場的安全生產管理，確保安全生產責任制落到實處，并提高工程各參建單位管理者的責任意識和服務意識，始終堅持“誰主管，誰負責；誰簽字，誰負責”的原則，保證安全文明施工。除此之外，各級管理人員還應按照安全生產標準化管理要求堅決杜絕施工人員暴力施工、野蠻施工的現象，提高施工現場安全文明生產的規范化和標準化水平。

（三）加大監管力度，確保安全文明作業

水利工程的安全生產管理要統籌兼顧，橫向到邊、縱向到底，爭取不留任何死角，不僅要做好施工高峰期的安全管理工作，而且必須抓好其他階段的安全管理。筆者認為可以在水利工程施工管理中運用“1+3”監管體系，從而督促施工企業開展安全文明施工工作，提高安全文明施工管理水平。所謂“1+3” 監管體系即一個方法和三種機制。其中一個方法主要指重點監控安全生產事故隱患和職業健康危害，該方法充分運用現代安全管理理論，針對施工作業現場的重大危險源、事故隱患以及職業健康危害因素等采用自下而上的排查、辨識、評價分級來建檔立卡，強化施工人員勞動保護和施工企業安全文明施工管理。而三種機制則主要指針對安全生產事故隱患和職業健康危害動態管理機制、系統評價機制以及持續性改進機制。將“1+3”管理體制運用于水利工程施工中，首先要求對工程施工過程中可能存在的安全生產事故的危險源進行排查、評估，然后根據風險程度，將事故危險源進行詳細劃分和分級控制，接下來針對工程建設的具體要求和施工環境，建立與之相對的監控網絡，從而實現對施工安全的全方位、全節點、全過程的監管。

（四）合理編制安全文明施工計劃，做好驗收工作

安全文明施工是整個水利工程安全生產管理工作的重要組成部分，其不僅關系著工程安全文明施工水平、工程的總體布置、監管人員的配置、施工區域的劃分，還關系著項目的環境保護、施工水電設置以及安全生產規章制度等。具體來講，主要包含以下三個方面：第一，要嚴格按照水利工程安全生產標準化建設要求，保證安全文明措施費用的投入，每個水利工程的招投標階段，均會對安全文明措施單獨報價，而安全文明措施費用的使用，施工企業應嚴格遵守相關要求和規定，監理單位監督落實；第二，要按照投標承諾和合同約定的要求，配置到位相應的安全管理人員；第三，要根據各級主管部門的水利工程安全文明施工要求，落實完善安全文明施工措施，再組織監管單位對安全文明施工實施驗收。

三、結語

眾所周知，安全乃文明的基礎，而文明又是安全的體現。在新形勢下，保證水利工程安全文明施工是預防安全生產事故的重要手段，也是提高水利工程施工企業管理水平的重要途徑。雖然近年來，重慶市彭水縣高度重視水利工程安全文明施工，并采取了一系列重要舉措，取得了顯著成效，但是依然存在著安全生產意識有待提高、安全文明生產管理體制不健全、缺乏對施工現場安全文明施工的有效監管等問題。對此，筆者認為可從進一步強化安全文明生產意識；建立健全安全文明施工管理體制；加大監管力度，確保安全文明施工作業；合理編制安全文明施工計劃做好驗收工作等方面入手，實現水利工程的安全文明施工，保障從業人員的財產安全和生命健康。

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