中小河流治理工程建設管理的探討

徐立新

【摘要】隨著我國經濟的快速發展，政府對于江河的治理也更加重視。較之于大型河流的管理，中小河流的治理工程更受人們關注，一方面，中小河流的治理與流域地區人民生活息息相關，另一方面，中小河流對該地區的經濟發展有直接影響。但就目前而言，我國中小河流治理工程建設管理中存在較大問題，導致最終的治理效果不盡人意，其中，現場監管的不到位是造成該現象的主要因素?；诖?，筆者對中小河流治理工程建設管理中存在的問題進行了分析，提出了加強中小河流治理工程建設管理的建議措施，以期為中小河流的治理盡一份綿薄之力。

【關鍵詞】中小河流；河流治理；建議措施

隨著我國城市化建設的加快，城市面貌可謂是日新月異。為使城城鎮性質、規模適應經濟發展的要求與適應以環境保護為重點的可持續發展戰略，各城市與縣城必須對現有城區進行新的規劃與建設。穿城而過的中小河流作為城市基礎設施的重要組成部分，承擔著城市的排水、供水、防洪等職責，是構成城市景觀系統與生態系統必不可少的一部分。因此，在城市尤其是城鎮的建設中，加強中小河流的治理已成為了目前的熱門課題之一。同時，隨著社會經濟的發展，人民生活水平有了明顯提升，在物質生活得到滿足的同時，較多民眾開始追求精神享受，旅游、度假等行業得到了快速發展，近年來興起的度假山莊便是由此而來。然而，度假山莊在建立過程中為了景觀需要，常常會伴有小型水庫與大量塘壩，這對下游縣城的防洪工作帶來極大隱患。再加之因農業產業結構調整，農田灌溉要求的提升，各地區盲目興建小型攔河壩，嚴重影響正常泄洪，使下游縣城處于“水深火熱”中。對此，加強對中小河流的治理已是迫在眉睫。

1、中小河流治理意義與原則

隨著社會經濟的發展，人口數量有了大幅度增長，城區的范圍也因此不得不進行擴展，洪水造成的威脅日益明顯。但就目前而言，我國還有較大一部分城鎮尚無完整、有效的防洪體系，一旦發生洪水便會對整個城鎮造成嚴重影響。因此，加強中小河里的治理工作對城鎮的防洪有重大意義，而加強中小河流治理的前提便是解決其建設管理中存在的問題，唯有如此，才能真正實現中小河流的有效治理。

值得一提的是，在對中小河流的治理過程中，必須因地制宜，遵循當地的生態系統，不能隨心所欲進行治理。即以河段為基準，將河流周圍的地勢、地形與當地的經濟發展所結合，在保證居民正常生活的前提下進行建設與治理。在此過程中，還必須考慮到該地區環境的承載能力，不可將破壞環境作為河流治理的犧牲品。

2、中小河流治理工程建設管理中存在的問題

2.1 缺乏防洪意識

中小河流普遍具有一個特點，即水流速度較快、水流較短并且時漲時落，飄忽不定，極為難防。在此情況下，若是當地相關部門尚未有防洪意識，只采取簡單措施或采用簡單的基礎工程進行治理，勢必會造成一定隱患。例如對中小河流的上游、下游、左岸、右岸進行了治理，但卻忽視了城鎮與糧食生產區的保護。一旦發生洪災，城鎮與糧食生產區必定會成為重災區。

2.2 征地拆遷困難

中小河流往往穿城而過，因此，對其的治理必定涉及其周邊土地，在此背景下，相關部門勢必需要對涉及地區進行實行征地，涉及范圍之大，單位數量之多往往令人難以想象，其中首當其中的便是許多鄉鎮與行政村。在這種大規模的征地與拆遷中，勢必會出現難以調節的矛盾與糾紛，給中小河流的治理帶來較大影響。

2.3 施工期難以控制

中小河流的治理工程往往露天環境中施工，因此其施工進度極其受自然氣候與地理環境的影響，一旦出現大風、暴雨、暴雪真實冰雹等惡劣天氣，則必須停工，直至天氣好轉才能繼續施工。在此環境下，加之征地等各種矛盾，中小河流治理工程的施工期難以得到有效保障，一旦工程無法在汛期到來之前完成，則會對城鎮的整體防洪工作帶來較大影響。

2.4 缺乏科學管理

近年來，中小河流普遍出現被大量彩砂、侵占等現象，導致河流中出現較多危險地段。而造成這一現象的原因便在于缺乏科學、有效的管理。就目前而言，我國尚未有統一的洪水防護標準，并且專業化的施工隊伍相對缺乏，對整體施工水平造成了一定影響。同時，正在部分偏遠地區，治理工程有多點、多段、多類型的工程在同時進行施工，加劇了現場管理人員的工作難度，進而導致管理效果不佳。因此，制定一套科學、行之有效的管理方法已是迫在眉睫。

2.5 防洪設備落后

就目前而言，各地防洪設備普遍存在落后現象。防洪體系中堤防防洪設備大都建造于六、七十年代，由于當時技術相對落后，經濟條件差，再加之年久失修，這些防洪設備在經過多年使用后早已嚴重損壞，失去本身應有的功能。甚至還有部分防洪設備在修建之初便因種種原因而質量不達標，無法發揮其應有的作用，對下游城鎮人民生命財產等帶來嚴重安全隱患。

3、中小河流治理工程建設管理建議措施

3.1 切實做好征地補償工作

對于占地面積較大的中小河流治理工程，首先便要做好相關地區的征地補償工作，給予被征地地區人民足夠的補償。首先，相關負責人必須到場親自進行調查，按排測量人員進行詳細測算，與專業人員商討河流治理所需面積后制定補償方案，若對當地人民的正常生活造成了影響，則應加大補償力度，做到不損害群眾利益。

3.2 實行嚴格的監理機制和合同管理機制

首先，建立嚴格的監理機制。監理人員必須明確監理目標與任務要求，采用科學方法保證河流治理工程能夠順利開展。在此過程中，監理人員應根據河流治理工程的實際情況做好設計交底、圖紙簽發等工作，對于關鍵部分、隱蔽部位以及重要工程，必須進行全程監理。最后，監理人員必須記錄真實、有效的施工參數，并根據評定規范進行多次跟蹤監測，確認河流治理工程的完工情況與施工質量。

其次，實行嚴格的合同管理機制。合同是中小河流工程建設管理的主要依據，合同的內容直接決定了該工程的最終質量，因此，合同內容必須科學、規范，嚴禁出現模糊不清甚至莫名其妙的條款。對于合同中的補充條款，相關人員也必須進行明確，如不得將工程轉包或分包給他人、及時發出中標通知書、在規定時間內簽好合同以及違反合同條例的處理方法等等。

3.3 提高相關工作人員綜合素質

中小河流治理工程是由人完成的，在此過程中，人是絕對主體，工程的最終質量也完全取決于人。但就目前而言，水利行業工作人員的整體素質尚無法完全滿足水利工程建設的需要。較之于其他行業，中小河流治理工程的建設與管理不但需要相關工作人員需要掌握本行業的知識與技能，同時還必須具備地質學、環境學、地理學等方面的知識。因此，從設計到施工單位必須加強對相關工作人員的培訓，努力提升其綜合素質，如定期舉辦講座，參加培訓等。另外，施工單位也可高薪聘用高學歷、高技能人才，為水利工程的建設“添磚加瓦”。

4、結語

中小河流治理工程建設周期較長，受各種因素影響大，且不易進行協調，再加之涉及質量監督、財務管理、檔案管理等方方面面的工作，若要全面提升其質量，必須對工程建設管理中存在的問題進行分析并加以解決，唯有如此，才能真正實現中小河流的有效治理。本文所述問題與對策尚屬基礎，更多專業、復雜的問題還有待學者進行深入研究。

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