淺析西藏拉洛水利樞紐及配套灌區工程建設管理

次仁旺堆

【摘要】水利，顧名思義就是對水資源的開發與利用，以防止水災的出現。新中國成立以來，相繼出現了大量大規模的水利樞紐設施，一定程度上促進了水資源的合理開發與利用。在國務院第161次常務會審議通過的《“十二五”支持西藏經濟社會發展建設項目規劃方案》中，就提出了建設拉洛水利樞紐及配套灌區工程項目，這也是西藏自治區“十二五”發展規劃中的重點項目。該水利工程的建設旨在打造西藏發展的生態自然屏障，促進西藏自治區經濟社會的可持續發展。

【關鍵詞】西藏；拉洛水利樞紐；配套灌區；工程建設；管理

自中央1號文件關于加快水利改革的決定發布以來，極大的推進了水利事業的發展。這也使得位于祖國邊陲的西藏有機會開發利用所蘊藏的豐富水能，解決灌區的用水問題，提高人民生活水平。通過分析西藏拉洛水利樞紐及配套灌區工程的基本概況以及建設管理中所出現的問題，提出合理化的工程建設管理措施，為西藏的經濟發展服務。

一、工程建設的基本概況

西藏拉洛水利樞紐及配套灌區工程位于日喀則市薩迦縣、桑珠孜區境內，是雅魯藏布江右岸一級支流夏布曲干流上的控制性工程。工程主要任務為灌溉，兼顧供水、發電和防洪，并促進改善區域生態環境，為扶貧搬遷創造條件。

工程由樞紐和配套灌區組成，為大（2）型Ⅱ等工程，總體布置為“一座大壩、兩個電站、三條隧洞、四個灌區、七條干渠”。大壩為瀝青心墻砂礫石壩，壩頂長425.6m，壩頂高程4305.00m，最大壩高61.50m，水庫正常蓄水位4298m，總庫容2.965億m3，調節庫容1.305億m3。拉洛電站裝機2MW，利用水庫下泄生態環境流量發電；德羅電站裝機40MW，結合灌溉引水流量發電。設計年發電量0.85億kW·h。德羅隧洞長7.536km，那隆隧洞長5.915km，貝瓊隧洞長5.212km。配套灌區由申格孜、扯休、曲美、聶日雄四大灌區組成，設計灌溉引水流量19.40m3/s，灌溉面積45.39萬畝。1條總干渠長42.734km，7條分干渠總長117.431km，108條支渠總長234.549km，總（分）干渠上共布置744座交叉建筑物。工程施工總工期58個月，工程靜態總投資495320萬元。

二、西藏拉洛水利樞紐及配套灌區工程建設管理中存在的問題

1、施工單位缺乏對項目的整體認識

拉洛水利樞紐工程位于西藏的高寒高海拔地區，施工條件及其惡劣，大量建材運輸成本高。前期施工單位沒有充分考慮環境因素，提出相應的解決措施使得工程完成期限大大推遲。

2、設計與施工存在較大差異

設計單位提供的實際施工藍圖與原招標文件的結構區別相差較大使得工程量加大，出現較多的錯項漏項，同時因施工圖的不及時到位造成了嚴重的誤工損失。

3、征地移民畜牧業的生產安置

拉洛水利樞紐及配套灌區工程建設征地涉及薩迦縣、日喀則市等2個縣（市）、6個鄉、51個村。建設征地范圍內人口193戶1224人，房屋總面積63005.44m2（其中農村60119.58m2，鎮外單位2885.86m2），涉及土地總面積36736.91畝（耕地面積6454.82畝），其中永久征地32227.06畝，臨時用地4279.85畝。這些人口中大多數屬于半農半牧區，如何安置這些移民的畜牧業問題，成了工程項目率先考慮的問題，要想對工程建設更好的管理，必須妥善安置這一群體。

4、質量的監管和檢測水平有待提高

水利項目中，地方質量監督機構不及時建立，政府的質量監管機構還有待完善使得監管不能有效進行，人員之間職責不明確，沒有統一的監管機制造成了監管的失靈。

三、西藏拉洛水利樞紐及配套灌區工程建設對策及建議

1、加大對項目的研究力度，提高人員的素質水平

招標過程中，招標書要明確項目工程的內容，提高各階層的審查力度，合理選擇施工單位，從根本上避免因前期認識不足造成的失誤。要著力提高管理人員的素質水平，確保項目的質量。

2、健全施工圖紙的審查制度

嚴格按照工程項目的要求設計圖紙，加大對施工地區實際情況的勘察力度，規范設計條例，提高設計人員的整體水平，健全施工圖紙的審查力度。

3、妥善安置移民畜牧業

因為移民的安置包括種植業和畜牧業兩部分，要保證兩者的有機結合。要根據實際情況從水利工程淹沒情況及移民畜牧業的特點出發，因地制宜，合理規劃，是移民畜牧業可持續發展。政府要制定一系列相關制度，確保移民安置的順利進行。

4、強化質量監督，實行監管的掛牌工作制

質量監管的設立旨在代表政府部門對工程參建各方面進行監督，要想充分發揮其作用，就要加大培訓力度，建立一支有責任感、高效率的專業化隊伍。在監督過程中，要強化人員的責任意識，實行掛牌工作制，誰的任務誰負責，提高整體的監督力度。

四、小結

長期以來，黨和國家高度重視西藏地區的工作，為西藏制定了一系列優惠政策，極大的推進了西藏地區的經濟發展，長期以來保證了西藏地區的長治久安。在此基礎上大型水利工程西藏拉洛水利樞紐及配套灌區工程應運而生，這也是農牧民群眾發展生產、改善生活的迫切需要，為西藏的水利建設提供了強有力的保障。上述探討了工程建設管理中的問題并提出相應的解決措施，然而要想充分發揮水利工程的作用，要探討的遠遠不止這些，相關專業要積極研究，逐步推進水利工程的完善，為西藏地區服務。工程的建設將對維護祖國統一、加強民族間的團結、改善民生，推動西藏地區經濟社會的可持續發展發揮重要作用。

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