國際水資源沖突研究

謝磊

【摘要】本文對國際水資源沖突的研究，主要是通過國際水資源的研究意義的分析，并且通過國際水資源沖突的典型案例——尼羅河的水資源沖突進行分析，提出解決國際水資源沖突的對策建議。

【關鍵詞】國際水資源；沖突；尼羅河

一、研究意義

水資源不僅是一個生態環境問題，也是涉及到一個國家社會、政治、經濟等重要方面的根本性問題，往往關系到一個國家的存亡。因此作為一種重要的戰略資源，歷來受到各國政府高度重視。翻開人類歷史，水一直是引起國家和地區間爭端甚至戰爭的主要因素和戰略工具。由于現代工業和經濟的發展，全球各地因為水資源造成的國際沖突已經越來越多，本文選擇由水資源造成的國際沖突的典型代表——埃及、蘇丹、埃塞俄比亞三國為例開展研究，以期為類似的國際沖突的解決提供一些合理的建議和對策。

二、案例介紹

尼羅河水資源孕育人類古代文明，其開發利用經歷數千年歷史。以1959年埃及、蘇月·兩國簽訂的新尼羅河水協定建造的阿斯旺高壩并形成壩后的納賽爾湖為標志，進入了實現水資源多年調節和多目標綜合利用的新時期。但在其后的30年間，隨著北部非洲地區社會經濟的發展，尼羅河流域各國（主要是埃及、蘇丹、埃塞俄比亞三國）之間關于水資源分配和利用的爭論和沖突時有發生。這些爭論和沖突又同各國在意識形態、對外政策方面的分歧交織在一起，使問題更趨政治化、復雜化。1985年蘇丹政權更迭，與埃及在意識形態、政治體制上的分歧不斷加深，甚至尖銳對立，還相互指責對方支持各自的反政府勢力。

1989年蘇月政府宣布單方面廢除尼羅河水協定，同時提出一項規模龐大的水利工程計劃，包括改造其現有灌溉系統、興修米羅韋水庫和阿特巴拉河上新水庫以及擴大魯賽里斯水庫庫容等，以便增加食物產量和出口農產品。1995年6月在亞的斯亞貝巴發生針對埃及總統的未遂刺殺案后，埃蘇雙方相互強烈指責，使兩國關系降到最低點。蘇丹領導人宣稱要使尼羅河改道，斷絕埃及的水供應；埃及總統明確表示，埃及人民將奮起保衛自己的生存和權利。1995年以后，隨著政治局勢的漸趨好轉，埃塞俄比亞國內關于加緊開發尼羅河水資源的呼聲日益高漲，政府也己開展準備工作。1996年10月，巴羅一阿科博河（即蘇丹境內的索巴特河）的發展規劃已經完成，規模更大的埃塞俄比亞高原總體規劃亦在加緊編制。從其規劃地區范圍看，需用的水量必不在少數。其對尼羅河流域水資源供需平衡將產生多大影響尚不得而知。但可以肯定的是，任何一方對尼羅河水的單方面開發、利用，必將使得該地區局勢更加緊張。

三、案例分析

如果有些河流同是若干國家賴以生存的水資源，這種分布特點自然就會使該地區發生沖突的可能性增大。一些國家所需要的水資源主要來自境外，也就是說這些國家的水資源在其他國家的控制之下，甚至是在被認為有敵意的國家控制之下，對于這類國家來說，水資源問題將會成為與國家安全密切相關的敏感問題，它們擔心其他國家會因種種原因而切斷自己的水資源供應，擔心水資源被用作戰爭的工具。埃及依賴尼羅河水，其97%的尼羅河水來自境外。

埃及、蘇丹、埃塞俄比亞三國因為水資源形成的國際沖突，很大一定程度上是由于同一河流流經的國家數量過多導致的水資源分配的不均，非洲的尼羅河流經布隆迪、盧旺達、扎伊爾、烏干達、肯尼亞、埃塞俄比亞、蘇丹、埃及等10個國家，即使尼羅河水量充沛，但是也不足以滿足流經各個國家的需求，由此就會產生各種各樣關于水資源的沖突，比如灌溉方面、發電方面等等。

四、關于水資源造成的國際沖突的對策建議

（一）世界水資源現狀要求國家間加強合作

國際水法通過闡述國際河流流域內各國的權利與責任，形成了一些被普遍接受和不斷被認可的水資源開發利用原則。這些原則主要有：第一，公平合理利用原則。這源于多國共享水資源的水量分配原則。明確了各國有權在其領土內公平合理地使用國際河流并分享其利益，但是這一權利又受限于不剝奪其他流域國家公平利用權利的義務，這既是權利原則，同時也體現了與之相關聯的義務。此原則也被稱為“有限領土主權原則”，承認了各流域國在對有關國際河流的使用和受益方面有著平等的、相關的權利。第二，不造成重大損害原則。該原則是作為國際環境法中不損害別國環境基本原則的具體體現，其實質是對國際水域內的相關國家在開發利用國際水域中的權利的一種限制。第三，國際合作原則。這種合作應建立在主權平等、領土完整、互惠互利和善意的基礎上，并使國際水域得到最佳利用和充分保護。國際水域利用與保護中的合作原則在相關國際法文件中都有體現。第四，受益補償原則。

全球水資源問題的日益嚴重，將使各國在國際水域中的用水矛盾日益突出。上述五大原則在國際水域的利用與保護中具有重要的意義，應當作為國際水域內各國的行為指南。實踐證明，有關水資源的法律條文在有關水沖突的談判中經常被引用，在一定程度上對規范國家間水資源的開發、利用和分配以及解決水糾紛是十分必要的。為了減少和避免沖突，有關國家在對國際水域進行利用和保護時，應自覺遵循相關原則，履行義務并承擔責任，以協調各國的用水利益，確保國際水域的可持續利用。

（二）發揮非政府間國際組織的作用

在緩解和解決國際水資源沖突中起到重要作用的不只是以上聯合國等政府間國際組織，非政府間國際組織在協調沖突雙方關系、促進其積極合作方面的作用也不容忽視。在有關水資源的眾多國際非政府組織中，有必要提及的是全球水伙伴和國際水資源協會。

全球水伙伴 （GlobalWaterpartnership）是由世界銀行、聯合國開發署和瑞典國際開發署于1996年8月聯合成立發起，是一個促進和推動持續水資源管理的國際性非政府網絡組織，旨在支持不同國家對水資源進行可持續管理，減少和避免國際水資源矛盾。全球水伙伴已建成數個全球性、地區性和國家性的論壇，建立了南美洲、中美洲、南部非洲、西部非洲、東南亞、地中海、中東歐、中國和中亞等10個地區工作委員會或地區水伙伴。全球水伙伴深入到水資源綜合開發和管理的各個部門，推廣綜合管理理念，并通過將各類研究機構、大專院校等與水有關的各個部門聚集在一起，尋求解決水資源問題的辦法，達成共識。同時，它還開展案例研究，將一些國家和地區先進的經驗放在網絡中供科研單位和大專院校參考。這種運行機制直接將與水有關的各個部門聯系在一起，形成各方相互探討的平臺，使大家共同分享經驗，吸取教訓。

全球水伙伴成立十年來，許多發展中國家和發達國家的政府機構以及開發銀行、專業學會、非政府組織、民營公司參加了這個組織，廣泛地開展了水資源可持續開發利用和綜合管理的宣傳和促進活動。如全球水伙伴東南亞伙伴建立的東南亞水公益事業網絡系統，一該系統為東南亞各國共享水利信息提供了極其便利的服務，也為其他區域樹立了榜樣。目前，全球水伙伴正與亞洲開發銀行和該區域的其他機構聯合起來建立亞洲流域網絡系統，這將極大的促進該區域的水文信息交流。

（三）其他解決途徑

資金技術援助。很多國家水資源問題的發生多是由于技術落后，資金嚴重不足，從而導致跨國的水源爭奪和不合理、不科學的水利開發。為此，國際社會應對這樣的國家和地區提供積極的資金技術援助。如在大泥公河的開發過程中，亞洲開發銀行先后提供直接貸款11.8億美元和技術援助資金1.4億美元，極大地推動了次區域的合作，并成為各成員國的好伙伴。

信息交流。對于重要的國際河流，成立流域的水文、水環境監測國際性網絡，開放信息交流渠道，采用先進統一的國際水文勘測和水環境監測技術規范進行工作是十分必要的。這將有助于信息資料的交流，預防洪澇災害，保證“水安全”，有利于對跨流域跨國界的水環境污染進行預警。

開發新水源。目前全球的淡水資源開發程度不高，要得到更多更安全的水，需要利用新技術開辟新的淡水資源。如儲積和利用雨水洪水、對海水進行淡化等都已開始在一些國家取得初步成效。

結論

古今中外，文明的興衰都離不開水。樓蘭古城的興起是由于豐富的羅布泊湖水的滋潤。后來，由于種種原因導致水資源衰竭，最終使這座美麗、富庶的古城完全湮沒在茫茫的荒漠之下。當今世界氣候的變暖、污染的加重、人口的增多、城市化進程的加快，使水資源問題己經越來越多地出現在人們的視野中。而伴隨著水資源問題的出現，國家間水資源沖突的發生范圍正在擴大，其表現形式也日趨多元化，這是由水資源沖突的自身特點決定的，已經在深度和廣度上對當代國際關系產生了重要影響，引起國際社會的普遍關注。

到目前為止，有關將水資源沖突中的相關因素轉化為水資源的國際合作和可持續和平利用等方面的努力，己經在全球范圍內呈現出一些希望的跡象，并在一些地區取得成功。水可以引發國家間的沖突，也可以促進彼此的合作。而一旦產生這種作用的條件得到了更好的理解和貫徹、實施，那么世界各國以及各社會內部群體間就可以更加有效的通過在水資源方面的互惠合作來消弧沖突，維護和平，促進世界的可持續發展。

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