上海綠色產業園區建設現狀研究及建議

張　麒　卜小芮

上海市能效中心

上海綠色產業園區建設現狀研究及建議

張麒卜小芮

上海市能效中心

綠色產業園區是生態文明在產業層面的集中體現。基于綠色產業園區創建的背景，梳理了當前國內外綠色產業園區建設的現狀及上海市推進綠色產業園區創建的前期工作基礎，指出當前上海綠色產業園區建設存在“無法協同、無人問責、無錢支撐”的主要問題，應通過構建綠色產業園區工作機制、創建管理體系、搭建綠色平臺等措施推進上海的綠色產業園區建設。

上海；綠色產業園區；建設

生產是人類活動與自然生態系統之間聯系的主要界面，產業活動是人類發展與生態環境最敏感的結合點。當前我國的經濟發展方式較為粗放，生態環境問題日益突出。為解決環境問題，人類在對傳統的產業發展觀進行反思和創新的基礎上，提出了仿照自然生態系統重構產業系統的產業生態思想，而綠色產業園區則是在產業生態思想層面的具體體現［1］。綠色產業園區，即是指企業綠色制造、園區智慧管理、環境宜業宜居的產業集聚區，它綜合反映能效提升、污染減排、循環利用、產業鏈耦合等綠色管理要求，是綠色發展理念在產業領域的直接展現。通過綠色產業園區建設，可減少工業化過程中巨大的資源與環境成本，提高經濟效益和環境資源的配置效率，可實現產業發展的生態化和綠色化轉變。

1　綠色產業園區建設的背景

1.1國際背景

當前，國際上綠色壁壘越筑越高。全球能源和環境危機推高了國際競爭中的綠色壁壘，歐洲、美國、日本等世界各主要經濟體都將實施綠色新政、發展綠色經濟作為刺激經濟增長和轉型的重要內容：（1）節能環保大型企業帶動作用日益突出，向專業化、綜合化、系統化、提供集成化綜合解決方案發展，節能環保技術向深度化、集成化、高端化發展；（2）節能環保產業政策驅動特征明顯，不斷提高的能效、環境標準和有效執行是產業需求的重要推動力，財政補貼、稅收優惠、綠色采購等支持措施直接拉動產業發展；（3）發達國家紛紛開始施行“領跑者”計劃、環境能效標識、低碳標識、節能型產品銷售商評價等制度，在國際貿易中制造綠色壁壘。

1.2國內背景

從國內看，綠色發展已成為潮流。國家提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五位一體的發展理念和穩步推進能源消費革命的總體部署，國內生態文明建設總體要求導致制造業綠色發展需求凸顯。（1）政策引導作用逐漸顯現，大氣污染防治、水污染防治等政策的實施，土壤修復、黑臭河整治、海綿城市建設等將帶動萬億投資；（2）資本市場對綠色發展推動作用日益明顯，環境風險投資、合同能源管理、碳排放權交易等市場都孕育著巨大商機；（3）節能環保需求從末端治理向源頭控制、全程控制方向轉化，環境污染控制轉向環境質量改善，節能環保工程設備需求非常龐大。同時，國家大力推動的以“三去一降一補”為核心的供給側改革，有利于結構節能的深入推進，為全市深入推進工業綠色發展和培育節能環保產業帶來新契機。

2　國內外綠色產業園區建設現狀

2.1國外綠色產業園區建設現狀

生態產業園區最早形成于歐洲國家，后來逐步擴展到美國、澳大利亞、亞洲有關國家，涉及全球的各個地區。丹麥的卡倫堡（Kalunborg）生態工業園區是歐洲最早的生態工業園區［2］。在政府引導下園區的4家核心企業通過交易的方式，把其他企業的廢棄物或副產品作為生產原料，建立了一個工業橫生和代謝的生態鏈關系。荷蘭鹿特丹（Rotterdam）生態工業規劃項目主要內涵是，該地區4家來自化工、鋁加工業和水泥行業的企業，將壓縮空氣生產系統外包給同一家壓縮空氣系統供應商，通過承包將外部優勢資源整合到企業內部的污染防治中。

美國從20世紀70年代開始規劃建設生態產業園區，涉及生物能源開發、廢物處理、清潔工業等多種方面，迄今已建設相對成熟的20多個園區，包括三種類型：（1）改造型的生態產業園區，較有代表性的是曾以重污染聞名的查塔諾加（Chattanooga）生態產業園區，以杜邦公司的尼龍線頭回收為核心，逐步建立起企業間緊密關聯的工業網絡體系。（2）以喬克（Choctaw）生態工業園為代表的全新型生態產業園區。該地區有大量的廢輪胎資源，可變為塑化劑、廢熱及炭黑等副產品，衍生出一系列的產品鏈和輔助的廢水處理系統。（3）以布朗斯維爾（Brownsville）工業園為代表的虛擬型生態產業園區。在園區原有成員基礎上，不斷引入新的企業加入，甚至增加園區外的新成員來擔當工業生態網的“補網”角色，如引入廢油、廢溶劑回收廠、熱電站等，使企業間鏈接超出地域限制。

2.2國內綠色產業園區建設現狀

21世紀初開始，國家發改委、工信部、環保部等部委紛紛開展綠色類產業園區創建活動。2005年開展循環經濟試點園區工作，2008年開展生態工業園區，2012年開展循環化改造示范試點園區，2014年開展低碳工業園區試點工作。環保部等部門推進的生態園區側重于環境保護、生態建設指標，發改委等部門推動的循環經濟園區側重于產業鏈銜接和資源循環利用，工信部等部門推動的低碳產業園區側重于能效提升和溫室氣體減排。上海累計有9個園區14次被評為國家級綠色類試點示范園區，數量位居全國前列。

表1　上海市部分園區節能減排典型項目

3　“十二五”期間上海綠色產業園區創建的主要內容

3.1上海部分園區開展節能減排項目

2011年，上海市發改委組織開展8個“低碳發展實踐區試點”，結合各類創建活動，上海市部分園區推動不少了節能減排項目。如臨港產業區推動分布式光伏、風力發電、風光互補路燈及淺層地熱利用等可再生能源利用項目。在綠色交通方面，開展新能源汽車及公共自行車租賃項目。并建立再制造產業基地，在環境保護方面對揮發性有機物進行治理。上海市化工區開展了分布式光伏、綠色照明及污水治理等相關項目。其他園區在節能、環保、清潔生產及資源循環利用等方面也開展了一系列的相關活動，具體內容見表1。

3.2建立上海綠色產業園區評價指標體系

（1）建立綠色產業園區評價標準。經過對園區綠色發展水平的調研、分析，參考國內外低碳產業園區創建指南和生態園區標準，完成“綠色產業園區評價導則”（DB31/T946-2015），該標準已通過國家質檢總局備案，成為推薦性地方標準。標準從“規劃布局與土地利用 ”、“能源利用與溫室氣體管理”、“循環經濟與環境保護”、“園區管理與重點工程建設”4個方面，采用28個指標對園區綠色發展水平進行綜合評價。

3.3開展綠色產業園區評價工作

開展了部分產業園區綠色化程度的評價工作。對漕河涇、金橋、上?；^、寶山、星火等6個園區，對照綠色園區評價標準進行了綠色化程度的評估，基礎條件較好的上?；^、金橋經濟技術開發區打分在75分以上，也有部分園區評分僅為50分左右，與創建工作要求有較大差距。

4　推進綠色產業園區建設存在的瓶頸問題

上海市的綠色產業園區推進過程總體看進展相對較慢，主要問題可概括為“無法協同、無人問責、無錢支撐”，具體表現為：

（1）產業園區管理機制復雜，包括了市直管、區（縣）管以及鄉（鎮）管理不同層級，管理機構包括各級政府派出機構和開發公司兩種性質，承擔的管理職能和職責也各不相同。針對綠色產業園區創建，相關部門之間、市區之間、政府和園區之間都沒有形成合力。

（2）現有財政專項資金支持涵蓋了重點園區建設發展和節能減排各項重點工作，但支持力度有限又相對分散，沒有形成聚焦和合力，缺乏明確的鼓勵園區綠色發展的支持政策。

（3）園區層面不是完成節能減排目標的主要責任主體，很多園區管理機構沒有指標任務，區縣對園區、園區對企業缺乏有效約束管理手段。

（4）與綠色發展相關基礎數據統計不完善，園區層面的節能環保類統計體系沒有建立，推進過程中很多指標數據無法采集。

5.關于上海推進綠色產業園區建設政策建議

（1）構建綠色產業園區工作推進機制

構建綠色產業園區工作推進機制。成立市級創建綠色產業園區推進工作小組，由市經濟信息化委、市發展改革委、市環保局、市住建委、市交通委、市財政局、市統計局等部門組成，辦公室設在市經濟信息化委。研究制定《上海市綠色產業園區創建三年行動計劃（2016-2018）》。加強與市工業區發展聯席會議、市產業結構調整聯席會議聯動，形成合力。各部門按照職能分工，協同推進綠色產業園區的創建。

（2）構建綠色園區創建管理體系

構建“上下協調、分類管理、考核有力”的園區節能減排管理體系。建立產業園區分級管理體系，市經信委對國家級和市級產業園區下達工作推進目標，其他園區由區縣負責推進落實。各區縣按照“一園區一方案”的要求，推動形成“綠色產業園區創建方案”。建立園區綠色管理機構和崗位備案制度，完善園區節能減排信息統計和報送，形成月度報告制度，將責任制落到實處。

（3）開展綠色園區評價及應用

進一步完善園區綠色發展評價體系。在現有標準基礎上，研究產業園區動態，開展對標達標，培育推廣示范典型。積極宣傳綠色產業園區推進工作，組織召開專題研討會和技術培訓會，營造綠色產業園區建設的良好氛圍。選擇具備條件的試點園區，開展結合在線監控平臺實時監測數據的綠色化評價工作。

（4）搭建園區綠色公共服務平臺

按照“綠色、智能、金融創新”有機融合理念，構建市區兩級綠色園區公共服務平臺，建設完成具備能源利用、污染排放實時數據傳輸功能的綠色監控平臺。建立分項計量監控網絡、廢棄物集中回收、再制造逆向物流等專項服務平臺；探索創建園區誠信服務平臺，開展創建相關主體的誠信評價與監督。

［1］.韓良， 宋濤， 佟連軍. 典型生態產業園區發展模式及其借鑒［J］. 地理科學， 2006， 26（02）:237-243.

［2］.曹孜， 陳洪波. 生態產業園區形成與演進國際經驗研究［J］. 科技進步與對策， 2015（9）:41-47.

Current Condition Research and Suggestions of Shanghai Green Industrial Park Construction

Zhang Qi， Bo Xiaorui
Shanghai Energy Efficiency Center

Green industrial park is embodiment of ecological civilization in industrial level. The article is based on green industrial park establishment background to analyze current condition of domestic and foreign green industrial park and preliminary work basis of Shanghai promoting green industrial park construction. It points out that there are some main problems confronting Shanghai green industrial park construction， such as no way to cooperation， no one to account for and no money to support. It should construct green industrial park working principle， management mechanism and build up green platform measures to promote green industrial park construction.

Shanghai， Green Industrial Park， Construction

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2016.08.002