湖南“旅游精準扶貧” 瞄準6000億元發展空間

李永華

窮，是湖南網絡界大V劉明對家鄉——湘西永順縣的評價。近兩年，劉明在自己的5個公眾號與微博上，頻頻推出包括永順在內的“大湘西”旅游資源和農產品宣傳。

“劉明”們所做的，正是近年來中共湖南省委、省政府重點推出的“旅游精準扶貧”戰略的重要一項。

2016年3月，時任湖南省委書記徐守盛在湖南旅游發展大會上指出，“綠水青山掩蓋著貧困落后，我省51個扶貧工作重點縣基本上都是生態環境良好的地方。如何化解這個矛盾，變綠水青山為金山銀山，發展旅游業恐怕是首選。”

湖南省旅游局副局長高揚先認為，湖南省旅游產業“十三五”規劃的目標是總產值達一萬億元，現在還不到4000億元，6000億元的空間在哪里？“出路就在全域旅游，在于用扶貧來扶出一個巨大的空間。”

扶貧先扶心，不僅要經濟扶貧，更要精神扶貧、文化扶貧

貧困地區沒有人才、資金、市場、技術，交通偏遠，全是攔路虎，怎樣幫助當地百姓真正擺脫貧困？

多年的旅游扶貧實踐后，高揚先認為，“扶貧先扶心”。在少數民族聚集的湘西大山中，不僅要經濟扶貧，更要精神扶貧、文化扶貧，只有增強了少數民族的民族自信心和文化自豪感，才能從根子上破解扶貧難題。

在邵陽綏寧縣，“當地不少居民屬花瑤（編者注：花瑤指湖南省境內的湘西南腹地隆回縣內瑤族的一個分支），很多人覺得自己是少數民族，不僅窮還自卑，不敢穿民族服裝，覺得很丟人，把民族文化當做貧窮的符號。”高揚先說。

對此，湖南省旅游局的對策：一是扶起貧困地區干群發展旅游脫貧的信心，二是樹立貧困地區尤其是少數民族群眾對自身文化的信心。

湖南青年學者李鎮告訴《中國經濟周刊》記者，以前，不少基層政府總認為發展旅游，對地方財政稅收沒有什么好處，缺乏動力;現在，基層官員發現全域旅游的前期基礎投入很大，不僅帶動了相關產業，也帶來了財稅。“地方官員主動作為發展旅游，作用重大。”

湖南省通道侗族自治縣皇都普修橋

對貧困縣的群眾而言，靠發展旅游脫貧首先是信心不足，錢從哪里來？《中國經濟周刊》記者在湖南省通道縣采訪時，數位現已開辦了農家樂的村民不約而同地向記者表達了當初的擔憂：拿娶媳婦、蓋房子的錢去搞旅游，如果沒人來旅游，虧了怎么辦？

“越窮，越不敢投入，結果就是越來越窮。這就形成了惡性循環。”劉明說。

雪上加霜的是，財政也無法兜底。怎么辦？高揚先認為，只能通過帶頭人的示范作用，要求村干部帶頭，動員搞旅游。

為此，湖南省旅游局專門舉辦了全省旅游專干培訓班，主要培訓對象為湖南省鄉村旅游村官和旅游專干。毫無疑問，這些學員日后將成為對接旅游部門和當地政府的紐帶。

更艱巨的問題是，游客從哪里來？只有游客來了，而且留住了，老百姓才有信心干旅游。

“首先要解決流量不足的問題，這是鄉村旅游的痛點所在。”高揚先指著辦公桌對面墻壁上的湖南旅游地圖向記者介紹從北到南依次劃出的土家探源、神秘苗鄉、古城商道、侗苗風情等12條精品旅游線路。

“散落在各村各寨的景點，就像是遍地珍珠，省旅游局所做的就是串點連線，利用張家界、鳳凰等知名景區品牌，帶動后發景區。”高揚先告訴《中國經濟周刊》記者，新的扶貧模式調動了相關部門的力量，“現在湖南的各級政府、各相關部門只要一想到農村扶貧，就會想到旅游，舉辦相關會議和政策制定都會通知旅游局，或者征求旅游局的意見。”

全域旅游突破“兩個集中”，老百姓收獲旅游紅利

懷化市通道侗族自治縣，正是上述12條線路中的首條試點建設專線——“中國最美侗鄉”精品路線的關鍵節點。通道是湖南省成立最早的少數民族自治縣，也是革命老區縣、國家扶貧開發工作重點縣、國家武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點縣。

通道之苦，讓高揚先印象極為深刻。2008年，高揚先第一次去通道。他這樣描述：“當時，沒有高速公路，我從長沙乘火車到廣州，再從廣州飛桂林，最后開車3個多小時才到縣城，這是當時最快的一條線。”

抵達通道，眼前的景象更讓高揚先不忍細看：老舊潮濕的縣城，密密麻麻的蚊子滿天飛;唯一的政府招待所客滿，他竟然找不到一個像樣的地方住宿;來到農村，觸目所及全是破破爛爛、搖搖欲墜的吊腳樓，逼仄的道路泥濘不堪，一下雨，泥巴、豬糞、牛糞攪在一起，根本沒有下腳的地方。

除了村民生活困苦，交通、衛生等基礎設施建設也薄弱。這趟“通道之旅”給高揚先留下的另一刻骨銘心的記憶是，“回來時，因為沒票，一路從廣州站著到長沙。”

通道縣侗寨

然而，如此閉塞的環境也讓其獲得了非常獨特的競爭優勢。在高揚先看來，湖南文化一個重要內容是少數民族文化，侗族文化在通道保存得非常好，是張家界到桂林的中間地帶，可以很好地對接桂林和張家界。“通道對湖南旅游至關重要。這10多年來，我走到哪里就推薦到哪里。”

發展旅游成為共識。2014年，時任湖南省省長杜家毫在通道調研時強調，要因地制宜，整合資源，科學規劃定位，突出特色產業，促進通道特色農業和生態旅游深度融合發展。

然而，李鎮多次前往湘西地區調研后發現，以往的旅游業發展模式存在“兩個集中”的問題，也就是說，旅游收入過度集中在個別熱門景點，利潤過度集中在景區運營商手中，老百姓很難分享到紅利，基層政府也沒有太多的實際收益。

如何破局？通道縣原副縣長楊長青介紹，通道發力全域旅游，將休閑農業與鄉村旅游相結合，將旅游扶貧與侗族文化保護相結合，政府通過規劃，把分散的景點串起來，同時取消大部分景點的門票，分散紅利，這樣，參與經營的老百姓就實實在在獲得了好處。

通道縣旅游局提供的資料顯示，2015年，以前在當地出了名的貧困村——皇都侗文化村被批準為國家4A級旅游景區，有60多家貧困戶做了星級農家樂，皇都侗文化村村民的平均收入2015年比2014年增加了近2000塊錢。

不僅如此，2015年通道的游客量突破了200萬人次，旅游收入也突破10個億，比2014年增加近30個百分點，比2013年增加了近一倍。

“事實證明，扶貧為旅游扶出了廣闊的空間，以前游客都是去知名景區，人流、財流過度集中在狹窄區域。旅游總量空間拓展后，產品線極大豐富，打造出了真正的全域旅游。”

高揚先舉例說，習近平總書記曾經視察過的湘西花垣縣，以前總有鄰近的重慶人跑到那里大量收購土雞，老鄉們起初很高興，后來才知道是重慶的鄉村旅游做得好，土雞供應不足，才跑來湘西買雞。“現在，花垣縣的旅游業突飛猛進，老百姓的雞供不應求，更因為其產自總書記視察過的地方而備受追捧，再也沒有多余的雞賣給重慶人了。”

瞄準萬億產值目標，帶動100萬貧困人口脫貧

世界旅游組織研究表明，旅游業每增加1個直接就業，能帶動全社會增加5～7個就業機會。同時，旅游業是扶貧方式最靈活、返貧率最低、受益面最廣、拉動性最強、扶貧效果最好的行業。

資料顯示，“十二五”以來，湖南474萬人口實現脫貧，其中通過旅游業帶動脫貧70多萬人，占15%。“十三五”期間，湖南規劃通過旅游業帶動100萬貧困人口脫貧。時任湖南省委書記徐守盛在湖南旅游大會上表示，要把分散在農業、水利、交通、扶貧等各行各業的扶貧項目和資金統籌起來，集中支持旅游扶貧，精準到村、到戶、到人。

近期召開的湖南省旅游局長座談會上，湖南省旅游局局長陳獻春介紹，湖南積極申辦2017年5月19日（中國旅游日）在湖南召開國際旅游扶貧大會，爭取國家旅游局支持，已同意張家界市、湘西州和懷化市（張吉懷精品生態文化旅游經濟帶）創建國家旅游精準扶貧創新示范區。

正在采訪的時候，高揚先接到一份由湖南省民政廳發來的羅霄山脈扶貧的會議通知。他告訴《中國經濟周刊》記者，現在，在湖南省委、省政府的部署下，湖南省旅游局和民政、扶貧辦等部門，已形成聯動機制展開扶貧。

通道縣皇都侗文化村

一種新的共識正在產生：精準扶貧與全域旅游就像一根軸帶上的兩個輪子，旅游帶動扶貧，扶貧則成為旅游發展的新方向。高揚先認為，湖南要新增6000多億元的旅游產值，空間就在于全域旅游，重點就是擁有青山綠水的貧困地區。李鎮認為，旅游的確是山區脫貧的重要路徑，從之前的經驗來看，全域旅游的路子是對了，旅游扶貧的成效越來越明顯。

大V劉明最近“力推”的旅游信息也獲得了不小成績，微友們通過他的推介，前往大湘西旅游的不在少數。同處大湘西的常德澧縣城頭山遺址公園近期特邀他為推廣大使，向海內外網友發出邀請，一探這座古城風采。劉明說，“湖南還有很多像張家界那么美但又很窮的地方，我希望有更多的大V能一起參加旅游扶貧。”