如何提高監(jiān)督工作質(zhì)量的探討

錢雨

【摘要】《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及一系列管理辦法頒布實施以來，工程質(zhì)量監(jiān)督管理日趨規(guī)范，監(jiān)督工作體制已基本形成，為政府實現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督發(fā)揮了作用。但是，在工程質(zhì)量監(jiān)管過程中，仍存在著一些因素影響著監(jiān)督工作質(zhì)量的進一步提高。

【關(guān)鍵詞】監(jiān)督；管理；工作質(zhì)量

一、影響監(jiān)督工作水平提升的因素

首先，監(jiān)督工作體制仍不完善，監(jiān)管模式不健全。很多地區(qū)，政府質(zhì)量監(jiān)督部門仍停留在舊的監(jiān)督思想體系中，政府監(jiān)督職能轉(zhuǎn)變不徹底，工作方式不科學(xué)，思想轉(zhuǎn)變不到位，監(jiān)督人員大量的執(zhí)行了監(jiān)理單位的職責(zé)或反復(fù)從事一些簡單低效的工作，而忽視了自身的職責(zé)。

二、對策及措施

為保證建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，必須強化對工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理。近年來，我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體制發(fā)生了重大變革， 尤其是建筑工程驗收備案制度在全國實行以來，政府監(jiān)督職能發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。但應(yīng)該看到，新型的質(zhì)量監(jiān)督體制目前還處在轉(zhuǎn)型和完善時期，還不同程度的存在一些問題。因此，必須創(chuàng)新工作機制，完善監(jiān)督模式，深化監(jiān)督體制改革，切實提高工程質(zhì)量監(jiān)督水平，健全完善監(jiān)督管理體制，確保建筑工程質(zhì)量。

首先，要建立健全技術(shù)監(jiān)管體制，加強行政執(zhí)法。

工程技術(shù)標準是工程質(zhì)量最基本的技術(shù)保障，是工程建設(shè)領(lǐng)域的技術(shù)法規(guī)，必須認真嚴格執(zhí)行。要不斷對工程建設(shè)各方質(zhì)量主體強化強制性和標準性的意識，促使其不斷提高進一步掌握標準、執(zhí)行標準的能力。加強監(jiān)督執(zhí)法，對違反強制性和標準性的行為，發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起，處罰一起，對相關(guān)責(zé)任單位和人員必須按相關(guān)規(guī)定進行嚴厲處罰。要把完善建設(shè)各方主體工程質(zhì)量技術(shù)保證體系作為強化質(zhì)量管理工作的重點，建立、健全工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量技術(shù)管理機制，督促施工單位結(jié)合自身情況和工程實際情況制定施工工藝、操作規(guī)程和控制標準，把質(zhì)量管理工作建立在科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的基礎(chǔ)上。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深化監(jiān)督模式改革為主線，努力提高工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)水平，科學(xué)把握和遵循工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)管理工作規(guī)律，針對工程質(zhì)量監(jiān)督中的薄弱環(huán)節(jié)，加強技術(shù)管理工作制度情況，依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，促進工程質(zhì)量水平持續(xù)穩(wěn)步提高，在確保工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能質(zhì)量的基礎(chǔ)上，求真務(wù)實，切實加強工程質(zhì)量。

第二，要實行全面質(zhì)量監(jiān)管模式。

政府監(jiān)督職能轉(zhuǎn)變后，政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作內(nèi)容除了對工程實體質(zhì)量的監(jiān)督檢查外，應(yīng)突出全過程，全方位對工程建設(shè)各個質(zhì)量主體的質(zhì)量行為的監(jiān)督管理。

在施工前，要對工程前期手續(xù)、合同及有關(guān)設(shè)計、勘察文件審查進行監(jiān)督管理。對其招投標活動是否合法有效進行監(jiān)督管理，審查其招投標文件，能實現(xiàn)市場監(jiān)督與質(zhì)量監(jiān)督的有效結(jié)合，通過質(zhì)量監(jiān)督審查促進市場競爭的規(guī)范化和良性運轉(zhuǎn)，通過市場有效運作，保證質(zhì)量監(jiān)督的有效性。對合同的簽訂和文本內(nèi)容進行監(jiān)督，把質(zhì)量管理的規(guī)范化和法制化落實到合同條款中，以合同的法律效力約束各建設(shè)主體的質(zhì)量行為和活動結(jié)果。設(shè)計、勘察單位的質(zhì)量好壞直接影響工程質(zhì)量，因此在介入監(jiān)督前期，要審查監(jiān)理公司是否對勘察設(shè)計文件進行全面檢查，并對設(shè)計勘察單位質(zhì)量行為進行監(jiān)督。

在施工過程中的質(zhì)量監(jiān)督管理，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和工程質(zhì)量監(jiān)督人員對監(jiān)督的工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是站在公眾和社會的立場上對建設(shè)工程進行質(zhì)量監(jiān)督管理。施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)圍繞三個方面開展現(xiàn)場監(jiān)督，開展事前、事中和事后巡回監(jiān)督管理。這三個方面分別是工程結(jié)構(gòu)安全、外觀質(zhì)量和使用功能質(zhì)量，要對這三方面工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。比如結(jié)構(gòu)安全的重點是地基基礎(chǔ)、主體承重結(jié)構(gòu)等部位。現(xiàn)場實體質(zhì)量的檢查方法應(yīng)科學(xué)，采用準確可靠的監(jiān)測儀器和設(shè)備，提供真實客觀、有說服力的數(shù)據(jù)，增強政府工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學(xué)性和權(quán)威性。

工程完成后，監(jiān)督工作進入后期階段。竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理是建設(shè)工程投入使用前的最后把關(guān)。確保不符合質(zhì)量標準要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對國家和公共使用者造成危害和影響。

第三，要強化政府監(jiān)督管理，完善監(jiān)督手段。

政府對建設(shè)工程質(zhì)量負有監(jiān)督管理的責(zé)任，但過多的介入往往會對市場造成過大的影響，有悖于市場經(jīng)濟原則，易于造成市場混亂，也不符合國家有關(guān)政策精神。同時過度的監(jiān)管在保持市場秩序的同時也部分地扼殺了市場的創(chuàng)造力，不利于提高市場活力，也不利于工程質(zhì)量的提高。因此，我們要強化對政府投資工程的管理，相對弱化對其他業(yè)主的管理，這樣既有利于發(fā)揮市場主體的活力，讓其他業(yè)主能夠在更大的空間中發(fā)揮其能動性，又能避免對市場造成不利的干擾。用科學(xué)發(fā)展觀來看待、解決這個問題。用科技的手段，檢測建筑工程質(zhì)量，運用科學(xué)的方法進行監(jiān)管，并且要保證開發(fā)商和建筑商乃至整個建筑行業(yè)的發(fā)展。

第四、創(chuàng)新監(jiān)管手段，改善監(jiān)督方式。

在現(xiàn)代化科技手段強有力的支持下，由原來的眼看、手摸等手工方法轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用現(xiàn)代科學(xué)儀器進行質(zhì)量監(jiān)管。創(chuàng)新技術(shù)不僅大大加快發(fā)展了工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)信息化建設(shè)，確保準確、及時、高效地提供信息服務(wù)，也大大提高了工作效率，更加提升了工程質(zhì)量監(jiān)管的水平。作為政府監(jiān)管部門，要及時了解掌握現(xiàn)代化的科技手段，并運用到工程質(zhì)量監(jiān)督工作中，提高工作效率，提升監(jiān)管水平。

第五、提升技術(shù)水平，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。

作為工程質(zhì)量監(jiān)督人員，我們應(yīng)該不斷地加強專業(yè)技術(shù)知識的學(xué)習(xí)，全面提高自身的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，各種新知識、新技術(shù)不斷出現(xiàn)，需要我們監(jiān)督人員持續(xù)地了解和學(xué)習(xí)，不斷地更新我們的知識。作為監(jiān)督機構(gòu)，要分階段、分層次地抓好工程技術(shù)的培訓(xùn)工作，建立學(xué)習(xí)機制，鼓勵促使監(jiān)督人員能夠自覺學(xué)習(xí)、掌握新標準、新規(guī)范和操作規(guī)程。工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員不僅要面向監(jiān)督層面和管理層面，也要面向一線操作層面。將對監(jiān)督工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度化、多樣化，并采取基礎(chǔ)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)相結(jié)合，培訓(xùn)與考核相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)和現(xiàn)場實踐相結(jié)合，集中培訓(xùn)與調(diào)研交流等相結(jié)合的方法。不斷提高和遵守相關(guān)工程質(zhì)量法律法規(guī)和強制性技術(shù)標準的意識。使工程質(zhì)量監(jiān)督工作人員明確其在工程質(zhì)量上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和行為規(guī)范，提高知法、守法意識和法律意識，不斷夯實綜合基礎(chǔ)。

第六、提高服務(wù)意識，做好相關(guān)記錄，及時收集資料，確保監(jiān)督資料和報告的真實性。

工程質(zhì)量驗收資料、檢測報告及監(jiān)督工作記錄全面記錄了工程質(zhì)量控制及監(jiān)督工作的全過程，明確了參建各方質(zhì)量責(zé)任。及時收集整理真實完整的工程資料，是使工程質(zhì)量具有可追塑性的重要手段，也是評定工程質(zhì)量的依據(jù)。

同時，要加強對檢測機構(gòu)的監(jiān)督檢查，采取有效措施規(guī)范檢測單位的質(zhì)量行為，嚴肅查處出具虛假報告等不良行為，真正做到重要檢測數(shù)據(jù)的自動采集，直接進入數(shù)據(jù)系統(tǒng)，減少人為因素，確保工程質(zhì)量檢測結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。要利用現(xiàn)代化技術(shù)，查詢檢測結(jié)果，實施對檢測行為的實時監(jiān)督，以進一步健全完善檢測機構(gòu)數(shù)據(jù)庫管理，將檢測機構(gòu)的不良行為記入數(shù)據(jù)庫，定期公布并作為對檢測機構(gòu)考核的依據(jù)。對資質(zhì)等級、人員素質(zhì)、設(shè)備場地等不滿足要求的檢測單位，要停止或限制其檢測業(yè)務(wù)的經(jīng)營活動。

積極推廣先進軟件，促進工程質(zhì)量驗收資料的規(guī)范性，通過采取同步檢查、不定期抽查、復(fù)查審核等手段，促使各責(zé)任單位和個人充分重視工程資料的真實性、及時性和完整性，保證工程質(zhì)量驗收資料的準確性和報告的及時性、真實性。

結(jié)語：

在監(jiān)督職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的形勢下， 工程質(zhì)監(jiān)機構(gòu)及人員必須遵循客觀規(guī)律，完善體制，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，強化質(zhì)量意識，才能真正保證工程建設(shè)質(zhì)量的全面實現(xiàn)。行業(yè)及從業(yè)人員也應(yīng)嚴格遵循質(zhì)監(jiān)程序，充分發(fā)揮各方責(zé)任主體的主導(dǎo)作用，全面提高工程質(zhì)量水平。