對村級債務的思考

施行芳

摘要 介紹了慈溪市宗漢街道村級債務的現狀及特點，對債務成因進行分析，指出化解債務的難點，并提出了化解村級債務的對策和建議。

關鍵詞 村級債務；成因分析；對策

中圖分類號 F285 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）08-0346-01

村級債務居高不下，且呈現逐年遞增的趨勢，成為農村集體“三資”管理面臨的首要問題。目前，村級債務負擔沉重，個別村在資金短缺的情況下，擴大建設、鋪張浪費等現象時有發生，造成村級財務收支赤字日益加大，嚴重困撓了村級集體經濟的良性發展，影響新農村建設的正常進程。因此，如何探尋化解村級債務的有效途徑，減輕村級集體經濟壓力，已成為當前農村工作的當務之急。

1 村級債務的現狀

1.1 涉及面廣，數額大

宗漢街道18個村經濟合作社中，有9個村負債，負債最高的村達988萬元，最低的村35萬元。既有興辦公益事業負債，如村落文化宮、老年活動中心的興建，又有村集體經濟經營性負債，如村標準廠房、外口公寓的建設。

1.2 債務構成復雜

有銀行等金融部門借（貸）款，有向企業（個人）借款，有向民間借（貸）款，有基本建設尾欠的工程款，有應付給村民的土地征用補償款，有尾欠街道辦事處的各項上交款項。

1.3 利息成本高

由于村級借貸款額度逐漸累積，村社向銀行等金融部門貸款難，只好向企業、個人借款，借款利率高于銀行同期基準貸款利率。

1.4 債務逐年增加

雖然近幾年也花力氣化解村級債務，并得到一定成效，但隨著新農村建設步伐的加快，每年產生新債務，債務數額持續攀升。

2 債務成因分析

2.1 發展集體經濟產生負債

為培植穩固的集體經濟來源，發展村級集體經濟，投資興建標準廠房、外口公寓、農貿市場等，由于村經濟合作社資金不足，只能靠借貸取得項目建設資金。如宗漢街道怡園村興建標準廠房，6幢標準廠房招投標金額2 300萬元，投資金額比較大，目前已完工2幢，如果其余4幢要動工，就要向銀行貸款，解決資金缺口。

2.2 超前建設造成負債

隨著農村生活水平提高和全面建設小康社會的推進，農民迫切要求改善農村生活環境和村容村貌，環境保潔，綠化、美化、亮化工程，生活污水處理等，農村的基礎設施及生活環境得到明顯改善。但有不少村沒有財力，在政績沖動之下，不顧村級現實，靠舉債搞項目、搞建設，給村級集體經濟帶來了沉重的包袱。

2.3 收不抵支增加負債

2015年度，宗漢街道各村總收入5 367.23萬元，總支出8 534.43萬元，收支相抵-3 167.20萬元。街道18個村經濟合作社中，收支盈余5個村，收支盈虧13個村。收支盈虧的13個村中，一些村是因為在搞大的工程項目，開支比較大，因此收支赤字。如宗漢街道周塘西村，2015年總收入324.89萬元，總支出1 611.04萬元，收支相抵-1 286.15萬元，主要是因為該村正在建造外口公寓，僅在建工程一項就開支1 396.29萬元；個別村不搞建設也產生赤字，主要是收入來源少，支出又剛性，赤字不可避免。這樣年復一年，收不抵支加重村級負擔，掏空村級集體經濟，從而產生隱性負債。

2.4 工作不實引起負債

村干部工作不實，不愿做群眾工作，該收的款項怕難收而不收。少數農民群眾權利義務觀念淡薄，拖欠、逃避合理的上繳款項。近年來村級事務的增多，慈善捐款、人身意外保險等，地方出現需向農戶收取的款項、募集的捐款，一概由村支付，造成債務的“雪球”越滾越大，這種管理上的錯位也是導致村級負債的一個不可忽視的因素。

2.5 管理缺位產生債務

一些村超越能力組織村干部（黨員）、社員代表外出旅游。一些村沒有雄厚的村級集體經濟實力，超前搞福利，給村里的老人按標準、按時發放老年補貼，給全村村民的農村合作醫療按年齡、不同等次進行補助，福利重復發放。雖然各種惠農政策的實施，增加了農民收入，提高了農民生活水平，但是也加重了村級集體經濟負擔，形成村級債務。

3 化解債務難點

3.1 減債途徑減少

隨著經濟形勢的發展變化，減債措施和辦法越來越少。以前采取的盤活資產償債，一些村基本上是能轉讓的集體資產都已轉讓了，能出租的都已出租了，現在要靠盤活資產、資源償債的空間十分有限。

3.2 化債缺乏資金來源

大多數村集體經濟發展困難，缺乏經濟增長因素，償債能力差，由于村級收入來源減少，導致開支缺口增大。

3.3 干部償債意識不強

由于近幾年村干部變動頻繁，債務中有些是過去的，現任村干部對前任遺留的問題和債務采取不管不問、推諉的態度。有的村干部只顧眼前，為應急，什么債都敢借，什么錢都敢用，至于能否償還，沒有過多考慮，對債務缺乏償還打算[1]。

3.4 財務管理制度沒有得到很好地執行

一些村干部廉潔自律意識不強，執行制度自覺性不高，在經濟上不能嚴格要求自己，加之村財務監督小組未能真正發揮作用，村級財務運轉不能得到有效監督，導致支出不規范，隨意性大，不當支出、違規支出時有發生，給村級集體經濟帶來不同程度的損失[2]。

4 對策

4.1 控制非生產性開支

根據文件《關于加強村級非生產性開支監督管理的意見》浙（農經發〔2014〕9號）精神，制定街道文件，對村干部報酬補貼、辦公會務費、交通差旅費、招待費、外出學習考察、報刊訂閱以及捐助贊助等各項費用進行規定，使村級開支有章可偱，約束開支，減少不必要的開支。

4.2 量力而行搞建設

各村在搞建設前，要對本村的資產負債、收支情況進行分析，判斷本村是否有足夠的償債能力，資金回報率高低，村經濟合作社確需舉債興辦公益事業，必須經社員（代表）會議討論決定。

4.3 壓縮福利費開支

對農村合作醫療、老年社員補助各村要量力而行。2015年，宗漢街道各村提取應付福利費共計3 234.57萬元，福利費開支2 964.18萬元。雖然街道各村總的福利費開支小于提取金額，但是街道18個村經濟合作社中，有8個村的福利費開支大于提取數。建議各村福利費開支，應以村社收益分配福利費提取金額為標準，使福利費開支有所節制，不給村級集體經濟拖后腿。

4.4 落實一事一議獎補政策

村級公益事業一事一議獎補政策是一項群策群力的惠民政策。自2011年實施以來，宗漢街道已經申報11個一事一議項目，主要是道路、橋梁、居家養老中心、文化公園等村級公益事業建設工程，爭取上級補助資金達545萬元。村級公益事業一事一議財政獎補政策的實施，極大地緩解了村級集體資金運行壓力，改善了村級生產生活環境[3-4]。

4.5 增強還債能力

加大對村級組織的轉移支付力度，支持和鼓勵村經濟合作社盤活集體資源，鞏固集體經濟，增強村級集體造血功能。

4.6 償還債務

開展村級債務情況清理摸底，分析村級債務形成原因，分門別類，制定村級化債計劃，逐步化解村級債務。對一些村有實物、房產等抵擋的，還債能力較強；對一些沒有物產，集體經濟又很薄弱的村，還債就很困難，因此要嚴格控制因興辦公益事業而舉債的規模。

5 參考文獻

[1] 張海陽，宋洪遠.村級組織債務問題研究[J].管理世界，2004（9）：97-107.

[2] 陳東平，褚保金.我國村級債務成因辨析[J].農業經濟問題，2004（2）：40-43.

[3] 王潤雷，李云成.全國村級債務形成的幾個階段及成因[J].中國農業會計，2004（4）：32-35.

[4] 賀雪峰，王習明.村級債務的成因與危害：湖北J市調查[J].管理世界，2002（3）：80-89.