“一帶一路”建設應加強省際戰略協同

章瀚

【摘要】“一帶一路”橫穿并環繞亞歐大陸，連接東亞經濟圈和西歐經濟圈，已被納入中國大國崛起的戰略。就國內經濟社會發展而言，“一帶一路”與京津冀協同發展、長江經濟帶并行規劃為中國優化經濟發展空間格局重點實施的三大戰略；就中國的對外開放戰略而言，中國將與亞歐大陸相關國家合力打造世界上最長、最具經濟發展活力的海上和陸上經濟大走廊。作為絲綢之路經濟帶上的西南地區，如何把握機遇，乘勢而上，依托自身地緣經濟政治優勢，順應國家總體戰略，尋求對外開放新路徑，加強省際戰略協同。

【關鍵詞】一帶一路；省際；戰略協同

2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學講演時提出“絲綢之路經濟帶”構想。10月3日，習主席在印尼國會演講時又提出“21世紀海上絲綢之路”新概念。2013年11月召開的十八屆三中全會關于“擴大內陸延邊開放”如此表述：“加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶“海上絲綢之路”建設，形成全方位開放新格局。”隨后，中央有關部門就推進“一帶一路”戰略總體設計和框架方案進行研究部署。2013年12月14日，國家發改委主任徐紹史、外交部長王毅共同主持召開推進“一帶一路”建設座談會，將西北地區五省區、東部地區五省、西南地區四省市區等納入“一帶一路”規劃之中。2014年《政府工作報告》將“一帶一路”上升到國家戰略層面，并明確指出：抓緊規劃建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進孟中印緬中巴經濟走廊建設，推出一批重大支撐項目，加快基礎設施互聯互通，拓展國際經濟技術合作新空間。與此同時，24個創始會員國共同建立的亞洲基礎設施投資銀行和中國出資400億美元的絲路基金相繼成立，將為“一帶一路”戰略的實施提供融資支持，從而發揮金融合作的引領作用。

“一帶一路”橫穿并環繞亞歐大陸，連接東亞經濟圈和西歐經濟圈，貫通東亞與東南亞、南亞、中亞、中東、北非、中東歐、西歐等多個經濟版塊，已被納入中國大國崛起的戰略，并得到50余國積極響應，正在合力推進。就國內經濟社會發展而言，“一帶一路”與京津冀協同發展、長江經濟帶并行規劃為中國優化經濟發展空間格局重點實施的三大戰略；就中國的對外開放戰略而言，中國將與亞歐大陸相關國家合力打造世界上最長、最具經濟發展活力的海上和陸上經濟大走廊。一帶一路作為一項涉及經濟貿易、政治外交、人文交流等諸多領域的復合型國家戰略，國家的頂層設計和科學規劃雖然至關重要，但同樣離不開周邊地區的積極參與。作為絲綢之路經濟帶上的西南地區，如何把握機遇，乘勢而上，依托自身地緣經濟政治優勢，順應國家總體戰略，尋求對外開放新路徑，已經成為亟待解決的現實問題。

“一帶一路”建設是我國主動應對全球形勢變化，統籌國內國際兩個大局做出的重大戰略決策。其中，建設連接南北東西大通道，打造國際貿易投資合作和開放新平臺是“一帶一路”國內段的主要著力點。四川處于西南南下出海通道的交通樞紐位置，是構建“絲綢之路經濟帶”的重要區域，也是連接“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重要門戶。面對新的形勢和任務，四川應加強與沿線各省的戰略協同，建立相應的聯動機制，積極參與到“一帶一路”建設之中。

“一帶一路”沿線涉及東部、中部和西部，經濟發展水平差距較大、產業結構側重點不一：勞動密集型、資本密集型和技術密集型，經濟結構具有互補性，資源稟賦條件不一，這為省際間戰略協同提供了可能。

省際間戰略協同首先在貿易格局平衡上。“一帶一路”戰略必將使得我國貿易格局發生轉變，各省份不應跟風式轉向，應根據自身區位優勢，在貿易上形成戰略協同，平衡東中西省份貿易差距。省際間戰略協同關鍵在產業布局上。目前“一帶一路”沿線各省份確立了基于本省范圍產業振興計劃，中西部承接東部產業轉移也單純基于成本等經濟因素考慮。省際間“一帶一路”戰略協同其本質拓寬了省域范圍產業分工和合作，各省份都面臨著產業鏈的重新分工和產業轉型升級兩大并行問題。產業定位與轉型升級需要各省份明確本省份比較優勢，避免產業定位雷同、區位優勢不明顯。產業鏈的重新分工需要省際間協同。國家完整產業鏈分工進行省際間協同，是在一個更大空間進行資源優化配置，國家整體產業競爭力得到加強。

為實現省際間戰略協同，必須建立省際間“一帶一路”發展路徑聯動機制。

第一，省份之間要定期進行合作交流，扭轉目前各省份過度關注與“一帶一路”沿線國家與地區交流，而省份之間缺乏互動，偏外輕內的做法使得 “一帶一路”戰略難以形成合力。第二，省際間 “一帶一路”發展路徑聯動機制在互聯互通基礎上，應主要做好制度、技術、人才和產業園區等四方面聯動。“一帶一路”沿線的東部省份在制度創新上更有利于通商，其通商轉移到“一帶一路”沿線的中西部省份，其制度創新有沒有跟上，這需要省際間的制度聯動，確保統一的通商環境。“一帶一路”沿線省份由于自身發展路徑不一，其技術存在差異，技術問題往往直接影響了省際間的產業轉移和產業鏈分工的承接力，技術聯動機制是省際間發展路徑優化合作關鍵。國家為鼓勵東部省份高科技公司以及跨國公司技術向中西部地區外溢，應針對特定省份制定差別化外貿政策和鼓勵性技術政策。“一帶一路”沿線省份由于經濟發展差異、人才稟賦存在差異，“一帶一路”戰略促進了人才交流與合作。省際間建立人才聯動機制，核心在于人才流動機制，落后省份制定吸引人才激勵機制。“一帶一路”沿線省份聯動機制重要載體就是加強產業園區合作和交流，通過省際間產業園區共建這條路徑來優化東中西部在“一帶一路”戰略中出現的問題，將產業園區共建作為“一帶一路”省際間合作的試驗區與示范區，并通過以點帶面，深化和平衡省際間制度、技術、人才等方面差異。