在我國社會轉型時期的城市經濟發展策略研究戰略

趙夢媛

【摘要】中國的社會轉型是一個長期的階段性過程。針對社會轉型時期，城市發展出現的問題，我們必須轉變觀念、完善制度、明確戰略，進一步促進我國城市經濟和諧快速發展。

【關鍵詞】社會轉型 城市經濟 城市發展戰略

一、“社會轉型”的含義

在我國社會學學者的論述中，關于“社會轉型”的含義，主要有三方面的理解：一是指體制轉型，即從計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變。二是指社會結構變動，持這一觀點的學者認為：社會轉型的主體是社會結構，它是指一種整體的和全面的結構狀態過渡，而不僅僅是某些單項發展指標的實現。社會轉型的具體內容是結構轉換、機制轉軌、利益調整和觀念轉變。在社會轉型時期，人們的行為方式、生活方式、價值體系都會發生明顯的變化。三是指社會形態變遷，即指中國社會從傳統社會向現代社會、從農業社會向工業社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發展。正確理解社會轉型的含義，對于全面把握和分析社會轉型期的形勢和任務有著重要意義。

二、轉型時期我國城市發展的現狀

城市是人類文明的標志，是人們經濟、政治和社會生活的中心。城市化的程度是衡量一個國家和地區經濟、社會、文化、科技水平的重要標志，也是衡量國家和地區社會組織程度和管理水平的重要標志。

我國作為發展中國家，近20年來，城市步入了快速發展時期，城市成為消費的主要載體和流通中樞，從長期為其它產業“配套”的位置上升為經濟發展的“主角”，成為推動和制約經濟各個方面發展的關鍵性因素。城市已成為中國農村剩余勞動力轉移的主要目的地。另外，在城市的發展過程中，我們可以看到以大城市為中心的城市群、城市帶進一步發展壯大。較具規模的有以北京、天津、大連為中心的環渤海城市群，以上海、蘇州、無錫、南京、杭州、寧波等城市為中心的長江三角洲城市群，以廣州、深圳、珠海、東莞、中山等城市為中心的珠江三角洲城市群。這些城市群城市化水平較高，經濟發達，城市配套設施齊全，是國民經濟增長的重要的動力源。雖然如此，但仍然存在以下幾方面問題：

（1）城市總體水平低，與世界發達國家相比差距較大。

（2）城市發展過程中，城市形態、產業結構趨同化嚴重。缺乏分工協作精神，城市發展戰略好高騖遠。

（3）地區間城市發展不平衡，隨著城市經濟的發展，我國東西部城市的差距將可能進一步拉大，東部城市的投資吸引力越來越強，西部城市的集聚能力、擴張能力、增長能力、流通能力與東部城市差距也越來越大，尤其是資本、企業、人才的密集度差距更大。

（4）城市發展多為外延式擴展方式，占用土地過多，城市土地利用粗放。

（5）城市發展缺乏全局性系統思維。由于沒有統一、整體的規劃，各個城市各自為政，自成體系，產業結構趨同，基礎設施重復建設，既浪費土地，又不利城市和區域經濟發展。

（6）城市有限的資源浪費嚴重，缺乏可持續發展的觀念。同時，城市管理制度創新不多，城市發展規劃科學性不強又缺乏嚴肅性，為城市的進一步發展留下隱患。

三、轉型時期城市經濟發展戰略的建議

（1）進一步加大對內對外的改革開放力度。隨著我國改革開放的不斷深入，城市發展的進一步完善，我國城市對內對外的開放程度有了很大提高，但是與發達國家城市相比，還有一定距離。城市只有處在開放的條件下，才能促進資金、技術、人員等生產要素的流動和合理配置，城市的企業才能夠建立復雜多樣的分工協作關系。

（2）從主觀上轉變城市政府職能。城市政府應積極轉變工作思路，將工作精力從計劃經濟時代的“經營管理企業”逐步轉移到“經營管理城市”上來，要不斷提高政府領導整體素質，建立科學的決策、管理、咨詢系統，提高辦事效率，政府應嚴格遵守和執行法律制度，建立城市良好的法制環境，政府還應重視建立促進城市企業發展的社會服務體系，加強對企業的服務和引導，逐步減少對企業生產經營的干涉，同時要擴大對外宣傳力度，建立良好的城市形象。

（3）建立促進競爭、保護產權的有效制度。產權制度改革是當前一個比較棘手的問題，政府應積極的進行經濟和行政體制改革，尤其是要在個人權益制度的完善方面多做努力，要建立、健全有效保護自然人、法人的人身及財產權益的產權制度。要建立規范政府，特別是規范政府與城市企業關系的制度，消除政府與企業之間的“不正當關系”，加快建設刺激創業者創業動力的貢獻與報酬相對稱的經濟刺激制度，同時要把目前大量產權邊界模糊，政企職責不分，內部管理混亂的經濟單位改造成為真正的企業。創造一個公平、公正、公開的競爭環境。

（4）從促進區域發展高度，培育城市產業集群。城市競爭力相對較強的城市，城市產業集群發展的相對也較好，尤其東部的中小城市競爭力的跨越式提升正來源于產業集群的成長，從而告訴我們，產業集群是實現城市跨越式發展比較好的捷徑。

（5）建立基于循環經濟模式的城市資源利用體系。循環經濟是對物質閉環流動型經濟的簡稱，它把經濟活動重構組織成一個“資源-產品-再生資源”的反饋式流程，是以“低開采、高利用、低排放”為特征的循環利用模式。發達國家正在把發展循環經濟，建立循環社會看作是實施可持續發展戰略的重要途徑和實現方式。相對于知識經濟而言，我們對循環經濟動態和趨勢的關注和研究顯得還不夠。城市資源構成了城市發展的載體，也是經營城市的直接對象。城市資源主要由城市自然資源（如土地等）和城市社會資源（如基礎設施、文化遺產、城市形象等）構成。政府對城市資源進行有效聚集、重組和市場化運營，可提高資源利用價值，保證城市可持續發展。城市資源是有限的，城市政府部門應作好城市資源利用的總體規劃，制訂切實有效的措施，運用經濟的、法律的、行政的手段建立城市資源可持續利用體系，促使城市資源得到有效的、可持續的循環利用。

（6）重視城市政治文明與文化的發展。城市不僅是各種產業要素集聚的平臺，也是不同利益群體的組合體。目前在中國制定的城市發展戰略中，我們比較注重城市的經濟與產業發展，對城市政治文明與文化的發展重視不夠。無論是從城市經濟發展的內在要求看，還是從現代城市文明發展的趨勢看，以及從建立社會主義城市文明的本質要求看，我們都必須考慮城市政治文明發展這個因素。

綜上所述，系統而深入地對轉型時期我國城市發展戰略進行研究，可以幫助我們多角度、多層面地認識現階段城市發展所應考慮的各方面問題，并在這些問題的認識中不斷總結經驗教訓，科學制定和調整我國城市的發展戰略規劃，從而使城市能夠更加健康、和諧的發展。