安全評價行業現狀及發展趨勢

陳新昊

【摘要】伴隨著市場經濟不斷成熟，社會專業分工越來越細，市場最小單元——法人需要遵守的規則越來越成熟，第三方安全評價中介服務在國家政策支持下發展起來，并且持續增長。本文結合國家法規和當前市場現狀，分析安全評價行業最新發展現狀，發展中遇到的問題瓶頸，并預測其未來趨勢。

【關鍵詞】安全評價 服務 獨立性 監管

伴隨著市場經濟不斷成熟，社會專業分工越來越細，市場最小單元——法人需要遵守的規則越來越成熟，第三方安全評價中介服務在國家政策支持下發展起來，并且持續增長。這意味著安全評價體系部分的走向市場，成為一種獨立發展的行業。本文結合國家法規和當前市場現狀，分析安全評價行業最新發展現狀，發展中遇到的問題問題，并結合當前的發展，對于行業未來健康發展提出建議和趨勢預測。

一、安全評價的定義以及國家規定

安全生產，是社會經濟發展的基石。國家安全生產監督管理總局，是我國安全評價的主要管理和政策制定部門。《中華人民共和國國家安全法》是全社會安全管理的綱領性法律。在這個法律規定下，各行各業，都需要遵守安全生產的各項規章制度。例如消防方面的法律條令，屬于各個行業都必須遵守的。而針對某些特殊行業，必須要經過獨立的第三方安全評價，才能夠獲得生產經營的許可。可以說，安全評價機構，是國家安全生產監督管理總局委托第三方機構，代表國家形式安全監督管理，給與安全評價。這些需要安全評價的行業主要包括：第一類，采礦類企業，包括能源類，如油田、勘探、金屬礦藏類，第二類，化工類企業，包括是有化工，冶煉，化學品，醫藥，生物化學，燃氣生產及供應業，第三類，管道運輸業；倉儲業；鐵路運輸，城市軌道，港口碼頭，第四類，能源類，如水電工程業；火力發電業，熱力生產和供應業；風力發電業，太陽能發電業，再生能源發電業。

二、目前安全評價機構的現狀

（一）安全評價機構的現狀

因為安全評價機構必須進行獨立的，受國家委托的安全評價，其評價報告具有能夠帶給被評價單位生產經營方面的許可，這就決定了安全評價機構必須獲得特定資質，并擁有專業服務的能力，才能夠行使安全評價。目前我國實行的方式是，由國家安全生產監督管理總局給安全評價的機構辦法資格證書，并且設立了“安全評價師”資格考試。這屬于新興的行業與職業，近年來發展也比較迅速。

首先，在國家的引導下。圍繞石油、冶煉、化工行業的產業安全評價機構發展迅速，形成了獨立的安全監督管理體系，并且促進了以上行業的安全建設。企業的發展也帶動了人才的發展，自動化、工程、化工等工程專業的畢業生和從業人員，越來越多的考取安全評價師。人才、機構、市場需求與法律的支持，促進了行業的發展和成熟。

第二，截止2015年，安全評估機構的發展現狀表現為，規模化標準化發展，以及數量上的增長。首先，國家安全監管總局對安全評價機構進行了整頓，并持續投入培訓建設，引導安全評估機構走向專業化和規模化以及規范化發展。截止2015年，我國全國共有甲級機構203家、乙級機構347家（不含海洋石油類安全評價機構）。甚至已經有成功上市的安全評價機構出現。

（二）制約安全評價行業發展的問題

作為新興的中介服務公司，而且該服務對專業性有極強的要求，行業發展中也難免遇到發展不平衡，進展不穩定等發展問題。本文認為，當下安全評估行業的發展有以下問題亟待解決。

首先，地區和行業分布不均勻。因為石油化工行業自身的蓬勃發展和雄厚的財力，其安全評估的需求催生了針對這些領域的安全評估機構發展。但是對應的，其他領域的安全評估機構，就明顯的發展跟不上國家對安全生產控制的需求。這種不平衡進一步導致了兩個方面的問題，第一，是有些安全評估機構被迫成為“萬金油”，即跨越多個領域提供專業的安全評價服務，這就難以保證在所有領域都能提供專業的、有質量服務。第二是有些領域得不到有效的安全評價服務，影響了該領域的持續健康發展，例如除了石油、化工、機械、冶金、建筑、建材幾大成熟專業外，生物制藥、智能設備等新興領域的專業安全評價體系尚未得到發展。那么這些領域的安全評價就相對薄弱。

其次，獨立的安全評價在實際操作中仍然有困難。獨立的第三方服務要執行下去，需要很多條件，例如健康的司法環境，高效而專業的職業文化，以及相對公平的市場競爭。但是目前這幾種條件在我國市場經濟還不完全具備。例如，某些軍工領域的安全評價機構，只有1-2項業務，卻可以在利潤和規模上實現業內最強，而很多自己面向市場的機構，卻在相互競爭中不斷壓價，生存困難。再比如，由于是雇主為安全評價支付服務費用，再加上同行之間對訂單的爭奪，所以當行業內違約懲罰機制不健全的時候，安全評價師也很難中肯的給與差評。

從以上兩點看，要實現安全評價行業的健康穩健發展，我國在規章制度建設、人才儲備、行業引導方面，還有很長的路要走。

三、安全評價行業未來的發展趨勢

（一）安全評價服務與培訓服務相結合

安全評價服務的核心目的，是推進整個社會對安全生產和安全運營的重視，并減少安全事故的發生。因此，本文認為安全評價機構同時提供安全管理培訓，必然是未來的主要趨勢。而獲得國家資質的安全評價機構，即擁有專業知識，也因為提供安全評價服務而積累了大量的案例。在此基礎上，這些機構結合理論和實際，開發出針對不同領域的安全管理培訓課程，提供給購買其安全評價服務的單位，即幫助了被評價機構提升安全管理能力，又拓展了業務，是一舉多得的措施。

（二）完善對安全評價服務的監管體系

要促進安全評價行業的長足發展，安全評價服務本身就要獲得足夠的社會信任。這就要求安全評價服務必須在完善的監督管理體系下運行。只有每一次的安全評價服務，都是可以追朔和可以問責的，才能促進行業走向專業化。因此，本文認為，應該設立系統的安全評價監管機制，包括投訴電話、投訴處理機制、抽查檢查機制、問責機制等。同時，也建議國家監管部門，更多的組織行業交流和分享，促進不同機構之間的學習和資源整合，也可以發布年度評級報告，促進整個行業的透明化發展。

參考文獻：

[1]司恭.從安全評價報告質量看我國安全評價水平[J].安全，2013，（02）.

[2]劉曉龍.現階段安全評價存在問題及對策[J].陜西煤炭，2012，（06）.