生態(tài)理念指導(dǎo)城市控制

劉彬

【摘要】在快速城市化的背景下，生態(tài)城市建設(shè)是城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是對城市發(fā)展歷程進(jìn)行深刻反思后提出的未來城市發(fā)展的范本，未來也將滲透到城市規(guī)劃的各個層面。在控制性詳細(xì)規(guī)劃等實(shí)施型規(guī)劃層面，如何將生態(tài)理念融入并指導(dǎo)到城市建設(shè)的控制中去，是本次研究著重探討的問題。本文通過對生態(tài)資源控制、交通模式及土地使用方法的研究，探索新的控制指導(dǎo)模式，支撐規(guī)劃技術(shù)的變革。

Abstract：Under the background of rapid urbanization， the ecological city construction is the inevitable choice of urban sustainable development， is after profound reflection on urban development future urban development model， in the future it will also penetrated into all aspects of urban planning. In the regulatory detailed planning implementation of the planning level， how to make the ecological concept to guide the construction of and into the city to control， will be discussed in the study. Control of ecological resource and traffic patterns， land use method of research， explore new control guidance mode， support planning technology revolution.

【關(guān)鍵詞】生態(tài)控制網(wǎng)絡(luò)；慢行交通；用地混合使用

keywords：Ecological control network； Slow traffic；Land mix

生態(tài)城市的建設(shè)，是將生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)融入到城市建設(shè)過程中，依靠政策機(jī)制、規(guī)劃編制和建設(shè)管理技術(shù)的全面提升，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)階段我國已有的生態(tài)城市的實(shí)踐案例較多，多注重于指標(biāo)體系的研究與完善，而在控制性詳細(xì)規(guī)劃等實(shí)施型規(guī)劃中的探索則較少。本文試圖從紅島片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃項(xiàng)目的研究中，提取生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)筑、復(fù)合的交通模式及土地的混合利用等多個方面作為支撐體系，進(jìn)一步探求以生態(tài)理念指導(dǎo)未來城市的控制方法。

1、區(qū)域資源分析

1.1 區(qū)位優(yōu)勢

紅島片區(qū)位于膠州灣灣底，北岸新城南端。在新一輪青島市總規(guī)劃確立的“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略中，北岸新城位列三城之一，是青島市域城鎮(zhèn)布局的空間中樞，著力打造為科技型、生態(tài)型、人文型的新城區(qū)。紅島片區(qū)作為集濱海旅游、會議接待、文化創(chuàng)意、商務(wù)辦公等功能一體的活力、宜居、生態(tài)島，正是北岸城區(qū)整合空間資源、保護(hù)膠州灣底生態(tài)岸線、統(tǒng)籌并帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三大重要片區(qū)之一。伴隨北岸城區(qū)建設(shè)發(fā)展及新空港選址等城市空間戰(zhàn)略調(diào)整，紅島片區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。

1.2 現(xiàn)狀資源稟賦

紅島曾是膠州灣內(nèi)的一大孤島，后來與大陸相連成為半島。該區(qū)域依山傍海，地形中部高、四周低，局部地形起伏較大，為典型丘陵地貌特征。現(xiàn)狀水體、濕地、集中綠化等自然要素豐富，用地面積約占總用地面積29%。通過評估及調(diào)研確定需保留用地僅占總用地面積的9.5%，可開發(fā)用地面積較大。

1.3 面臨問題

紅島片區(qū)在發(fā)展中呈現(xiàn)出主要問題包括：

（1）雖然自然資源豐富，但現(xiàn)狀資源未得到有效保護(hù)與利用。綠地林地多為自然生長，分布零散，疏于管理。濱海岸線現(xiàn)狀多用于海產(chǎn)養(yǎng)殖，岸線利用粗放，缺少公共岸線，公眾參與性較差。

（2）交通體系尚未建立，居民出行較為不便。現(xiàn)狀主要依靠中部岙東路、華中路兩條南北向主干道。缺少東西向聯(lián)系道路，內(nèi)部居民出行主要依靠小汽車、摩托車。公共交通出行比例較低。

（3）多年來政府對紅島實(shí)施保護(hù)性開發(fā)，發(fā)展速度較慢，區(qū)域核心價值尚未體現(xiàn)。

2、建設(shè)目標(biāo)與研究框架

2.1 建設(shè)目標(biāo)

紅島片區(qū)突出的生態(tài)自然特征以及在北岸城區(qū)的獨(dú)特位置，決定了其未來的發(fā)展也必須在尊重生態(tài)基底的基礎(chǔ)上，在符合未來整個青島市城市發(fā)展的戰(zhàn)略布局及紅島周邊地域發(fā)展態(tài)勢的情況下，結(jié)合“島”的地形特征，以建設(shè)“科技、生態(tài)、人文”新城為目標(biāo)，逐步建設(shè)成為復(fù)合多元的國際文化旅游生態(tài)島、青島市城市空間拓展的新引擎以及北岸城區(qū)生態(tài)宜居的新典范。

2.2 研究框架

在本次研究中，我們試圖在編制傳統(tǒng)控制性詳細(xì)規(guī)劃之前，先進(jìn)行生態(tài)資源的梳理，建立好生態(tài)控制網(wǎng)絡(luò)，通過自然要素的層層疊加，將規(guī)劃城市功能與現(xiàn)狀生態(tài)資源利用相融合，增加生態(tài)承載力分析，制定更加合理的生態(tài)交通發(fā)展模式以及土地的復(fù)合利用方法。從以下三個方面入手，探索出適合于控制性詳細(xì)規(guī)劃等實(shí)施性規(guī)劃層面的生態(tài)控制方法。

3、生態(tài)理念指導(dǎo)下的城市控制方法

3.1 整合現(xiàn)有空間基底，構(gòu)筑生態(tài)控制網(wǎng)絡(luò)

3.1.1 整合現(xiàn)狀，規(guī)劃控制生態(tài)空間基底

紅島片區(qū)現(xiàn)狀高萬丈水庫周邊、海島岬角以及北部西部濕地幾大區(qū)域的自然資源較為集中。規(guī)劃遵循“生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”的空間布局模式，建立藍(lán)綠交融、組團(tuán)清晰的新城生態(tài)框架。整體空間布局上，以中央生態(tài)綠廊為間隔，南部沿濱海岸線，組團(tuán)布局公共功能中心、旅游度假及休閑娛樂設(shè)施，北部為居住功能區(qū)。以生態(tài)綠化提升環(huán)境，以環(huán)境優(yōu)勢提升區(qū)域品質(zhì)。

3.1.2 控制岸線，鎖定城市發(fā)展邊界

現(xiàn)狀紅島北側(cè)濱河濕地岸線長約8.3公里，南部濱海岸線長約33公里。

規(guī)劃岸線內(nèi)側(cè)大于30米處規(guī)劃環(huán)島路，作為岸線綠化空間控制邊界。以此明確城市空間增長邊界，有機(jī)劃分形成各功能組團(tuán)。規(guī)劃區(qū)南側(cè)、東側(cè)岸線向陸域一側(cè)100米范圍為建筑退讓區(qū)，禁止建設(shè)；規(guī)劃區(qū)西側(cè)岸線周邊為生態(tài)濕地重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，禁止任何建設(shè)活動。

3.1.3 通海融綠，灣岬相連，實(shí)現(xiàn)活力生態(tài)

根據(jù)不同濱海岸線特點(diǎn)，制定特色的發(fā)展策略，通海融綠，強(qiáng)化濱海滲透，打造一串多彩的濱海項(xiàng)鏈。

（1）景觀東岸：東部海域保留現(xiàn)狀部分水產(chǎn)養(yǎng)殖功能，以實(shí)現(xiàn)對紅島海域漁業(yè)歷史回顧及捕魚體驗(yàn)；同時結(jié)合岸線景觀打造農(nóng)業(yè)景觀觀光帶，著重岸線清淤與景觀整治，提升東部灣底景觀。設(shè)置人行過街廊道，加強(qiáng)腹地與岸線間的聯(lián)系。

（2）活力南岸：結(jié)合市級公共中心進(jìn)行海域整治，逐步退池環(huán)海，結(jié)合岸線功能布置海上游覽、運(yùn)動等功能，打造1公里左右的活力節(jié)點(diǎn)，引領(lǐng)整個城市海岸。

（3）生態(tài)西岸：主要以濕地保護(hù)為主，為居住功能營造良好生態(tài)環(huán)境。西部海域清理現(xiàn)有蝦池、鹽田，規(guī)劃建設(shè)紅島綠洲濕地公園，成為青島市級休閑游憩、科普教育場所。

（4）文化北岸：北岸結(jié)合古河道岸線的修復(fù)和韓家民俗村等歷史文化要素的整合，形成旅游文化岸線。

3.2 探索生態(tài)交通模式，支撐區(qū)域發(fā)展骨架

3.2.1 多種交通發(fā)展模式，融合區(qū)域發(fā)展

以TOD發(fā)展模式為主導(dǎo)，規(guī)劃“兩快、五橫、三縱”的干道網(wǎng)絡(luò)，將軌道站點(diǎn)800米半徑內(nèi)作為土地緊湊式、混合開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。鼓勵軌道站點(diǎn)周邊用地混合開發(fā)，建造商業(yè)、辦公、居住等功能綜合體。緊鄰軌道站點(diǎn)進(jìn)行高強(qiáng)度開發(fā)，隨著距離增加，開發(fā)強(qiáng)度逐漸降低。鼓勵軌道站點(diǎn)與周邊建筑緊密結(jié)合，軌道站點(diǎn)嵌入周邊建筑，出入口在建筑體內(nèi)，與商業(yè)、辦公緊密銜接。結(jié)合軌道站點(diǎn)合理布局公交線路，滿足市民通勤需求。

3.2.2 合理布局公交線路，滿足市民通勤需求

優(yōu)先發(fā)展公共交通，通過公共交通網(wǎng)絡(luò)的建立來實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、降低污染、保護(hù)生態(tài)的目標(biāo)，多種措施并舉，滿足區(qū)域內(nèi)部市民通勤與出行需要。常規(guī)公交站點(diǎn)300米半徑覆蓋率以及軌道站點(diǎn)800米半徑覆蓋率達(dá)90%；降低軌道站點(diǎn)500米敷設(shè)區(qū)域機(jī)動車配建標(biāo)準(zhǔn)，引入低能耗環(huán)保型社區(qū)巴士，實(shí)現(xiàn)乘坐軌道交通人員“最后一公里”的問題。

3.2.3 構(gòu)建適宜慢行尺度，營造慢行環(huán)境

提升城市慢行交通系統(tǒng)水平，因地制宜的制定合理的城市慢行交通系統(tǒng)，引導(dǎo)市民的慢行出行行為，打造安全、舒適、優(yōu)美、宜人的出行環(huán)境，滿足各區(qū)域、各類型人群慢行的出行需求。增加軌道站點(diǎn)周邊慢行通道密度，在軌道站點(diǎn)500米半徑覆蓋區(qū)域，增加約25條慢行通道，減少街區(qū)尺度，提高慢行出行比例。采取合理措施分離動靜交通，實(shí)現(xiàn)動靜交通的順暢無縫銜接。

3.3 混合土地使用功能，增強(qiáng)區(qū)域開發(fā)活力

3.3.1 板塊混合功能布局，增強(qiáng)區(qū)域活力

鼓勵合理的土地混合使用，以引導(dǎo)土地集約使用，提升城市內(nèi)涵品質(zhì)，增強(qiáng)土地使用的彈性。規(guī)劃復(fù)合的用地功能，增強(qiáng)組團(tuán)內(nèi)部及周邊地區(qū)活力。具體規(guī)劃引導(dǎo)控制方式包括：

（1）在充分保障各類公共設(shè)施建設(shè)和使用功能的基礎(chǔ)上，鼓勵公共服務(wù)中心、商業(yè)中心、軌道站點(diǎn)周邊、交通樞紐周邊等區(qū)域的土地混合使用。

（2）鼓勵單一用地性質(zhì)建設(shè)用途多樣化。在《用地分類及兼容性表》中增加可兼容功能，對各種中類用地提供可兼容功能、建筑適建比例。混合用地的用地代碼之間采取“+”連接，排列順序按照建筑規(guī)模對應(yīng)的用地性質(zhì)從多到少排列。

（3）增加建筑用途分類，適應(yīng)土地立體混合使用趨勢，確保規(guī)劃精細(xì)化管理。

3.3.2 區(qū)域縱橫銜接，實(shí)行單元控制

每個功能組團(tuán)通過生態(tài)空間進(jìn)行隔離，以生態(tài)空間劃分為骨架，結(jié)合主干道系統(tǒng)，劃分控制管理單元。控制管理單元作為控制體系中的核心控制層次，規(guī)模控制在1-2平方公里，鼓勵單元內(nèi)兼具商務(wù)辦公、商業(yè)服務(wù)、居住配套、文化娛樂等多種功能的土地混合利用，同時考慮地上與地下空間的立體開發(fā)。

3.3.3 公共中心引導(dǎo)，打造多元化服務(wù)功能

以區(qū)域交通帶動周邊地區(qū)發(fā)展，將公共交通走廊為聯(lián)系結(jié)構(gòu)，軌道交通站點(diǎn)為核心，構(gòu)建紅島南北向主要公共服務(wù)走廊。在用地布局上采取“核心公共服務(wù)設(shè)施+街區(qū)核心公共服務(wù)設(shè)施+街區(qū)”模式，圍繞市級公共中心，配套相關(guān)服務(wù)設(shè)施，并捆綁相應(yīng)的混合開發(fā)用地，在南側(cè)濱海岸帶規(guī)劃復(fù)合多元的城市公共中心。

結(jié)語：

紅島片區(qū)的生態(tài)理念與控制性詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合的研究方法，為未來城市生態(tài)建設(shè)提出了新的探索突破口。從生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀評價出發(fā)，基于本地資源的合理應(yīng)用，協(xié)調(diào)內(nèi)外部資源，提出可操作的空間調(diào)控及土地布局措施，為空間的合理利用做出很好的控制指導(dǎo)。

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