探究“城中村”問題的形成與更新改造

【摘要】在城市化進程當中城中村屬于普遍存在的一個問題，對城中村進行更新改造對于城市現代化建設有著十分重要的意義。本文主要分析了城中村問題形成的原因，并且提出了相應的更新改造策略，旨在給城中村改造方面提供一定的幫助。

【關鍵詞】城中村；更新改造；城市化

城中村屬于我國不斷推進城市化進程所產生的一種現象，因為城市化建設不斷加快，造成城市使用地不斷擴展，將之前環繞在城市四周的一些群落和耕地納入到了城市用地范圍當中。絕大多數耕地性質是由集體所有制變成了全民所有制，并且在征地途中返給鄉村的用地和之前村民住宅用地這些，保持集體所有制沒有發生改變，用地上面將居住功能當作核心形成的社區也就是我們所說的城中村。下面將進一步分析城中村問題形成的原因以及更新改造的策略。

一、城中村問題形成的原因

土地供給有限與城市用地無線擴大之間存在矛盾。一方面因為城市化進程的速度不斷加快，城市不斷外溢和擴大，讓我國由于公共建設大量使用農村土地，導致很多農村進入到了城區。還有一方面就是農村集體經濟組織因為發展集體經濟把農村用地變成了非農建設用地，并且數量不斷加大，并且因為農村人口不斷增多加大了住宅用地的使用量，導致工業和建設等占用了農村用地。這就使土地供給有限和建設用地無限之間產生矛盾，造成農村耕地慢慢減少，之前農業所占比重變小。農民的經濟來源主要是依靠二產業和三產業，可以說是城鎮居民的生活水平，但是其依然保持著村建制度，采取的也是村行政管理，這也是產生城中村問題的原因之一。

城市和城鄉一元經濟社會結構存在矛盾，我國的根本國情就是城鄉隔閡一元結構。在上世紀50年代中后期，我國政府構建了十分集中的計劃經濟體系。對于戶口遷移和糧食供應，就業安排這些方面嚴格的劃分農業及非農業人口。經過非商品轉換的內部配置體系下的低工資和消費，得到城市工人勞動創造之后所有剩下的價值。經過直接獲得農民根本生存消費之外，所有農業剩余去保證城市工業需要的低價原料，然后經過我國財政部分的安排，轉變成工業資本的積累。也正是農民的付出確保了我國加快工業化需求的資本積累。但是在城市發展極為快速，城市居民得到了工業積累之后，針對農民的制度，依然沒有調整城鄉就業和戶籍以及社會保證這些制度。農民還固化在集體所有制這種制度上，這就導致生活在城市的農民沒有辦法獲得和市民相同的待遇，正是因為這方面的不同，導致形成城中村問題。

二、城中村更新改造的具體對策

（一）既成房屋清理確權

在城中村生活的居民最關注的，同時也是最擔心的就是改造之后失去之前所擁有的房產和土地，并且不是城市改造之后其環境多么美好。城中村改造將會對村民的利益造成最為直接的影響，而農民的利益最主要的就是源自于房屋和土地，對于之前既成房屋進行清理確權，要求不可以始終妥協和遷就，必須要注意國家以及集體還有個人的利益，不僅要對歷史給予尊重，同時還要服從于大局。選擇那些不僅能保證農民利益，并且還滿足城中村改造要求的方法。根據保護大部分，打擊小部分這一原則，針對本地實際情況，應該確權的必須確權，應該懲罰的必須要懲罰，應該拆掉的必須裁掉。還有完善城中村建設管理制度，構建有效的執法團隊，防止新的違法建筑產生，要不然對歷史既成房屋清理確權，就相當于支持農民非法建設，那樣將會使情況更加糟糕。

（二）統一征地拆遷

使村民轉變成市民，城中村的土地所有權還是集體，和保衛它的城市建設用地歸國家所用是不一樣的，想要使用城市社區對于農村社區進行改善，最根本的問題就是把城中村當中集體所有的土地所有都統一的征用成國家所有。在將集體土地轉變成國有土地之后，能夠有效改善土地資源，在很大程度上提升了其效益，并且針對那些必須要拆遷的居民房屋，必須要堅持合情和合理以及合法，還有等價這些原則對其給予對應的補償和安排。那些土地已經被完全同意征用的城中村的居民，事實上不能將其稱作是農民了，但是因為農村戶口具備宅基地和計劃生育等優勢，而城市居民在面對下崗的時候每個人都很害怕。所以農民在急切將土地非農化之后，卻不希望自己變成城市戶口，這樣對于村民和市民的融合十分不利，同時也不方便政府管理，城中村村民只有成為了市民，這才是唯一的出路，所以，把城中村村民的戶口轉成城市戶口，并且提升村民素質也是有效解決城中村問題的方式之一。

（三）統一規劃建設

優化居住生活環境，由于土地全部被征用，之前的農村住宅均被拆遷，戶口也逐漸的轉成城市戶口的城中村的村民，其最急切解決的問題，就是居住問題，重新建造單獨門院，對于節省土地資源十分不利。科學的做法應該是站在整個區域作用分布的角度去看，安置房建設計劃，針對節省土地和方便生活以及美觀安全等一系列原則，對于房屋進行合理的規劃，統一定點和標準，并且配置相應的公建設施。選擇集中聯建的方法去安置住房，從而提升公共基礎設備共享以及使用率。減少更新改造投入的資金。還應該規范重新建立的安置房一定要是公寓形式的多層或者是高層，從而提升土地集約使用率。

結語：

通過本文對城中村問題形成原因以及更新改造策略的進一步闡述，使我們了解到在城市化進程當中城中村屬于普遍存在的一個問題，對于城市化進程推進有著巨大的影響，必須要采取相應的措施解決城中村問題。因此，希望通過本文的進一步闡述，能夠給更新改造城中村方面提供一定的幫助，進而加快城市化進程發展。

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作者簡介：

唐立達（1986-），女，四川省德陽市人，民族：漢.職稱：助教，學歷：碩士研究生。研究方向：城市空間形態。單位：四川建筑職業技術學院建筑與藝術系。