探討如何進行地鐵軌道交通工程造價控制

劉玉琨

【摘要】隨著我國城市化進程的加快，現代城市對交通體系的要求不斷提高，軌道交通具有運量大，快速、安全、準時、節能、舒適等眾多優點，社會效益巨大。各大城市迫切需要修建軌道交通以緩解交通壓力，中國成為世界上規模最大，發展最快的軌道交通建設市場。

【關鍵詞】地鐵軌道；交通工程；建設；工程造價

2015年我國城市軌道建設總里程達2530公里，完成估算投資2860億元。截止2015年底，全國共有36座城市獲準修建城市軌道交通線路，其中19座城市的85條線路已經開通運營，總里程達2509.52公里，另有927公里的新線路正在建設中，預計建成后我國地鐵運營里程將超過3000公里。

1、我國地鐵軌道交通工程造價的現狀

軌道交通造價高昂，巨額建設資金給政府帶來巨大的財政壓力，降低軌道交通的工程造價刻不容緩。與發達國家相比，我國在建材價格和人力資源價格上有很大的成本優勢，同類建設工程的造價要低不少，然而軌道交通工程的造價卻比許多國家和地區高，例如在90年代修建的廣州、上海等城市的地鐵，平均造價超出國外平均水平一倍以上。

按照目前規劃，到2020年中國地鐵運營里程將超過6000公里，按目前約6億元/公里的投資計算，到2020年國內地鐵投資至少還需要2.4萬億，這些建設資金主要靠政府投融資來解決，地鐵運營后還需要政府的大量財政補貼，這無疑會給地方政府帶來巨大的資金壓力。降低軌道交通的工程造價，具有巨大的現實意義。

2、城市軌道交通造價管理工作中存在的問題

工程造價的管理貫穿工程的全過程，是建設管理者管理工程的重要手段。工程目標造價控制的偏移量也體現了建設管理水平和管理能力。城市軌道交通是一項復雜的大型系統工程，整個工程涉及專業門類眾多，包括了隧道、橋梁、軌道、車站等地下及地面建筑、且多為大型土建施工，工序和工法繁多。其特點是投資數額大、建設周期長、投資管理復雜，造價難控制。相比于施工質量、工期等方面，造價管理往往是項目管理者特別是現場管理人員最容易忽視的地方，存在著不少問題都阻礙了工程造價降低。

2.1忽視前期決策階段的造價管理工作，把成本控制的重點放在施工階段

據統計，城市軌道項目中，決策階段對項目投資控制的影響達到80%以上。作好投資決策階段的準備工作，合理預測客流的基礎上，才能科學地確定項目投資，是有效控制工程造價的大前提，也為在施工階段搞好施工圖預算和工程款結算，打下良好的基礎。

2.2地鐵工程項目各階段造價管理相互脫節。

按照建設工程流程劃分，項目決策階段、設計階段和工程施工階段都有影響造價的不同因素。

（1）決策階段的投資估算，主要因素有建設標準的確定、線路敷設方式及用地規劃和融資成本。

（2）設計階段的設計概算，主要因素有采用建設和技術標準、征地拆遷賠償標準、土建工程規模、機電設備選型及設計費用等。

（3）工程實施階段的施工圖預算和工程清算，主要因素有招標概算的確定、工程建設管理費、征地拆遷及管理費、工程變更設計、材料設備費及運雜費等。

（4）這些造價管理環節缺乏統一的管理標準，項目各個階段的合同價、結算價、決算價都是由不同單位各自管理和清算，沒有建立各環節之間的有機聯系。

3、具體措施

3.1加強立項決策階段的可行性研究，將工程造價控制從頭抓起

立項決策階段工程造價的主要控制措施是實施軌道交通規劃的綜合決策，確定與城市總體規劃相適應的路線。要根據城市的具體情況，如經濟發展、土地開發利用、城市總體規劃、交通現狀與需求等，進行多種方案的綜合比選及技術經濟論證，選擇安全使用、技術先進、經濟合理、與城市發展相適應的地鐵建設方案。

3.2加強限額設計，控制建設標準，提高技術裝備的國產化程度

在工程項目建設過程中，采用限額設計是控制投資支出，提高建設資金使用效率的有力措施。限額實際是將初步設計階段設計設定的投資額度和工程量現行分解到各專業，然后再分解到各單位工程和分部工程。

城市軌道交通建設采用的技術標準和裝修標準要結合城市的情況，量力而行，秉承適當和安全第一原則，切忌盲目求高求新，要奉行高效實用的標準。具體到項目上，首先是要避免無關設施建設，國內某些城市的地鐵車站片面追求高大上，裝修豪華，設置了許多與基本功能無關的設施，如商業大廳、集散大廳、售票大廳等。有的地鐵車站與地面商場經營相結合，設置了過多的出入口，有的地鐵車站的通道兼作市政建設的地下人行通道，這些都會增加地鐵造價。其次是要控制地鐵站容積。地鐵車站斷面比隧道大的多，造價也大得多，每米長的地鐵車站工程量是區間地鐵工程量的十倍左右，容積車站的各種維修費用也更高。國外如東京、紐約等大城市的設計比較成熟，站點設計方便實用，只在線路交匯的中心站點才設立多層立體車站，有效的降低了成本。第三是盡可能增加高架線和地面線所占比重，一般而言，高架線造價是地下線造價的1/4—1/3，地面線又是高架線造價的1/3—1/2左右，因此在規劃設計中一定要因地制宜，盡量用高架線來和地面線來替代地下線。

3.3抓好合同管理，有效控制工程變更

由于地鐵工程施工復雜、工期長、涉及面廣等，其存在許多不確定因素，導致工程造價管理上出現很多紕漏，其中之一就是對合同管理的忽視。對于地鐵建設施工合同管理的主要經濟內容之一就是項目的工程造價管理，我們要足夠重視造價管理，才能降低施工成本，減少施工索賠的發生。如今的地鐵工程施工合同管理普遍存在以下幾個問題：（1）法律意識薄弱，合同簽訂不規范，工程建設造價高；（2）合同內容缺失公正性，過度偏向擬合同方，合同條框的履行程度低；（3）合同的索賠實現困難，合法權益保障率低；（4）合同會影響到工程造價的確定和控制。我們應該加強工程變更管理，通過主動監控，嚴格審核工程變更款項，防止低價中標，索賠盈利的事情發生。在履行合同的過程中，要認證做好索賠和反索賠的工作，這是土木行業中控制工程造價，提高自身成本收益的重要方法。因此，變更款的確定應該按照以下幾個原則開展：（1）合同中有適用于變更項目的價格，按合同已有的價格計算變更價款；（2）合同中有類似于變更情況的價格，可以此為基礎，參考確定變更的價格；（3）合同中沒有相同或相似的價格，要通過工程司和承包方共同討論后，經建設單位審核批準后執行。總之，施工合同是控制工程造價的依據，是實現“三控”的重要手段，也是保護企業合法權益，降低成本的重要手段。