政治引領 強村固基

卞瑞鶴　司志飛

洛陽位于河南省西部，橫跨黃河中游兩岸，這里不僅有厚重的歷史文化，有優(yōu)美的自然景觀，日新月異的農村發(fā)展勢態(tài)也日漸成為這座古都的一道風景。

眼下，這里日益壯大的農村集體經(jīng)濟，正備受人們關注。這樣一組數(shù)據(jù)，清楚地反映了近年來洛陽市在壯大農村集體經(jīng)濟上取得的成就：2012年年底，洛陽市近70%的村集體經(jīng)濟收入為空白，經(jīng)過3年多的努力工作，全市培育集體經(jīng)濟示范村50個，消除集體經(jīng)濟收入空白村1208個，占全市總量的60.5%，其中村級集體經(jīng)濟年收入50萬元以上的村就有87個。

對于我國大多數(shù)方興未艾的農村來說，落后薄弱的集體經(jīng)濟，已經(jīng)成為困擾其發(fā)展的一個關鍵因素。而要破解其中的難題，探索其發(fā)展路徑，洛陽正是一個很好的借鑒。

政治引領，改善民生

“這幾年，為了修路、修下水道、綠化街道和安裝路燈，我們村里欠賬70多萬元……但我們一點也不怕。”說話有這樣底氣的，是李灣村黨支部書記段建偉。

李灣村位于洛陽偃師市顧縣鎮(zhèn)，這是一個有著3800多口人的村莊，人均耕地不到一畝，并且大部分土地都流轉了出去。

然而，這種人多地少的現(xiàn)狀，非但沒有使村民的生活陷入困窘，反而越過越紅火。

距離李灣村委會門口不遠，在一條寬闊的省道一側就是村里建設的門市，這里儼然一個小型的市場，無論是瓜果、蔬菜，還是餐飲、小吃，甚至是服裝、家電，在這兒都能找到。商家的生意顯然不錯，人來人往，門庭若市。

段建偉的底氣，正是來自這些門市。李灣村周邊企業(yè)很多且交通便利，區(qū)位優(yōu)勢很好。

“現(xiàn)在，我們一共建了37間門市房，全部租賃了出去，加上承包出去的兩個閑置廠房，村里每年有20萬元左右的收入。”段建偉告訴記者，正是有了這筆錢，村里在進行基礎設施建設、改善居住環(huán)境方面才“敢花錢”，逢年過節(jié)還能給村民發(fā)些福利。

與李灣村隔街相望的是段東村，由于發(fā)展集體經(jīng)濟早，村容村貌明顯比李灣村好一些。如今，作為洛陽美麗鄉(xiāng)村示范村，這里的文化廣場寬闊漂亮，街道平坦整潔，一排排整齊的居民樓房蔚為壯觀。

“早在幾年前，我們村就利用門市出租發(fā)展集體經(jīng)濟，每年收入25萬元。”段東村村委會主任段金保開心地說，前不久，村里還建設了垃圾處理廠和污水處理廠。

在洛陽，伊川縣南府店社區(qū)無疑是村集體經(jīng)濟發(fā)展的又一面旗幟。這個發(fā)跡于20世紀七八十年代、依靠集體經(jīng)濟逐步壯大起來的村莊，從最初的興辦化工廠到幾年前的大力發(fā)展房地產，再到現(xiàn)在的商業(yè)租賃和餐飲商貿，南府店從來沒有偏離過走集體經(jīng)濟的發(fā)展道路。

截至2015年，該社區(qū)共擁有5個大型商場、23萬平方米商鋪，集體固定資產累計達30億元，社區(qū)居民安居樂業(yè)，生活富足。

“要想鞏固黨的基層執(zhí)政基礎，壯大村集體經(jīng)濟非常重要。村里有了收入，才能為群眾辦理更多實事，提供更多服務，群眾對基層黨組織才會更加滿意。”在洛陽市委組織部副部長章勇看來，農村集體經(jīng)濟有兩大重要功能：政治引領和改善民生。“村集體經(jīng)濟沒有收入，抓基層黨組織建設就是一句空話。給群眾謀福利，改善農村生活條件，不能單純依靠財政資金，村里要有‘造血功能。”

增力強基，授之以漁

近年來，洛陽在壯大農村集體經(jīng)濟上，已從點到面逐步鋪開，其推動農村發(fā)展的重要作用也正日益凸顯。

為了壯大農村集體經(jīng)濟，使村級組織有錢辦事，有能力服務群眾，洛陽市大力開展“增力強基”工程，以強化村級集體經(jīng)濟發(fā)展能力，鞏固農村基層黨組織領導核心地位。

火車跑得快，全靠車頭帶。要想加快壯大農村集體經(jīng)濟步伐，擁有德才兼?zhèn)涞摹皫ь^人”至關重要。2014年，洛陽市精挑細選，將1904名優(yōu)秀黨員選拔到了黨組織書記崗位上來。

此外，從2010年開始，洛陽市就著手對軟弱渙散基層黨組織進行系統(tǒng)整頓，將經(jīng)濟發(fā)展滯后、群眾滿意率低的村，列為后進村集中整頓范圍，采取一村一策、分類施治的方法，實現(xiàn)了“后進變先進、難點變亮點”的可喜轉變，有效促進了村集體經(jīng)濟的不斷壯大。

不僅如此，為了確保村集體經(jīng)濟有著良好的發(fā)展勢頭，洛陽市還特別提出了“建制度、重保障、促激勵”的舉措。比如以基層四項基礎制度建設為重點，對17項重大事項決策程序進行了明確，建立小微權力清單，完善村規(guī)民約，提高民主決策科學性和執(zhí)行力；2015年以來，運用“四議兩公開”工作法和“一征三議兩公開”工作法，解決村集體經(jīng)濟發(fā)展熱點難點問題1.4萬余件。

近年來，洛陽市各級財政累計投入資金近2.5億元，將村級組織辦公經(jīng)費最低保障標準由原來的每村每年5000元提高到了15000元，將村干部的工作報酬平均提高了2.4倍。這樣做，就是為了提高村級黨組織服務群眾能力，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

洛陽市還科學推行了村干部星級管理辦法，把發(fā)展村集體經(jīng)濟工作進行量化分解，責任到人。并根據(jù)考核結果評星定級，將星級與村干部績效獎勵、養(yǎng)老補貼相掛鉤，做到獎優(yōu)罰劣。

“近年來，洛陽市村干部到外地調研、學習的現(xiàn)象已蔚然成風。”章勇介紹，“一直以來，洛陽市將壯大農村集體經(jīng)濟作為基層黨組織建設的重大課題進行探索。引導和鼓勵村干部外出調研，目的就是讓他們多學習別人的好辦法、好思路。授人以魚，不如授人以漁。”

因村制宜，自助選“餐”

“近年來，通過堅持一村一策、因村制宜，不搞一刀切，自助選‘餐，洛陽市已經(jīng)闖出一條壯大村級集體收入的新路子。”章勇介紹說，“我們按照宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游的原則，多渠道、多方式發(fā)展村級經(jīng)濟項目，增加村級收入。”

比如偃師市高龍鎮(zhèn)左村，從2009年就掀起了流轉土地的熱潮，發(fā)展葡萄產業(yè)。如今，村內2500畝土地幾乎全部進行了流轉，并先后成立了綠惠苑葡萄專業(yè)合作社、葡萄協(xié)會，建成了葡萄交易市場，圍繞葡萄產業(yè)，村里每年有近10萬元服務費收入。

欒川縣重渡溝村利用地處國家4A級景區(qū)重渡溝風景區(qū)的優(yōu)勢，引導群眾開辦家庭賓館，大力發(fā)展與旅游配套的三產服務業(yè)，形成了“旅游景區(qū)+風情小鎮(zhèn)+農家賓館”的發(fā)展模式，在帶領群眾致富的同時，村集體依靠門面房出租等方式年收入達到8萬余元。

作為典型的農業(yè)縣，孟津縣村級集體經(jīng)濟相對發(fā)展緩慢，但他們通過發(fā)展特色產業(yè)，找到了壯大農村集體經(jīng)濟的“源頭活水”。

會盟鎮(zhèn)鐵爐村充分利用全縣農業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，按照“南抓梨果北抓菜，調整結構促發(fā)展”的工作思路，大力發(fā)展孟津梨和大棚蔬菜種植，建成了洛陽市聞名的“千畝孟津梨基地”和“千畝無公害蔬菜種植基地”，年產值達2000余萬元。

為了更好地發(fā)揮孟津梨及蔬菜園區(qū)效益，該村黨支部牽頭于2008年12月組織成立了孟津孟苑山村種植專業(yè)合作社，合作社秉承“民辦、民管、民受益”的辦社宗旨，不僅帶動了農戶致富，村集體也實現(xiàn)了“脫貧”。

值得一提的還有新安縣土古洞社區(qū)，該社區(qū)位于新安縣縣城西南的郁山腳下，利用得天獨厚的溫泉資源優(yōu)勢，建成了集餐飲、住宿、娛樂、洗浴為一體的土古洞溫泉山莊，由集體負責經(jīng)營。不僅如此，黨支部一班人又將不成規(guī)模的養(yǎng)殖戶組織起來，于2012年成立了土古洞生態(tài)養(yǎng)殖合作社，主要發(fā)展黑豬、土雞養(yǎng)殖。除去群眾、社員分紅，近年來，該社區(qū)集體經(jīng)濟年收入均達到300萬元。

此外，位于深山區(qū)的欒川縣獅子廟鎮(zhèn)，充分利用獨特的冷水資源，依托高山虹鱒魚養(yǎng)殖項目，建成了獨具特色的“高山漁村”，讓6個集體經(jīng)濟收入空白村變成了年收入10萬元以上的“小康村”；有著養(yǎng)羊傳統(tǒng)的嵩縣車村鎮(zhèn)天橋溝村，采取“合作社+公司+村委會+農戶”的形式，讓集體經(jīng)濟收入由2012年的不足萬元壯大到現(xiàn)在的14萬余元。

諸如這樣壯大集體經(jīng)濟的成功案例，在洛陽不勝枚舉。

集思廣益，忌唱獨角戲

用3年多的時間，洛陽市就能讓許多脆弱的農村集體經(jīng)濟萌發(fā)活力。那么，是不是說壯大農村集體經(jīng)濟，并沒有太大的困難和問題呢？答案自然是否定的。

發(fā)展農村集體經(jīng)濟，首當其沖的問題是基礎差、底子薄，目前多數(shù)農村特別是西部偏遠山村，都沒有集體經(jīng)濟收入。

其次是集體經(jīng)濟發(fā)展受自然條件約束大，對于地理位置優(yōu)越、自然資源豐富的村，發(fā)展經(jīng)濟相對容易，而對于偏遠的深山村，沒有交通優(yōu)勢，沒有自然資源，發(fā)展村集體經(jīng)濟就比較困難。

還有就是部分村干部思想認識不夠，有的村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟認識不足、重視不夠，缺乏長遠規(guī)劃，有的對發(fā)展集體經(jīng)濟信心不足，有畏難情緒。

“目前集體經(jīng)濟基礎差、底子薄是農村普遍存在的現(xiàn)狀。”章勇建議，壯大村級集體經(jīng)，不能只是一個部門唱的“獨角戲”，要注重部門聯(lián)動，充分整合農業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧等職能部門的資金、技術、信息等資源，因村制宜，為農村提供優(yōu)惠政策、項目信息，盤活村里資源，共同為村集體經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策。

要加大對農民專業(yè)合作組織、村級項目建設、農業(yè)科技示范項目和新型農村社區(qū)建設的信貸支持，積極協(xié)助符合條件的村集體經(jīng)濟組織申請國債貼息資金、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金等。

同時，還要充分發(fā)揮局委單位和企事業(yè)單位結對幫扶的作用也至關重要，要把發(fā)展集體經(jīng)濟、增加村級收入作為一項重要的幫扶任務去落實，探索村村幫帶、企村幫帶的新途徑，按照優(yōu)勢互補，聯(lián)合發(fā)展的思路，鼓勵強村帶弱村，企業(yè)帶農村。