基于水域在線管理平臺的涉水行政許可審批項目管理

陳夢雪　萬　紫,　王　新,/.浙江省水利河口研究院　.浙江省水利防災重點實驗室

基于水域在線管理平臺的涉水行政許可審批項目管理

陳夢雪12萬紫1,2王新1,2/1.浙江省水利河口研究院2.浙江省水利防災重點實驗室

本文介紹了基于水域在線管理平臺的涉水行政許可審批項目的管理，通過構建詳細的水域本底庫，實現圖文一體化的行政審批與批后監管，從而將涉水行政許可審批項目的審批與監管逐漸從傳統的行政審批流程轉變為水域在線審批方式，以紙質圖紙管理轉變為基于空間數據庫的“一張圖”管理模式，從而實現對水域的現代化、精細化管理。

水域在線管理；涉水行政審批；水域審批監管

引言

水行政許可包含河道、水庫、大壩、水閘、圍墾、水土保持等內容，水行政許可工作量大、涉及面廣。從上世紀90年代開始，地方水行政主管部門就開始對涉水工程占用水域實行水域審批制度，而2006年浙江省出臺了《浙江省建設項目占用水域管理辦法》，具體規定了確需占用水域的，要按規定辦理審批手續。近年來，涉水行政許可審批項目越來越多，這些涉水項目責任重大，既事關國家和公共安全、人身健康、生命財產安全、生態環境等，也直接關系到水資源開發利用、節約保護、優化配置、支撐經濟社會可持續發展[1]。

在保護水環境、水資源、水工程安全，實現水資源、人水和諧可持續利用等方面，水行政許可作為事前事中監督管理的一種重要手段，發揮了至關重要的作用。2011年中央1號文件明確強調實行最嚴格的水資源管理制度，落實、執行制度的關鍵就是把好水資源開發利用的審批關，只有不斷改革和創新水行政審批，才能有效解決出現的新問題。水域在線管理平臺的建設就是為了針對水域管理新形式下的需求，建立的一套基于WebGIS的水域在線管理系統，集成資料管理、水域監測、審批管理、項目監管和權限管理等功能，極大程度地輔助了涉水項目審批與監管工作，提高了水利人員的工作效率，是智慧水利的重要環節[2]。

一、水域在線管理平臺介紹

水域在線管理平臺是以一個縣（市、區）為示范區來建設的，本文將浙江省蒼南縣作為示范區。平臺的基礎是水域數據，通過綜合多源數據，包括高分遙感影像數據、大比例尺水域及水域相關矢量數據，形成水域本底庫，即水域基礎空間數據庫，從而構建水域“一張圖”。

圖1　系統總體功能

經過對服務功能的綜合考量，系統主要分為以下服務功能：

1.地圖展示：地圖包括了高分辨率遙感影像及大比例尺矢量水系圖，實現地圖漫游瀏覽、基礎信息查看、變化信息查看、水域分布情況查看、統計信息查看等。

2.水域監測：以圖表的形式展示基礎信息和變化信息。

3.業務管理：包括業務的審批管理、項目歸檔等。

4.項目監管：包括項目監管任務分配、監管記錄上報、監管問題解決等。

5.資料管理：包括資料在線預覽、資料查詢、資料下載。

6.系統管理：包括用戶權限管理、日志管理、規劃圖配置等。

水域在線實現水域本底庫信息的在線展示，為水域管理部分提供管理依據，方便查看各類信息，提高了工作效率，縮短了工作需要時間，打破了時間和地域的限制。在線化涉水行政許可審批，使得審批工作簡單易操作，并初步實現了對項目批后監管流程的管理，為水域監管提供了有效依據，使得審批后項目管理的可靠性更高。

涉水行政許可審批管理將涉及到系統中的大部分功能模塊。通過地圖展示模塊，可以查詢辦理過行政許可審批手續的工程項目所在位置及占用水域的位置、形狀、大小及相關屬性等；業務管理是針對水域的在線審批及對審批項目的資料歸檔；項目監管包括對涉水行政許可審批項目的事后監管；資料管理則是對已經經過涉水行政許可審批項目資料的查閱與下載。

二、涉水行政許可審批

水域在線管理平臺是希望通過水域“一張圖”對全縣涉水項目進行綜合監管。水行政管理單位涉及到的水行政許可審批項目包括已經審批過的項目和即將要審批的項目。

（一）已審批項目的信息化管理

已審批項目的信息化管理包括對審批項目紙質檔案電子化以及審批水域圖斑空間信息化。

1.審批檔案電子化管理

主要采用掃描儀器將審批檔案掃描為電子版圖片，存儲于計算機，通過水域在線管理系統平臺可以隨時調取這些檔案，隨時查閱審批內容。

圖2　資料信息查閱

在水域在線管理平臺功能中，還將提供導出、下載等功能，掃描文件還可以以在線打開的方式查閱。

2.審批水域圖斑空間信息化。

審批水域圖斑空間信息化，是指將檔案所涉及的涉水行政許可審批內容，根據審批圖紙，在圖上找到涉河涉堤項目和水利工程建設項目等的地理位置，并勾繪占用水域圖斑，建立審批占用水域圖斑地理空間數據庫，并錄入審批占用水域圖斑的基本屬性信息。

具體過程是根據審批資料提交的圖紙，提取占用水域坐標，對圖紙進行配準，確定占用水域，基于圖紙勾繪占用圖斑范圍，或根據用地紅線位置勾繪紅線內的水域圖斑，并提取相關屬性信息，包括水域占用申請人，建設內容、補償措施等。

圖3　-a紅色即為審批的河道被占用水域范圍

圖3　-b紅色即為審批的池塘被占用水域范圍

審批被占用水域落圖使過去審批過的被占用水域情況在圖上一目了然，能夠讓水域監管部門對于哪些水域變化有審批哪些是違法占用情況了如指掌，對于涉水審批、批后監管、水政執法巡查、處理信訪舉報等情況具有極大的好處。

（二）水域在線審批

水域在線管理平臺提供在線審批的功能。申請用戶按照審批格式填寫審批申請單，并完善申請項目的詳細信息，完成后提交到服務器中。具有審批權限的用戶可以查看申請用戶提交的申請單和詳細信息說明，經過考證后決定審批是否通過。通過審批的項目將成為“已通過”狀態，并在水域“一張圖”平臺門戶中進行公示；未通過審批的項目，可以填寫未通過的原因，并退回給申請人進行修改。

圖4　涉水項目申報審批

水域在線審批的一項重要功能是，將新申報的項目占用的水域在地圖上進行落點，繪制占用水域圖斑，入庫形成審批占用水域數據庫，并在后續填充相關屬性，從而可以在監管時隨時查看審批項目的占用水域圖斑位置、大小和形狀及屬性等信息。

圖5　基于地圖查看審批信息

三、項目審批監管

審批通過的項目，能夠通過項目監管功能，對項目的建設過程進行查看和監管。項目建設過程中，項目實施人員定期或不定期將項目的建設狀態進行更新，并上傳項目建設的照片、圖紙等相關附件；項目監管人員能夠查看項目的建設狀態，并在備注中提出指導意見和建議。相關意見和建議將以提示框的方式，實時的反饋到項目實施人員的客戶端中。

項目審批監管是對已經對通過審批的項目發起監管，分配監管任務，將監管任務指派給對應的監察隊伍。項目監管功能包括：

1.針對通過審批的項目，發起監管任務，由監管責任人對項目進行定點巡查。

圖6　定點巡查信息列表

2.為待監管項目和已監管項目，添加、查看監管記錄。

3.選擇項目名稱，展示監管項目的詳細信息，對已完成監管的項目，可以打印監管報告。

4.查看監管記錄，展示歷史所有監管記錄的列表，顯示監管詳情，監管巡查信息包括：定位、隱患位置/類型/嚴重程度、拍照、錄音、填寫描述、人工填報水位等。

5.提供監管信息GIS展示功能。在地圖上，系統為用戶展示所有的審批信息和監管信息。用戶可以通過選擇，對監管詳細信息進行查看。

通過水域審批項目的在線監管，使得水行政主管部門在對涉水項目審批后，對批后監管掌握了極大的主動權，能幫助監管部門隨時對批后項目進行跟蹤管理，打擊建設與審批不符的情況等。

四、結語

水域在線管理系統，基本實現了對水域信息的地圖展示、查詢和統計分析，以及對水域的審批管理、項目監管實現了在線流程化管理。在未來，還需要繼續深入推進水域管理信息化相關工作，健全水資源監控體系，建設水資源管理信息網絡，滿足各級政府和部門管理需要的水資源管理平臺，完善水資源監管體系，實現水資源信息共享、數據流轉、業務協同等工作。

在信息化飛速發展的今天，隨著水利信息化發展的加快，還需要繼續推進水行政審批制度改革，深入落實最嚴格水資源管理制度，探索現代化水域管理方法，建立嚴格的河湖管理與保護制度，深化水利改革，完善水資源監測預警機制，推進河湖管理現代化，

[1] 陳科等.在水務行政管理中專家庫的功能及其應用[J]。中國水利，2009（23）：65-66.

[2] 龔裕院.基于WebGIS的水域遙感監測管理信息系統的設計和實現[J]。浙江水利科技，2015，9（5）：86-89.

浙江省省屬科研院所專項計劃項目（2013F10049）。

This paper introduces the wading project management for examination and approval of water administrative licensing based on the water online management platform, by building detailed water spatial database, to achieve the integration of the administrative examination and approval after approval and supervision, will make the wade administrative approval items of examination, approval and supervision of gradually from the traditional administrative approval process change as the waters of the online examination and approval, transform the management mode of "a map" based on the spatial database by changing the paper drawings, so as to realize the modernization and meticulous management of the water.

Waters online management；wade administrative examination and approval；the waters approval supervision

陳夢雪（1987-），女，碩士，主要從事遙感與水利應用方面的工作。