工業化地區農村居民點用地合理性評價及整治方向

方艷麗, 王璦玲, 劉玉清

(1.山東農業大學 資源與環境學院, 山東 泰安 271018; 2.鄒平縣國土資源局, 山東 鄒平 256200)

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工業化地區農村居民點用地合理性評價及整治方向

方艷麗1, 王璦玲1, 劉玉清2

(1.山東農業大學 資源與環境學院, 山東 泰安 271018; 2.鄒平縣國土資源局, 山東 鄒平 256200)

為促進農村土地資源優化配置和合理利用，探索工業化、城鄉一體化背景下的農村居民點整治，需加強快速工業化地區農村居民點用地合理性綜合評價及其整治方向研究。以工業較發達的鄒平縣青陽鎮為研究區，從自然資源、經濟狀況、土地集約利用、生態環境等6個方面，選擇30個因子構建了工業化地區農村居民點用地合理性評價指標體系，運用層次分析法確定了指標權重，采用模糊綜合評價模型計算了農村居民點土地合理利用度值，評判其合理利用程度。結果表明：工業發達的青陽鎮農村居民點用地合理性總體一般，只有青陽村居民點用地合理，4個村較合理，7個村一般，3個村較不合理，2個村不合理，環境污染較重、村莊規模較小等是用地不合理的主要原因。基于評價結果，考慮青陽鎮各村優勢、不足及區位，提出了城鎮聚合型、新型農村社區建設型、新農村建設型和環境整治型4種農村居民點用地整治方向。研究結果符合實際，可為該鎮農村居民點用地整治提供理論依據，同時為其他類似地區農村居民點用地合理性評價及整治提供借鑒。

工業化地區; 農村居民點; 用地合理性; 模糊綜合評價; 整治方向

目前，我國已進入了工業化、城鎮化快速發展時期，2013年城鎮化水平已達53.7%，規劃2020年達到60%。許多農村地區工業企業快速發展，農民就業水平及經濟收入逐步提高，群眾生活條件極大改善[1]；但是，農村工業化地區的土地利用格局也發生了不良變化，農村居民點用地快速擴張，居住區和工業廠區混雜，工業污染給群眾生活帶來了極大危害。因此亟需進行工業化地區農村居民點用地整治，以改善群眾的生活環境、提高土地集約利用水平，加快城鎮化發展及新農村建設。全面、科學地評價農村居民點用地的合理性是進行整治的前提和基礎，工業化地區農村居民點用地合理性評價及整治方向已成為目前亟待研究的科學課題。

近年來農村居民點用地變化及優化利用引起國內外學者關注。1970—1999年，美國Greater Yellowstone區農村居住用地增長遠大于人口增長[2]。日本針對二戰后鄉村地域過疏化，開展了市町村大合并及農村環境整治等[3]。隨著工業化、城鎮化發展，我國許多農村也出現了村莊空廢化[4]、空心化[5]，進行農村居民點整治成為土地資源管理的重要任務和城鄉統籌發展的有力抓手。為科學推進農村居民點整治，學者考慮自然條件、社會經濟及生態條件等方面評價農村居民點整治的適宜性[6-7]；從增加有效農用地面積、改善生態環境及減少農村居民點面積等角度分析農村居民點整治的潛力[8]；將國家戰略同農民意愿有機結合探討空心村綜合整治模式[9]；基于點軸理論[10]、擴展斷裂模型[11]及迫切-適宜度[12]研究農村居民點空間布局[13]等。針對快速工業化、城鎮化地區，學者分析了鄉村工業化地區農村居民點用地變化及驅動力、鄉村城鎮化與農村居民點用地的相互影響[14]，提出了農村居民點與企業用地布局調整模式等，但全面考慮社會經濟、資源環境及土地集約利用等因素的農村居民點用地合理性綜合評價、科學整治的研究極少。

基于此，論文以工業發達的山東省鄒平縣青陽鎮為研究區，以村為評價單元，研究構建工業化地區農村居民點用地合理性評價指標體系，評價農村居民點用地合理性，提出未來整治方向，以期為該鎮農村居民點用地整治提供理論依據，同時為其他類似地區農村居民點用地合理性評價及整治提供借鑒。

1　研究區概況及數據來源

1.1研究區概況

青陽鎮位于山東省鄒平縣西南部，117°37′07″—117°39′05″E，36°49′04″—36°54′07″N，總面積49.44 km2，轄17個行政村，地勢南高北低，為溫帶大陸性氣候。青陽鎮工業發達，有鋼鐵、機械、橡膠等主導產業，民營企業聚集，促進了當地群眾就業，增加了地方及群眾收入。2012年末總人口34 244人，85%以上勞動力不再從事農業生產，全鎮財政總收入2.91億元，人均收入11 816元，其中二、三產業收入占90%；2001—2012年三次產業結構由12.7∶61.23∶26.07轉變為1.87∶85.24∶12.88，已發展為工業化鄉鎮。隨著工業的快速發展，村莊基礎設施狀況逐步改善，村內道路硬化度達90%，群眾住房質量逐步提高；但鎮區及附近村莊居民點區與企業廠區混雜，空氣污染嚴重，生活環境質量日益下降；丘陵區自然風景優美，旅游資源豐富，空氣質量好，居住環境優于鎮區，交通便利程度低。2012年，青陽鎮農村居民點面積為646.74 hm2，人均建設用地為238.53 m2，戶均宅基地面積為188.86 m2，農村居民點分布分散，人均用地超標，土地利用率較低。

1.2數據來源及處理

論文收集了青陽鎮2012年土地利用現狀圖、地形圖、城鎮用地規劃布局圖、土地利用總體規劃(2006—2020年)、鄒平市統計年鑒(2001—2012年)等資料；通過實地調查、訪談鎮政府有關管理人員、村干部和群眾等，了解研究區人口、收入、交通、基礎設施、宅基地居住及閑置、容積率、環境、農戶滿意度等情況，同時，設計調查問卷，對于定性的因素因子如資源狀況、環境狀況、農戶滿意度等設計評價好、較好、一般、較差、差的標準，根據調查結果用百分制對定性指標進行量化。以土地利用現狀圖為基礎，以ArcGIS為平臺，進行人口、經濟、交通、生態環境等因素空間處理，得到評價因子空間分布圖；以地形圖為基礎，提取高程點和等高線并進行矢量化，運用ArcGIS的地形分析功能生成TIN和DEM，再運用坡度分析功能進行計算，得到坡度圖。

2　青陽鎮農村居民點用地合理性模糊綜合評價

2.1評價指標體系構建

建立科學的評價指標體系是評價的核心和關鍵。農村居民點是農村居民生產生活的主要場所，要求資源豐富、交通便利、經濟富裕、功能完善、社會文明、環境優美及生態安全等。同時，我國人多地少，應節約集約利用土地。因此，農村居民點用地合理利用應包括自然條件適宜、生產生活方便、生態環境優美及土地集約利用等。考慮青陽鎮自然分布特點和社會經濟發展狀況，針對工業快速發展而引起的用地變化，按照城鎮化發展和新農村建設的要求，從自然資源、經濟狀況、社會文化、土地集約利用、基礎設施和生態環境6個方面、選取30個評價因子，構建評價指標體系，見表1。

(1) 自然資源。豐富的自然資源是農村居民點形成的前提，包括土地、水、礦產及風景等資源。青陽鎮各村土地資源、水資源不同，部分村莊有鐵、銅礦產資源，丘陵區自然風景優美，因此本文選擇人均耕地、人均農用地、水資源、礦產資源和自然風景資源作為自然資源因子。

(2) 經濟狀況。良好的經濟條件是農村居民點建設和發展的動力。青陽鎮工業發達，主要集中在平原區鎮駐地附近，而南部丘陵區由于距鎮區、工業區較遠，經濟狀況和交通條件相對落后。因此，經濟狀況方面選擇集體總收入、人均純收入、二三產業比重、對外交通便利度和城鎮輻射影響等因子。

(3) 社會文化。適宜的人口規模是農村居民點進一步建設和發展的基礎，而豐厚的社會文化是人們的精神及心理寄托。青陽鎮歷史悠久，有醴泉寺、會仙山廟會等文化遺產及風俗習慣，各村人口規模不同。因此本文選取常住總人口、人口密度、村民滿意度、村莊歷史和文化遺產等作為社會文化因子。

(4) 基礎設施。完善的基礎設施是人民生活舒適、方便的保證，包括道路、供水、排水、學校、醫院等。研究區基礎設施條件較好，但在道路、供水、排水及公用建設等方面存在差異，因此選取道路用地比例、道路硬化比例、供水狀況、排水狀況和公用設施完備度5個因子。

(5) 土地集約利用。節約集約利用土地是我國加快轉變經濟發展方式、保障經濟社會可持續發展的必然選擇。青陽鎮平原區農村居民點用地擴張嚴重，丘陵區居民點規模小、布局散亂。本文選擇人均建設用地面積、戶均宅基地面積、容積率、建筑密度和宅基地閑置率作為土地集約利用因子。

(6) 生態環境。安全的生態條件及優美的生活環境是人民生活幸福的重要條件。青陽鎮地處半低山丘陵、半平原地區，地形、地質等存在差異；鎮駐地企業眾多，對周圍村莊污染較重，丘陵區空氣清新，環境較好。因此選擇地形坡度、地質災害、村莊綠地率和環境污染等作為生態環境因子。

在評價指標體系構建的基礎上，咨詢有關專家各評價指標在農村居民點用地合理利用中的相對重要性，然后運用層次分析法確定各指標權重，見表1。

表1　評價指標體系及其權重

2.2模糊綜合評價

模糊綜合評價是利用模糊線性變換原理和最大隸屬度原則，考慮被評價事物相關的多種因素，利用隸屬度函數將精確分析與不確定性分析相結合，對模糊性加以量化，從而做出科學合理的綜合評價。論文采用模糊綜合評價法進行青陽鎮農村居民點用地合理性評價，以青陽村為例論述評價過程。

(1) 建立評語集及評價因素因子集。建立農村居民點用地合理性評價的評語集V={V1，V2，V3，V4，V5}={不合理，較不合理，一般，較合理，合理}，一級評價因子集合C={C1，C2，C3，…，C30}，Ci(i=1,2,3，…，30)，即30個評價因子，及二級評價因素集合B={B1，B2，B3，B4，B5，B6}，Bi(i=1,2，…，6)，即6個評價因素。

(2) 單一因子合理性評價。評價因子有定性因子，如村民滿意度、供排水狀況、環境污染等，采用調查問卷法，調查各因子合理性，用百分制統計量化調查結果，得到定性因子的合理性評語集。也有定量因子，如人均建設用地、人均純收入、二三產業比重等，通過建立隸屬度函數確定定量因子的合理性評語集。常用隸屬度函數有矩形函數、線性函數、峰值函數等，本研究采用半梯形分布函數。青陽村單一因子合理性模糊評價矩陣如表2所示。

(3) 多層次模糊綜合評價。模糊綜合評價是各評價指標權重與評價指標值之間的復合運算，根據公式(1)計算各因素的合理性。

Bi=Wi·Ri

(1)

式中：Bi為第i個因素的下級因子相對于它的綜合模糊運算結果；Wi為第i個因素的權重；Ri為因子模糊評價矩陣,表示各因素相對于評語集的關系。青陽村各因素的模糊綜合評價結果如表2所示。

在因素綜合評價基礎上，根據公式(2)綜合評價青陽村農村居民點用地的合理性：

B=bi·R

(2)

式中：B為居民點綜合模糊評價結果，bi為因素權重，R為因素模糊評價矩陣。經計算，青陽村居民點用地評價結果為(0.082，0.092，0.163，0.248，0.416)。根據最大隸屬度原則，青陽村居民點用地合理。同理，對其他16個村進行居民點用地合理性模糊綜合評價，結果見表3。

表2　青陽村模糊評價矩陣和因素評價結果

2.3綜合評價

青陽村各因素的模糊綜合評價結果見表3。由表3可知，工業發達的青陽鎮農村居民點用地合理性一般，其中1個村合理，4個村較合理，7個村一般，3個村較不合理，2個村不合理。

(1) 用地合理村莊：青陽村。該村位于鎮區平原區，地勢平坦，交通便捷。由于工業及服務業的帶動，經濟發達，人均收入和集體收入均較高，村內基礎設施和公共設施完備，人口密度適中，閑置宅基地少；居住環境較好，居民滿意度也很高。

(2) 用地較合理村莊：滸山鋪、東阿陀村、西阿陀村和醴泉村。滸山鋪位于平原區，鄰近省道321，基礎設施較齊全；工業企業較多，經濟較發達，居民生活水平較高，但環境污染嚴重。西阿陀村、東阿陀村和醴泉村地處丘陵區，規模較大，環境較好，分別擁有雕窩峪、會仙山和醴泉寺風景區，但距鎮駐地較遠，交通條件和經濟狀況一般，基礎設施不完備。

(3) 用地一般合理村莊：馬埠村、韓家村和鐘家村等7個村。馬埠村、鐘家村和韓家村位于鎮駐地內、平原區，與工廠相鄰或混住，經濟較發達，但土地集約利用度低，空氣污染較重，生活環境較差。西董村距鎮駐地2 Km，交通便利，但村集體經濟水平不高，土地集約利用也較低；賈莊村距離鎮區較近，村內基礎設施相對完善，但居民點規模小，受工業污染嚴重；郭莊村和化莊村地處丘陵區，距鎮區較遠，交通不便利，經濟不發達、居民點分散且規模小，土地集約利用率低，但生活環境良好。

(4) 用地較不合理村莊：劉家村、耿家村和新立村。3個村工業發達，工業用地占居民點用地比重大，且工業區和居民點混雜，環境污染嚴重，土地集約利用度低，居民對生活環境很不滿意；新立村不僅污染嚴重，而且居民點規模較小，基礎設施不齊全。

(5) 用地不合理村莊：代莊村和徐家村。2個村均位于丘陵區，交通不便利，規模較小，經濟不發達，土地集約利用度不高，公共基礎設施較缺乏，且臨近工業區，污染較嚴重。

3　青陽鎮農村居民點用地整治方向

基于評價結果，并考慮青陽鎮各村優勢及不足，按照“工業向園區集中、農民向城鎮集中、居住向社區集中”的思路，堅持地域相近、規模適度、群眾自愿等原則，提出城鎮聚合型、新型農村社區建設型、新農村建設型和環境整治型4種農村居民點用地整治方向，見圖1。

3.1城鎮聚合型

城鎮聚合型是指將鎮駐地及距鎮駐地較近、受城鎮輻射和影響較大的農村居民點納入城鎮化建設和管理，完善配套設施，推進城鎮化發展。青陽鎮駐地青陽村，韓家村、鐘家村及馬埠村緊鄰青陽村，4個村已連片形成規模。西董村離鎮區較近，且大部分村民已在鎮區就業。因此，以青陽村為中心建設城鎮化社區，發揮城鎮的集聚作用，整合馬埠村、鐘家村、韓家村，西董村逐步向青陽社區搬遷。馬埠村等整治騰出的建設用地建設公共設施、綠地，改善生態環境，提高居住適宜性；西董村搬遷騰出的建設用地復墾為農田，增加耕地面積，緩解用地矛盾，達到有效、合理、集約利用土地。

表3　青陽鎮農村居民點用地合理性模糊綜合評價結果

3.2新型農村社區建設型

新型農村社區建設型是指以資源、經濟及規模等條件較好、用地較合理的村莊為基礎，將地域相近、發展落后、布局分散或環境較差的村莊進行合并，建成規模適中、居住集中和設施完善的新型農村社區。西阿陀村和醴泉村用地較合理，規模較大、環境較好，有雕窩峪和醴泉寺文化遺產，可分別以2村為中心建設西阿陀社區和醴泉社區，合并鄰近較小村莊，發展鄉村旅游經濟，傳承鄉土文化。西阿陀社區合并賈村、新立村、郭莊村、徐家村和代莊村，醴泉社區合并化莊村。處于鎮工業區的原村莊如賈莊村，整治用作工業用地。而遠離鎮區、零散的村莊如化莊村，則復墾為耕地，發展規模農業。

3.3新農村建設型

新農村建設型是指對具有一定規模、相對獨立的農村居民點進行內部整治，完善基礎設施，提高用地合理性，建成現代化新農村。東阿陀村用地較合理，村莊規模較大，風景優美，有會仙山廟會文化遺產，但與其他村莊距離較遠，可進行內部整治、改造，完善村莊基礎設施和公共設施，發展高新農業及鄉村旅游，建設生態觀光旅游型新農村。居民點內的閑置宅院可改造為鄉村旅館、飯店等服務設施。

3.4環境整治型

環境整治型是指農村居民點自然社會經濟條件較好，但由于居住區和工業區混雜，生活環境較差，搬遷污染企業、整治居住環境，同時搬遷散布于工業區的宅院，建成相對獨立的工業區和居住區，是針對工業化地區農村居民點的整治類型。劉家村、滸山鋪和耿家村屬于此類村莊，建立與居住區分開的工業園區，將村內分散的工廠、企業遷入，工業區內的宅院遷出，并治理居住區環境、完善配套設施，實現工業經濟快速發展、群眾生活環境優美。

圖1青陽鎮農村居民點用地整治方向

4　結論與討論

工業化、城鎮化快速發展背景下，加強工業化地區農村居民點用地合理性綜合評價及整治方向研究對社會經濟可持續發展和城鎮化發展具有重要意義。論文綜合考慮青陽鎮自然社會經濟條件及工業較發達特點，從自然資源、經濟狀況、社會文化、土地集約利用、基礎設施和生態環境6個方面構建了工業發達地區農村居民點用地合理性評價指標體系；采用模糊綜合評價法進行了青陽鎮農村居民用地合理性綜合評價，得出青陽鎮農村居民點用地合理性總體一般，符合實際情況；基于評價結果，考慮青陽鎮各村優勢及不足，提出了城鎮聚合型、新型農村社區建設型、新農村建設型和環境整治型4種農村居民點用地整治方向。

農村居民點用地合理性評價是農村居民點整治、新型農村社區建設的基礎。本文綜合考慮資源、環境、經濟等因素進行了工業化地區農村居民點用地合理性評價，針對不同類型提出了適宜的整治方向。但社區具體建設和發展模式尚未深入探討，以后需加強研究，以指導農村居民點整治科學開展，促進城鄉協調發展。

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Evaluation of Rural Settlement Land Rational Use and Consolidation Direction in the Industrialized Areas

FANG Yanli1, WANG Ailing1, LIU Yuqing2

(1.CollegeofResourcesandEnvironment,ShandongAgriculturalUniversity,Tai′an，Shandong271018,China;2.BureauofLandandResourcesofZoupingCounty,Zouping,Shandong256200,China)

It is of great necessity to strengthen the research of comprehensive rationality evaluation and consolidation direction of the rural settlement land use in the rapid industrialization areas in order to promote the optimal allocations and rational utilization of rural land resources, and explore the way of rural settlement consolidation under the background of industrialization and urban and rural integration. Taking Qingyang Town, Zouping County, which was more developed in industrial, as the study area, the paper selected 30 factors from 6 aspects including natural resources, economic condition, land intensive use and ecological environment and established the evaluation index system of rural settlement land rational use. To explore the rational degree of rural residential land use, the paper used AHP to determine the corresponding index weight, and adopted the fuzzy comprehensive evaluation model to calculate the rational value of rural residential land. The evaluation results showed that the overall rationality of rural settlement land use in industrially developed area of Qingyang Town was general, and only Qingyang village was rational, 4 villages were less rational, 7 villages were general, 3 villages were less irrational, and 2 villages were irrational. The serious environment pollution and the smaller size of villages were the main reasons for the land irrational use. Based on the scientific and reliable evaluation results, considering the advantages and the disadvantages, and combining the characteristics of the plain and hilly region of the study area, the paper proposed 4 consolidation directions of rural settlement land：town convergent, new rural community building, new rural construction and environment consolidation. The results were accorded with the facts and could provide theoretical basis for the town of rural residential land consolidation. The results also could provide

of rural residential land rationality evaluation method and consolidation direction for other similar regions.

industrialized areas; rural settlement; land rationality; fuzzy comprehensive evaluation; consolidation direction

2015-06-16

2015-06-29

山東省自然科學基金(ZR2013DM006);山東農業大學現代農業發展研究院第三批研究課題(14xsk2-03)

方艷麗(1990—),女,河南周口人,碩士研究生,主要研究方向為土地整治與評價。E-mail:fangyanli681003@163.com

王璦玲(1972—),女,山東臨沂人,博士,教授,主要研究方向為土地資源管理。E-mail:ailingwang@sdau.edu.cn

F321.1

A

1005-3409(2016)04-0161-06