貴州水庫移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問題及新思路的探索

楊忠華

（貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院貴州貴陽550002）

貴州水庫移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問題及新思路的探索

楊忠華

（貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院貴州貴陽550002）

本文以貴州省夾巖水利樞紐及黔西北供水工程為例，分析了水庫移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中存在的難點(diǎn)和問題，探討了今后移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的新思路與方法，以期為類似案例提供借鑒。

水庫移民；規(guī)劃設(shè)計(jì)；新思路；探索

1　概況

夾巖水利樞紐及黔西北供水工程（以下簡(jiǎn)稱“夾巖水利樞紐工程”）是貴州省“十二五”規(guī)劃最為龐大和極具戰(zhàn)略意義的水利建設(shè)工程，夾巖水利樞紐工程水源工程壩址位于納雍縣和畢節(jié)市界河六沖河上。六沖河屬長(zhǎng)江流域?yàn)踅畲蟮囊患?jí)支流，為烏江北源。流域位于東經(jīng)104°20′～105°58′，北緯26°40′～27°35′之間。工程推薦水庫正常蓄水位1323m，死水位1305m，總庫容13.5億m3，電站總裝機(jī)容量65MW（壩后電站+渠首電站），工程等別為Ⅰ等大⑴型工程。夾巖水利樞紐工程由水源工程、提水工程及輸配水區(qū)工程三部分組成。

工程總投資170億元左右，其中征地移民補(bǔ)償總投資約64億元。工程設(shè)計(jì)總灌溉面積99.96萬畝。涉及畢節(jié)地區(qū)納雍、赫章、畢節(jié)三個(gè)區(qū)縣，18鄉(xiāng)鎮(zhèn)64個(gè)村。建設(shè)征地區(qū)需永久征收土地總面積53900.67畝，臨時(shí)征用土地13838.65畝；直遷人口24379人，拆遷各類房屋764224.49m2。水庫淹沒影響區(qū)（不含重疊部分）涉及畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)、納雍縣、赫章縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)75個(gè)村384個(gè)村民組，淹沒影響總面積28.81km2（不含重疊面積），其中陸地面積25.75km2，水域面積3.06km2。影響工礦企業(yè)：砂石場(chǎng)4處、養(yǎng)殖場(chǎng)8處、水泥磚廠5處、蜂窩煤廠2處等。淹沒影響主要專業(yè)項(xiàng)目有輸變電設(shè)施、交通設(shè)施、通訊設(shè)施等。

實(shí)現(xiàn)移民“穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”是一項(xiàng)嶄新的課題。移民群眾是搬遷安置的主體，也是發(fā)展穩(wěn)定的主體。移民群眾能否長(zhǎng)期發(fā)展穩(wěn)定，關(guān)系整體社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，必須始終把移民發(fā)展穩(wěn)定放在頭等重要的位置，作為解決后移民時(shí)代移民發(fā)展問題的切入點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，采取綜合施治措施，多管齊下，多方聯(lián)動(dòng)，確保移民區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展［1］。

圖1　夾巖水利樞紐工程總體布置示意圖

2　移民搬遷安置規(guī)劃工作存在的問題和困難

從近幾年的水庫移民工作總體來看，貴州省的移民工作進(jìn)展順利，庫區(qū)和安置區(qū)社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，移民群眾較為滿意。但以貴州省正在實(shí)施建設(shè)的極具代表性的夾巖水利樞紐及黔西北供水工程來看，在移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中有如下難點(diǎn)和不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1對(duì)新階段移民工作的認(rèn)識(shí)還不夠深入，政策宣傳難以全面?zhèn)鬟_(dá)

對(duì)移民政策及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)廣度和深度不夠。2006年以來國家相繼出臺(tái)了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》及配套的部門規(guī)章和政策，這些法律法規(guī)的出臺(tái)對(duì)移民工作的前期安置、后期扶持和資金管理等進(jìn)行了規(guī)范要求，由于地方移民工作者對(duì)法律法規(guī)的各項(xiàng)條款和規(guī)定學(xué)習(xí)不深、領(lǐng)悟不透，掌握不夠，在運(yùn)用過程中存在機(jī)械執(zhí)行的現(xiàn)象。在對(duì)移民群眾作移民政策宣傳時(shí)往往詞不達(dá)意，或移民較難接受。

2.2進(jìn)展不平衡，地方工作相對(duì)滯后

目前夾巖水庫移民工作總體較好，但一些地方工作仍有待加強(qiáng)，例如：庫區(qū)移民安置意愿由于前期工作不夠細(xì)，政策宣傳和執(zhí)行不到位，實(shí)施過程中移民分散安置和集中安置點(diǎn)人數(shù)規(guī)模不斷變化調(diào)整，實(shí)物指標(biāo)三榜公示后仍有異議和復(fù)核要求，導(dǎo)致在移民補(bǔ)償補(bǔ)助款無法兌現(xiàn)到戶到人；移民搬遷安置遲難落實(shí)，使得移民安置規(guī)劃操作性較差，造成資金浪費(fèi)；個(gè)別原始資料不齊備，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，解決方案不及時(shí)，一拖再拖造成部分移民群眾抵制配合簽訂移民搬遷手續(xù)等問題。

2.3移民干部隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)有待加強(qiáng)

隨著省內(nèi)大中型水利水電項(xiàng)目的積極開發(fā)，移民工作任務(wù)將越來越重，然而，各地水利水電工程移民部門也是相繼成立不久，總體力量薄弱，人員結(jié)構(gòu)參差不齊，移民干部的身份也未明確，一部分同志是以借用的性質(zhì)從事移民工作，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新階段移民工作的需要；按照上級(jí)要求，水利水電工程移民局主要承擔(dān)的是水利水電工程移民的相關(guān)工作，但有些縣（區(qū)）認(rèn)為只要有搬遷、拆遷任務(wù)，都可以從其他部門抽調(diào)安排到移民部門從事移民工作，從而導(dǎo)致執(zhí)行法律法規(guī)不一致，嚴(yán)重影響了移民工作的整體推進(jìn)和工作質(zhì)量。

2.4少數(shù)民族群雜居，風(fēng)俗習(xí)慣交叉，思想工作難做

貴州多是少數(shù)民族群居或混居的地區(qū)，長(zhǎng)期以來形成的民俗習(xí)慣或者約定俗成的生活方式，很難再重新搬遷到另外的陌生環(huán)境區(qū)生活，難以適應(yīng)環(huán)境的生活方式和習(xí)慣，思想觀念一時(shí)難以轉(zhuǎn)變。這樣一來造成了安置意愿中的大多數(shù)選擇了或者就近后靠安置，但是貴州土地資源缺乏使有土安置成為了一大瓶頸。

2.5耕地占補(bǔ)平衡、生產(chǎn)安置難以落實(shí)

貴州是高原山喀斯特地區(qū)，耕地資源匱乏，且耕地質(zhì)量較差，且后備耕地資源缺乏，可開墾的土地資源極少，通過開墾土地來安置移民也幾乎不可能［2］。近兩年來，尤其是十二五規(guī)劃期間，國發(fā)2號(hào)文對(duì)貴州水利工程建設(shè)的大力支持和貴州“三位一體”規(guī)劃建設(shè)，每年都有不少的水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目，水庫移民成為工程建設(shè)中的最大難題。土地容量小，大農(nóng)業(yè)安置發(fā)展難，移民要搬遷，移民安置政策的有土安置與貴州實(shí)際情況大相沖突，多數(shù)無法實(shí)現(xiàn)有土安置，最后實(shí)際實(shí)施安置方式多為一次性補(bǔ)償安置，老百姓失去了基本的生活來源。

2.6基層工作量大，經(jīng)費(fèi)不足

基層移民工作點(diǎn)多、面廣，如夾巖水利樞紐工程庫區(qū)，涉及的搬遷移民較大，淹沒耕地也較多，工作涉及三縣市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水庫淹沒涉及的村寨都很偏遠(yuǎn)，跨度較大，交通條件差，突發(fā)事情多，在時(shí)間緊、任務(wù)重，技術(shù)人員隊(duì)伍不能完全匹配工作需要，幾層抽調(diào)骨干人員培訓(xùn)等、安排的工作經(jīng)費(fèi)仍無法保障工作的實(shí)際需要。邊遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，為保證工作的順利開展，需要更多工作經(jīng)費(fèi)保障。

3　移民規(guī)劃設(shè)計(jì)工作新思路探索

3.1與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)規(guī)劃、提升設(shè)計(jì)理念

把貴州省美麗鄉(xiāng)村、四在農(nóng)家的新思路和規(guī)劃理念融入水庫移民規(guī)劃設(shè)計(jì)中來，結(jié)合地方發(fā)展規(guī)劃及農(nóng)村發(fā)展方向以及農(nóng)民收入來源實(shí)際情況，科學(xué)、合理地進(jìn)行移民集中安置點(diǎn)的規(guī)劃、布局和設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)出典型的水庫工程移民安置點(diǎn)形象工程，形成以點(diǎn)帶面的擴(kuò)散效應(yīng)，帶動(dòng)移民區(qū)及地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。

3.2采用先進(jìn)的GIS和遙感手段介入水庫移民工作及數(shù)據(jù)管理

在水庫移民前期的調(diào)查工作中，運(yùn)用先進(jìn)的GIS和遙感手段，比如航片鎖定地面實(shí)物現(xiàn)狀，衛(wèi)星影像地圖標(biāo)注和識(shí)別重大專項(xiàng)地理位置和淹沒影響示意等。運(yùn)用MAPGIS或ARCGIS軟件進(jìn)行移民數(shù)據(jù)庫和相關(guān)圖件的管理、編輯、保存與查詢工作［3］，更加方便移民工作者對(duì)移民規(guī)劃設(shè)計(jì)成果資料的管理和查詢。

3.3強(qiáng)化和提升移民設(shè)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技術(shù)水平

設(shè)計(jì)單位和地方移民部門應(yīng)列專項(xiàng)資金加強(qiáng)移民規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技術(shù)水平進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和熟悉新形勢(shì)下的移民政策和規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范。培養(yǎng)一批移民工作的技術(shù)骨干和專業(yè)隊(duì)伍。移民技術(shù)隊(duì)伍人員要能對(duì)移民群眾提出的有關(guān)移民政策和問題做出清晰、專業(yè)的解答，有理有據(jù)、有說服力。同時(shí)，避免在前期實(shí)物調(diào)查工作中技術(shù)口徑不統(tǒng)一，政策宣傳不到位、概念模棱兩可，造成前期工作不扎實(shí)，后期實(shí)施工作難推進(jìn)的尷尬局面。

3.4拓寬思路，探索新的移民安置方式

針對(duì)貴州人多地少，土地貧瘠的情況，水利工程移民有土安置困難，搬遷安置方式變化較大，生產(chǎn)安置難與國家建設(shè)工程的“耕地占補(bǔ)平衡”和復(fù)墾規(guī)劃政策相矛盾的實(shí)際，拓寬思路，可探索經(jīng)濟(jì)可行、符合國家政策規(guī)范的移民安置方式和新模式，打造新型農(nóng)村、旅游新村以及特色城集鎮(zhèn)等具有可持續(xù)發(fā)展活力的長(zhǎng)效安置方式，打破過去“大分散，小集中”的安置理念和舊模式，結(jié)合長(zhǎng)期補(bǔ)償生產(chǎn)安置方式，引入城集鎮(zhèn)安置模式、入股分紅安置模式、兼業(yè)安置模式積極進(jìn)行生產(chǎn)開發(fā)和項(xiàng)目扶持［4］，以商扶農(nóng)，以農(nóng)促商雙效收益的移民安置新型模式。減小地方政府水庫移民工作的壓力、促進(jìn)水庫移民地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。

4　結(jié)語

針對(duì)貴州水庫移民安置實(shí)際情況，必須加強(qiáng)移民前期工作，以環(huán)境容量分析為基礎(chǔ)，落實(shí)移民安置去向和生產(chǎn)安置措施，在堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為主，確保移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理，具有可操作性［5］，避免安置規(guī)劃設(shè)計(jì)成果和目標(biāo)終難實(shí)現(xiàn)而造成國家資金的浪費(fèi)，順利完成水庫移民搬遷置，最終達(dá)到移民安置區(qū)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標(biāo)，保障該地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。陜西水利

［1］田斌.試談水庫移民安置穩(wěn)定工作［J］.內(nèi)江科技.2013（01）；

［2］林若飛.笪玲.貴州省旅游引導(dǎo)水庫移民安置模式的研究.［J］.旅游研究.2013.5（3）59～66；

［3］郭宏.地理信息系統(tǒng)（GIS）在水庫移民工作中的應(yīng)用與思考.中南水力電力.第三期.2010年10月；

［4］周絨.新形勢(shì)下水庫移民安置模式的選擇分析——以南水北調(diào)中線工程外遷移民安置為例［J］.三峽大學(xué).2012（10）；

［5］陳聰，余文學(xué).不同時(shí)代背景下的水庫移民安置評(píng)析及啟示——以山西省3個(gè)典型水庫為例［J］.水利經(jīng)濟(jì).2012（02）。

（責(zé)任編輯：唐紅云）

D632.4

B